Sentința civilă nr. 1386/2013. Contencios. Anulare act administrativ
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
TRIBUNALUL B. -N.
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. _
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 1386/2013
Ședința publică din data de 27 Iunie 2013 Tribunalul format din:
PREȘEDINTE: B. L. T. GREFIER: M. D.
Pe rol fiind judecarea cauzei în contencios administrativ formulată de reclamantul K. Z.
, împotriva pârâtei A. DE P. ȘI I. PENTRU A. - C. J. B. -N., având ca obiect anulare act administrativ.
Dezbaterile asupra fondului au avut loc în ședința publică din 13 iunie 2013, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, încheiere care face parte integrantă din prezenta hotărâre, iar completul de judecată având nevoie de timp pentru deliberare a amânat pronunțarea la data de 20 iunie 2013 și 27 iunie 2013, pentru când,
Deliberând, constată:
T R I B U N A L U L
Prin acțiunea înregistrată sub nr. de mai sus, reclamantul K. Z., în contradictoriu cu pârâta A. de P. și I. pentru A. - C. J. B. -N. a solicitat anularea hotărârii nr. 66P/3535/_, a procesului verbal de soluționare a contestației nr. 66P/3535/_ precum și a deciziei de excludere de la plata cererii nr. BN0110040090/_, admiterea cererii și obligarea pârâtei la acordarea ajutorului specific producătorilor de lapte de vacă din zonele defavorizate pentru anul 2011 în favoarea reclamantului.
În motivare s-a arătat că reclamantul este fermier din localitatea V., comuna Nușeni, deținând un număr de 26 de vite.
Pentru anul 2011, din fondurile APIA s-a acordat un ajutor crescătorilor de vite cu lapte din zonele defavorizate, din care face parte și localitatea V., astfel că a depus cererea nr. BN01104009/_ și documentația aferentă pentru 15 vaci cu lapte, acesta fiind maximul în funcție de care se acordă ajutorul, chiar dacă deține mai multe animale.
Bovinele cuprinse în cererea de plată sunt identificate cu crotalii, dețin pașaport etc., doar că la începutul anului 2012 a observat că 5 animale își pierduseră crotaliile din urechi în circumstanțe necunoscute. Situația este frecventă în condițiile în care animalele stau împreună, astfel că la data de_ s-a adresat medicului veterinar din comună care a întocmit "formularul de declarare eveniment" prin care s-a raportat pierderea crotaliilor pentru 5 animale, indicând numărul crotaliilor pierdute și a solicitat emiterea crotaliilor duplicat.
Ca și procedură de obținere a crotaliilor duplicat, se arată că sesizarea pierderii crotaliilor se înaintează către Direcția Sanitar Veterinară, aceasta trimite comanda către o anume firmă din județul Timiș care deține practic monopol în emiterea crotaliilor, iar după confecționare sunt trimise înapoi pe aceeași filieră, DSV, medic veterinar și sunt montate animalelor beneficiarului.
In data de_ a fost informat de faptul că a doua zi urmează să se efectueze un control de către reprezentații APIA BN. Aceștia au întocmit Raportul de control la fața locului nr. 0. din _
, au constatat existența tuturor animalelor din cerere precum și că patru dintre ele nu aveau crotalii. Le-a adus la cunoștință faptul că a sesizat pierderea și că urmează să fie aplicate duplicatele imediat ce vor sosi, recomandându-se aplicarea lor de urgență, după cum rezultă din conținutul raportului de control.
Se precizează că inclusiv animalele fără crotalii au fost identificate prin prezentarea pașaportului în original, după cum se menționează expres în la pct. VI. 1. a. și VI. 3. d. din raport.
Ulterior, după primirea crotaliilor, acestea au fost montate, plata manoperei fiind constatată prin chitanța din_ emisă de către medicul veterinar, însă din partea APIA BN nu s-a mai prezentat nimeni să verifice îndeplinirea recomandărilor din raportul de control.
După ce s-au făcut plățile către alți fermieri, s-a informat din ce motive reclamantului nu îi sunt virați banii și a aflat că cererea i-a fost respinsă.
A formulat o contestație înregistrată sub nr. 3535/_, solicitând chiar reverificarea situației, însă prin actul fără nume nr. 66/P/3535/_ al APIA CJ BN și a procesului-verbal de soluționare a contestației nr. T6P/3535/_ emis de APIA - CJ BN la_, s-a respins contestația apreciindu-se că în mod corect cererea a fost respinsă de la plată conform art. 65 al. 2,3 din Regulamentul CE 1122/2009, la control fiind identificate 4 bovine cu nereguli fapt ce ar atrage respingerea cererii.
Se consideră actele administrative atacate, inclusiv decizia de excludere de la plata cererii BN0110040090/_ sunt nelegale și date în urma unui formalism excesiv, fiind de natură a-i cauza o vătămare a dreptului de acordare a ajutorului specific pentru anul 2011.
Astfel, nu orice neregulă constatată cu ocazia controlului este de natură a duce la excluderea de la plata ajutorului specific acordat producătorilor de lapte din zonele defavorizate. Excluderea se face doar în măsura în care animalele sunt neidentificate, ori chiar din raportul de control rezultă că toate animalele cuprinse în cerere sunt identificate, act administrativ ce nu a fost atacat de nimeni și nici modificat ulterior. Mai mult intimata putea oricând repeta controlul pentru a verifica respectarea recomandărilor și a îndeplinirii obligațiilor necesare acordării ajutorului.
Apoi, animalele cu certitudine existau, fiind găsite la fața locului de către inspectori, au fost identificate toate, astfel că neregulile invocate nu pot duce automat la respingerea cererii.
Se precizează că pașaportul animalelor este un document pe care se menționează numărul crotaliei, ce atestă proprietatea asupra bovinei, iar la transmiterea dreptului de proprietate asupra animalelor se transmite și acest document cu mențiunea noului proprietar, cu viza medicului veterinar. La fel se procedează și când animalul este sacrificat, pașaportul vizat fiind predat la abator.
Ori, la momentul controlului reclamantul deținea aceste documente, le-a prezentat și depus și la dosarul cauzei copii de pe ele, iar dacă se va considera necesar, le prezintă și în fața instanței în original.
Apoi, face dovada că încă cu două săptămâni înainte de control reclamantul și-a îndeplinit obligația de a sesiza pierderea crotaliilor, fapt ce rezultă fără putință de tăgadă din Formularul de declarare eveniment seria U3315561 (și nu doar pentru bovinele cuprinse în cerere, ci pentru toate care își pierduseră crotaliile), astfel că nu îi poate fi imputat timpul scurs de la solicitare și până la eliberarea crotaliilor duplicat. Ori, imediat după primirea lor, a solicitat medicului veterinar recrotalierea animalelor.
În consecință, se apreciază actele administrative atacate ca fiind nelegale și solicită constatarea de către instanță a îndeplinirii condițiilor pentru plata ajutorului specific acordat producătorilor de lapte din zonele defavorizate și să se pronunțe o hotărâre prin care să se dispună obligarea APIA CJ BN la plata către reclamant a ajutorului solicitat prin cererea BN01104009/_
.
In drept se invocă disp. art. 8 și urm. din Legea nr. 554/2004 și ale Regulamentului CE 1122/2009.
Pârâta A. de P. și I. pentru A. - C. J. B. -N. a depus la dosar
întâmpinare,
prin care a solicitat respingerea acțiunii ca fiind neîntemeiată.
În motivare s-a arătat că în conformitate cu prevederile Hotărârii nr. 755/2010 privind schema de ajutor specific acordat producătorilor de lapte de vacă din zonele defavorizate, cu modificările si completările ulterioare, reclamantul a depus cererea nr. BN01104009 - campania 2011, in data de_, la A.P.I.A C. J. B. -N., pentru accesarea schemei de ajutor specific acordat producătorilor de lapte de vacă din zonele defavorizate.
În baza articolului 1 din Hotărârea de guvern nr.755/2010 privind schema de ajutor specific acordat producătorilor de lapte de vacă din zonele defavorizate cu modificările și completările ulterioare, beneficiarii ajutorului specific sunt producătorii agricoli, persoane fizice, persoane juridice și/sau persoane fizice autorizate, întreprinderi individuale sau întreprinderi familiale constituite potrivit Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 44/2008 privind desfășurarea activităților economice de către persoanele fizice autorizate, întreprinderile individuale și întreprinderile familiale, cu modificările ulterioare, crescători de vaci de lapte. Aceștia beneficiază de un ajutor
specific pe exploatație pentru a compensa dezavantaje specifice zonei, sub forma unei plăți suplimentare, calculată și acordată anual, în funcție de efectivul de vaci de lapte deținut.
Conform art. 2 (alin. 1 si 2) din Hotărârea De Guvern nr. 755/2010 privind schema de ajutor specific acordat producătorilor de lapte de vacă din zonele defavorizate, cu modificările si completările ulterioare, beneficiarii trebuie să dețină un efectiv cuprins între două și 15 capete de vaci de lapte, inclusiv, pe exploatație, la termenul-limită de depunere a cererilor. Beneficiarii cu un efectiv mai mare de 15 capete de vaci de lapte pe exploatație beneficiază de ajutorul specific calculat la nivelul a maximum 15 capete de vaci de lapte.
Art. 3 al H.G. nr. 755/2010 reglementează condițiile care trebuiesc îndeplinite cumulativ de către beneficiari și anume:
să fie înregistrați în sistemul de administrare a cotelor de lapte al Serviciului de Administrare a Cotelor de Lapte din cadrul Agenției de P. și I. pentru A. cu cotă de lapte pentru livrări și/sau vânzări directe;
efectivul de vaci de lapte din exploatație pentru care beneficiarul solicită ajutor specific sa fie înscris în Registrul Național al Exploatațiilor - RNE la termenul-limită de depunere a cererilor;
efectivul de vaci de lapte pentru care se solicită ajutor specific anual trebuie menținut în exploatație pe o perioadă de 6 luni de la data-limită de depunere a cererilor, denumită perioadă de retenție.
Schema de plată a ajutorului specific se acordă începând din anul 2010 conform cu prevederile articolului 68 litera 1 b) din Regulamentul (CE) nr. 73/2009, pentru menținerea producției în concordanță cu volumul nivelului cotei de lapte, aferente zonelor defavorizate. Schema de plată are ca obiective specifice:
păstrarea veniturilor beneficiarilor la un nivel corespunzător asigurării unui nivel de trai decent în zonele defavorizate.
păstrarea materiei brute autohtone și zonale în vederea asigurării premizelor pentru valoarea adăugată brută, în special prin producția tradițională și asigurarea cu alimente pentru piețele de proximitate.
prevenirea deprecierii nivelului de trai în zonele defavorizate și evitarea abandonului așezărilor rurale din aceste zone.
Ajutorul specific pe exploatație reprezintă un sprijin financiar aferent Fondului European de Garantare Agricolă, care se acordă temporar de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale.
Pentru a beneficia de ajutorul specific, solicitanții trebuie să depună cererea aferentă fiecărei exploatații la centrul județean/local al Agenției de P. și I. pentru A., pe a cărui rază teritorială se află exploatația, însoțită de următoarele documente:
copie a certificatului de înregistrare de la Oficiul Registrului Comerțului/ a certificatului de înregistrare fiscală / carte de identitate, după caz;
copie de pe pașaportul fiecărei vaci de lapte, emis de Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor;
copie document coordonate bancare.
Pentru conformitatea pașapoartelor depuse în copie vor fi prezentate și documentele originale. Celelalte documentele depuse în copie vor purta sintagma" Conform cu originalul", vor fi datate și semnate de solicitant.
Reclamantul a depus contestația înregistrată la APIA CJ BN cu nr. 3535 din data de_ prin care contesta Decizia de excludere de la plată a cererii nr. BN0110040090 depusă în data de_ . Se constituie, prin Decizia emisă de către Directorul executiv al APIA C. județean B.
-N., o comisie de soluționare a contestației nr. 3535/_ . Se procedează la verificarea cererii de plată a ajutorului specific acordat producătorilor de lapte de vacă din zonele defavorizate, a documentelor anexate la dosar privitoare la îndeplinirea condițiilor de eligibilitate, a Raportului de control administrativ, precum și la confruntarea cu baza de date SACL. In urma reanalizării dosarului, se emite procesul - verbal de soluționare a contestației nr. 66P/3535/_, prin care se respinge contestația nr. 3535/_ depusă de reclamant, invocându-se prevederile art. 65, alin. (2-
3) din Regulamentul (CE) nr. 1122/2009. Astfel în data de_ i se aduce la cunoștință reclamantului prin adresa ( anexa 12 din Manualul de proceduri), faptul că decizia de excludere de la plată este corectă și pe cale de consecință contestația este respinsă.
Deși reclamantul știa încă de la "începutul anului 2011" (după cum reiese din acțiunea in contencios administrativ formulata de reclamant) de lipsa ambelor crotalii la un nr. de 5 bovine din exploatație, acesta se adresează medicului veterinar din comuna, pentru întocmirea formularului de declarare eveniment, raportând pierderea crotaliilor, în data de_, la interval de un an de la data luării la cunoștință.
Totodată se susține că reclamantul, la data depunerii cererii de plata (_ ), cunoștea faptul că un număr de 4 bovine menționate în cererea de sprijin prezintă nereguli prin lipsa ambelor crotalii. Cu toate acestea reclamantul nu aduce la cunoștința funcționarului APIA responsabil cu preluarea cererii de plata acest fapt și nici nu face demersuri pentru a remedia neregulile mai sus menționate, considerând probabil ca nu va fi controlat la fața locului. Totuși la 4 zile după ce reclamantul a fost extras în eșantionul de control la fața locului probabil aflând "pe surse", acesta se prezintă la medicul veterinar din comună, pentru a întocmi formularul de declarare eveniment pentru un număr de 5 bovine aflate în exploatație, care își pierduseră crotaliile din urechi în circumstanțe necunoscute la începutul anului 2011.
Se reiterează faptul că în Ghidul de efectuare a controlului și supracontrolului la fața locului pentru ajutorul specific acordat producătorilor de lapte de vacă din zonele defavorizate - versiunea
3.1 - campania 2011, la pct. 3.2.5 - Evenimente pierdere crotalii se specifica următoarele:
Conform art. 63, alin. 4 litera b) din Regulamentul (CE) 1122/2009 animalul găsit la primul control neidentificat (fără nici o crotalie) se consideră nedeterminat după prima constatare. Bovinele neidentificate (fără nici o crotalie) sunt "animale negăsite la fața locului" care se vor supune sistemului de reduceri și excluderi calculate conform articolul 65.
In cazul pierderii uneia dintre crotalii, nu ambele crotalii, fermierul va anunța imediat evenimentul și va comanda un duplicat. Nu se va accepta formularele- declararea evenimentului pierdere crotalii- survenite după data ulterioară înștiințării controlului.
La o analiză atentă și aprofundată a tuturor înscrisurilor depuse de A.P.I.A. - C. județean
B. -N., se va observa faptul că pârâta a gestionat în mod corect și legal cererea de sprijin a reclamantului privind acordarea sprijinului financiar pe suprafață pentru anul 2011, conform manualelor de proceduri auditate de organismele naționale și comunitare competente în domeniu.
Având în vedere cele susținute mai sus, se apreciază că Decizia de excludere de la plata a cererii de plata nr. BN01104009/_ precum și procesul verbal de soluționare a contestației nr. 66P/3535/_ au fost emise cu respectarea întocmai a actelor normative europene și naționale, fiind temeinice și legale.
Față de cele expuse mai sus, se solicită menținerea ca temeinice și legale Decizia de excludere de la plată a cererii de plată nr. BN01104009/_ precum și procesul verbal de soluționare a contestației nr. 66P/3535/_ emise de APIA C. J. B. -N. și în consecință respingerea acțiunii reclamantului ca fiind neîntemeiată.
In ceea ce privește nulitatea actului administrativ fiscal, se învederează faptul că, potrivit art.46 din OG nr.92/2003, ,,Lipsa unuia dintre elementele actului administrativ fiscal, referitoare la numele, prenumele și calitatea persoanei împuternicite a organului fiscal, numele și prenumele ori denumirea contribuabilului, a obiectului actului administrativ sau a semnăturii persoanei împuternicite a organului fiscal_ atrage nulitatea acestuia"".
În raport de cele ce preced, se arată că actele administrativ fiscale, atacate, au fost întocmite conform art. 46 din OG nr.92/2003, respectându-se întocmai condițiile și elementele obligatorii.
Autoritățile publice cu competențe în gestionarea fondurilor europene au obligația de a exclude integral sau parțial de la rambursarea/plata cheltuielilor efectuate și declarate de beneficiari acele cheltuieli care nu respectă condițiile de legalitate, regularitate ori conformitate stabilite prin prevederile legislației naționale și comunitare în vigoare.
Analizând actele și lucrările dosarului, instanța reține următoarele:
Reclamantul a depus cererea nr. BN01104009/_ - campania 2011, la A.P.I.A- C. J.
B. -N., pentru accesarea schemei de ajutor specific acordat producătorilor de lapte de vacă din zonele defavorizate, pentru un efectiv de 15 vaci cu lapte, in conformitate cu prevederile Hotărârii nr. 755/2010 privind schema de ajutor specific acordat producătorilor de lapte de vacă din zonele defavorizate.
La data de_, reclamantul s-a adresat medicului veterinar din comună, care a întocmit
"formularul de declarare eveniment" prin care s-a raportat pierderea crotaliilor pentru 5 animale, indicând numărul crotaliilor pierdute și s-a solicitat emiterea crotaliilor duplicat ( fila 13).
In data de_ reclamantul a fost notificat cu privire la controlul ce urma sa se realizeze a doua zi de către reprezentații APIA BN.
In urma controlului, s-a întocmit Raportul de control la fața locului nr. 0. din_ ( filele 14-18), constatându-se existența tuturor animalelor din cerere la fata locului, precum și că patru dintre ele nu aveau crotalii, recomandându-se aplicarea lor de urgență, după cum rezultă din raportului de control. Din cuprinsul raportului rezulta ca inclusiv animalele fără crotalii au fost identificate prin prezentarea pașaportului în original.
Ulterior, după primirea crotaliilor, acestea au fost montate, plata manoperei fiind constatată prin chitanța nr. 654 din_ emisă de către medicul veterinar ( fila 19).
Prin Decizia nr. BN 000001153/_ ( filele 60-62) privind ajutorul specific acordat producătorilor de lapte de vacă din zonele defavorizate pentru anul 2011 (excludere de la plată), cererea reclamantului a fost respinsă de la plată conform art. 65 al. 2,3 din Regulamentul CE 1122/2009, datorita neîndeplinirii condițiilor de eligibilitate stabilite de HG nr. 755/2010, excluderea de la plata operand pentru neregula constând in împrejurarea ca vacile de lapte nu au fost găsite pe teren la data controlului efectuat la fata locului.
Împotriva acestei decizii, reclamantul a formulat contestația înregistrată sub nr. 3535/_, însă, prin procesul-verbal de soluționare a contestației nr. 66P/3535/_ emis de APIA - CJ BN la_ ( filele 9-10), s-a respins contestația apreciindu-se că în mod corect s-a emis decizia de excludere de la plata, conform art. 65 alin. 2 si 3 din Regulamentul CE 1122/2009, deoarece la control au fost identificate 4 bovine cu nereguli
Parata invoca incidenta prevederilor art. 63 alin. 4 litera b) din Regulamentul (CE) 1122/2009 potrivit cărora animalul găsit la primul control neidentificat (fără nici o crotalie) se consideră nedeterminat după prima constatare. Bovinele neidentificate (fără nici o crotalie) sunt "animale negăsite la fața locului" care se vor supune sistemului de reduceri și excluderi calculate conform articolul 65.
Având in vedere însa starea de fapt mai sus relevata, respectiv ca reclamantul, cu aproximativ două săptămâni înainte de control și-a îndeplinit obligația de a sesiza pierderea crotaliilor, că nu îi poate fi imputat timpul scurs de la solicitare și până la eliberarea crotaliilor duplicat, ca acesta a prezentat atât la data controlului, cat si in instanța, originalul pașapoartelor animalelor, precum si declarația martorului audiat in cauza de la fila 88, instanța apreciază ca nu se poate retine ca animalele nu au fost găsite pe teren la data controlului efectuat la fata locului sau ca nu au fost identificate la data controlului, astfel ca va admite acțiunea reclamantului si va anula procesul verbal de soluționare a contestației nr. 66P/3535/_ și Decizia nr. BN 000001153/_ privind ajutorul specific acordat producătorilor de lapte de vacă din zonele defavorizate pentru anul 2011 (excludere de la plată), urmând sa oblige pârâta la acordarea ajutorului specific producătorilor de lapte de vacă din zonele defavorizate pentru anul 2011 în favoarea reclamantului.
In temeiul art. 274 Cod proc. Civila, va obliga pârâta să plătească reclamantului cheltuieli de judecată în cuantum de 8,6 lei, reprezentând taxa judiciara de timbru si timbrul judiciar.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite acțiunea formulată de reclamantul K. Z. , domiciliat în comuna Nușeni, sat V.
, nr. 179, jud. B. -N., în contradictoriu cu pârâta A. de P. și I. în A. - C. J.
-N.,
cu sediul în B., str. D. T., nr. 21A, jud. B. -N. și în consecință:
anulează procesul verbal de soluționare a contestației nr. 66P/3535/_ și Decizia nr. BN 000001153/_ privind ajutorul specific acordat producătorilor de lapte de vacă din zonele defavorizate pentru anul 2011 (excludere de la plată);
obligă pârâta la acordarea ajutorului specific producătorilor de lapte de vacă din zonele defavorizate pentru anul 2011 în favoarea reclamantului.
Obligă pârâta să plătească reclamantului cheltuieli de judecată în cuantum de 8,6 lei.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publică azi,_ .
PREȘEDINTE, GREFIER,
B. L. T. M. D.
Red/dact: BLT/HVA
_ /4 ex
