Sentința civilă nr. 1312/2013. Anulare act emis de autoritati publice locale
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
TRIBUNALUL B. -N.
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. _
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 1312/2013
Ședința publică de la 25 iunie 2013 Tribunalul format din:
PREȘEDINTE: D. | E. | L. |
GREFIER: M. D. | P. |
Pe rol fiind judecarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamantul P. județului B. -N. în contradictoriu cu pârâtul C. Local Ș. M. , având ca obiect anulare act emis de autorități publice locale.
Cauza s-a judecat în fond la data de 11 iunie 2013, concluziile reprezentantei reclamantului fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, încheiere ce face parte integrantă din prezenta sentință.
Deliberând constată;
T R I B U N A L U L
Prin acțiunea înregistrată sub nr. de mai sus, P. J. B. -N., în contradictoriu cu pârâtul C. Local Ș. -M., a solicitat anularea Hotărârii nr.20/2012 privind eșalonarea de la plata impozitelor pe teren, clădiri și mijloace de transport pentru persoanele beneficiare de servicii și prestații sociale din comuna Ș. -M., adoptată de C. Local Ș. -M. .
În motivare s-a arătat că potrivit adresei nr.3147/_, înregistrată la Instituția P. ui- județul B. -N. cu numărul II/D/6062/_, a fost înaintată în vedere exercitării controlului de legalitate Hotărârea nr.20/2012 adoptată de C. local Ș. -M. .
P. județului B. -N. a formulat prin Adresa nr. IID 8062/_, plângere prealabilă împotriva Hotărârii nr.20/2012, plângere prealabilă la care C. local Ș. -M. nu a revenit.
Prin Hotărârea nr.20/2012 s-a aprobat eșalonarea de la plata impozitelor pe teren, clădiri și mijloace de transport pentru persoanele beneficiare de servicii și prestații sociale din comuna Ș. -
M., hotărâre care în forma actuală este ilegală pentru următoarele motive:
Actul normativ care reglementează posibilitatea consiliilor locale de a acorda înlesniri, este Ordonanța nr.92/2003 privind Codul de procedură fiscală, care în art. 125 alin. 2, 3 și 4 prevede: "La cererea temeinic justificată a debitorilor, persoane fizice sau juridice, creditorii bugetari locali, prin autoritățile administrației publice locale care administrează aceste bugete, pot acorda, pentru obligațiile bugetare restante pe care le administrează, următoarele înlesniri la plată: a) eșalonări la plata impozitelor, taxelor, chiriilor, redevențelor, contribuțiilor și a altor obligații la bugetul local; b) amânări la plata impozitelor, taxelor, chiriilor, contribuțiilor și a altor obligații la bugetul local; c) eșalonări la plata majorărilor de întârziere de orice fel, cu excepția majorărilor de întârziere datorate pe perioada de eșalonare; d) amânări și/sau scutiri ori amânări și/sau reduceri de majorări de întârziere, cu excepția majorărilor de întârziere datorate pe perioada de amânare; e) scutiri sau reduceri de impozite și taxe locale, în condițiile legii", "Pentru acordarea înlesnirilor la plată creditorii bugetari locali vor cere debitorilor constituirea de garanții", "Procedura de acordare a înlesnirilor la plată pentru creanțele bugetare locale se stabilește prin acte normative speciale";.
Astfel, C. local Ș. -M. are competența legală de a acorda eșalonări de la plata impozitelor pe teren, clădiri și mijloace de transport pentru persoanele beneficiare de servicii și prestații sociale, dar legiuitorul a impus ca aceste înlesniri se acordă în anumite condiții, specificând că se pot acorda "prin acte normative speciale". Pentru aplicarea acestor prevederi legale, este necesar adoptarea de către C. local Ș. -M. a unui regulament în care va fi stabilită procedură de acordare a înlesnirilor la plată.
Procedând la adoptarea Hotărârii nr.20/2012, C. local Ș. -M., a nesocotit voința legiuitorului, a aprobat acordarea eșalonărilor de la plata impozitelor și taxelor locală fără să îndeplinească procedura specială instituită de lege.
1
Hotărârea nr.20/2012 privind aprobarea eșalonării de la plata impozitelor pe teren, clădiri și mijloace de transport pentru persoanele beneficiare de servicii și prestații sociale din comuna Ș. -
M., este ilegală întrucât nu are la baza un regulament în baza căruia să se acorde eșalonarea, în situația în care art.125 alin.2, 3 și 4 din Ordonanța nr.92/2003 prevede obligativitatea adoptării unui astfel de regulament.
In acest regulament, trebuie să fie specificat: că eșalonarea se acordă la cerere, perioada pentru care este aprobată eșalonarea, plafonul creanțelor fiscale de la care se acordă eșalonarea, stabilirea cuantumului datorat lunar, obligativitatea plății până la ultima scadența a obligațiilor, că eșalonarea se acordă prin constituirea unor garanții, cuantumul garanțiilor.
Totodată, legiuitorul a stabilit obligația creditorilor bugetari, de a cere debitorilor constituirea de garanții, prevedere legală care nu se regăsește în actul administrativ atacat. Importanța constituirii garanțiilor rezultă și din art.128, alin.1 din Ordonanța nr.92/2003, care stabilește: "Organul fiscal competent se îndestulează din garanțiile depuse dacă nu s-a realizat scopul pentru care acestea au fost constituite". Aceste garanții astfel cum prevede legiuitorul în art.127 din Ordonanța nr.92/2003, pot consta în: a) consemnarea de mijloace bănești la o unitate a Trezoreriei Statului; b) scrisoare de garanție bancară; c) ipotecă asupra unor bunuri imobile din țară;
d) gaj asupra unor bunuri mobile; e) fidejusiune.
Art.178, alin.2 din Ordonanța nr.92/2003 prevede:" Creanțele fiscale restante aflate în sold la data de 31 decembrie a anului, mai mici de 40 lei, se anulează. Plafonul se aplică totalului creanțelor fiscale datorate și neachitate de debitori", ori în cuprinsul Hotărârii nr.20/2012 sunt cuprinse câteva situații de debitori care datorează bugetului local creanțe fiscale mai mici de 40 lei, motiv pentru care se consideră că este aplicabilă prevederea legală sus-menționată.
Prin Hotărârea nr.20/2012 C. Local Ș. -M., nu numai că a adus atingere prevederile art. 125, alin.2, 3 și 4, art.128, alin.1 și art.178 din Ordonanța nr.92/2003, care îl obligă să adopte regulament, să ceară constituire unor garanții, dar a adus atingere și prevederilor art.291 din Legea nr.571/2003 a Codului fiscal, care prevede: "Autoritățile administrației publice locale și organele speciale ale acestora, după caz, sunt responsabile pentru stabilirea, controlul și colectarea impozitelor și taxelor locale, precum și a amenzilor și penalizărilor aferente".
În drept, s-au invocat prevederile art.19 litera e din Legea nr. 340/2004, republicata, cu modificările si completările ulterioare; prevederile art.3, art.l0 și 11 din Legea nr.554/2004, prevederile Legii nr.92/2003 privind Codul de procedură fiscală.
Pârâtul C. Local al comunei Ș. M. nu a depus întâmpinare și nu și-a delegat reprezentat în instanță.
Analizând actele și lucrările dosarului, instanța reține următoarele:
Prin hotărârea nr.20/_ adoptată de C. Local al comunei Ș. -M. s-a aprobat eșalonarea la plată a obligațiilor restante către bugetul local al comunei Ș. -M., până la data de_, constând în impozit pe teren, clădiri și mijloace de transport pentru persoanele beneficiare de ajutor social din comuna Ș. -M., prevăzute în anexele 1 și 2, parte integrantă din hotărâre,în preambul fiind invocate prevederile art.125 alin.2 din OG nr.92/2003 privind Codul de procedură fiscală, Legea nr.273/2006 și Legea nr.215/2001.
Este adevărat că art. 125 alin. 2, 3 și 4 din OG nr.92/2003 reglementează posibilitatea consiliilor locale de a acorda înlesniri la plata obligațiilor bugetare restante: "(2) La cererea temeinic justificată a debitorilor, persoane fizice sau juridice, creditorii bugetari locali, prin autoritățile administrației publice locale care administrează aceste bugete, pot acorda, pentru obligațiile bugetare restante pe care le administrează, următoarele înlesniri la plată: a) eșalonări la plata impozitelor, taxelor, chiriilor, redevențelor, contribuțiilor și a altor obligații la bugetul local;
amânări la plata impozitelor, taxelor, chiriilor, contribuțiilor și a altor obligații la bugetul local; c) eșalonări la plata majorărilor de întârziere de orice fel, cu excepția majorărilor de întârziere datorate pe perioada de eșalonare; d) amânări și/sau scutiri ori amânări și/sau reduceri de majorări de întârziere, cu excepția majorărilor de întârziere datorate pe perioada de amânare; e) scutiri sau reduceri de impozite și taxe locale, în condițiile legii.
Procedura de acordare a înlesnirilor la plată pentru creanțele bugetare locale se stabilește prin acte normative speciale.
Pentru acordarea înlesnirilor la plată creditorii bugetari locali vor cere debitorilor constituirea de garanții";, astfel că pârâtul are competența legală de a acorda eșalonări la plata impozitelor pe
2
teren, clădiri și mijloace de transport, dar legiuitorul a impus ca aceste înlesniri să se acorde în anumite condiții, adică prin stabilirea prealabilă a unei proceduri de acordare a înlesnirilor la plată, iar nu direct fără determinarea unor criterii, condiții și a procedurii care să guverneze acordarea lor, cu atât mai mult cu cât în mod expres normele de procedură fiscală au trasat obligativitatea de a cere debitorilor constituirea de garanții, această ultimă prevedere neregăsindu-se în actul administrativ atacat.
Evident și incidența at.178 din Codul de procedură fiscală " Anularea creanțelor fiscale";, se impune a fi reținută: ";(2) Creanțele fiscale restante aflate în sold la data de 31 decembrie a anului, mai mici de 40 lei, se anulează. Plafonul se aplică totalului creanțelor fiscale datorate și neachitate de debitori. (3) În cazul creanțelor fiscale datorate bugetelor locale, suma prevăzută la alin.(2) reprezintă limita maximă până la care, prin hotărâre, autoritățile deliberative pot stabili plafonul creanțelor fiscale care pot fi anulate";, context în care, prin raportare și la prevederile art.36 alin.4 lit. c, art.45 alin.2 lit. c, art. 49 din Legea nr.215/2001, consiliul local fiind ținut a adopta o hotărâre cu caracter normativ care să reglementeze acordarea înlesnirilor la plată, în consens cu actele normative de nivel superior( a se vedea dispozițiile Capitolului IX - "Norme cu privire la actele normative adoptate de autoritățile administrației publice locale"; din Legea nr.24/2000, art.80 - 81: " La elaborarea proiectelor de hotărâri… se va avea în vedere caracterul lor de acte subordonate legilor, hotărârilor și ordonanțelor Guvernului și altor acte de nivel superior. Reglementările cuprinse în hotărârile consiliilor locale …nu pot contraveni Constituției României și reglementărilor din actele normative de nivel superior";), în temeiul art.3 și art.8 din legea nr.554/2004, tribunalul va admite acțiunea în contencios administrativ formulată de P. J. B. -N. în contradictoriu cu pârâtul C. Local al comunei Ș. M. și, în consecință, va anula hotărârea nr.20/_ adoptată de C. Local al comunei Ș. - M. .
Nu s-au solicitat cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE
Admite acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul P. J. B. -
N.,
cu sediul în B., P. P. R., nr. 1, jud. B. -N. în contradictoriu cu pârâtul C. Local al comunei Ș. M.,
cu sediul în loc. Ș. -M., jud. B. -N. și, în consecință:
- anulează hotărârea nr.20/_ adoptată de C. Local al comunei Ș. - M. . Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, astăzi,_ .
PREȘEDINTE, GREFIER,
D. E. L. M. DP
Red/dact: DEL/HVA
_ / 4 ex
3
