Sentința civilă nr. 1486/2013. Contencios. Litigiu privind funcționarii publici
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
TRIBUNALUL SĂLAJ SECTIA CIVILĂ
Dosar nr. _
Date operator: 2516
SENTINȚA CIVILĂ NR.1486
Ședința publică din 22 martie 2013 Instanța constituită din:
Președinte: P. A., judecător
C. C., grefier
S-a luat în examinare acțiunea civilă formulată de reclamantul SINDICATUL LEX COM, cu sediul în Z., b-dul M. V., nr.32/A, județul Sălaj, reprezentat prin B. D. I. -lider de sindicat, în numele membrilor de sindicat: T. L., V. D., B. F., B. A., B. D. I., B. D., B.
V. I., B. M., C. M., C. M., C. A., D. C. I., D. A.
N., E. A., E. I., F. M., H. I., K. A., K. L., L.
C., L. D., M. M. V., M. F., M. G., M. V., M.
P., O. L., O. A., O. V., P. A., P. S., P. N., P. I. I., P.
V. C., P. R., R. C., R. M., S. C., S. C. T., S. N.
M., S. R. I., T. M. D., Ț. I., V. V. D., V. F., V. I.
și V. D. , toți cu domiciliul procesual ales în Z., b-dul M. V., nr.32/A, județul Sălaj, în contradictoriul cu pârâta P. L. Z., cu sediul în Z., b-dul
M. V., nr.32/A, județul Sălaj, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea nr.188/1999).
La apelul nominal făcut în ședința publică, la prima strigare, se constată lipsa părților.
Instanța, în conformitate cu prevederile art.104 alin.13 din Hotărârea C. nr.387 din_ privind aprobarea Regulamentului de ordine interioară al instanțelor de judecată, va lăsa cauza la a doua strigare.
La apelul nominal făcut în ședința publică, la a doua strigare, se prezintă în numele membrilor sindicali, reclamantul B. D. I. -lider de sindicat, și reprezentanta pârâtei, avocat Cobzaș A., cu împuternicire avocațială la dosar-fila 57, lipsă fiind restul reclamaților.
Procedura de citare este legal îndeplinită, în conformitate cu prevederile art.85 Cod procedură civilă.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Nemaifiind alte cereri de formulat, excepții de invocat sau probe de administrat instanța acordă cuvântul în dezbaterea pe fond a cauzei.
Reclamantul B. D. I. solicită admiterea acțiunii astfel cum a fost formulată, considerând că legile în vigoare la acea dată nu au fost respectate.
Reprezentanta pârâtei, avocat Cobzaș A. solicită respingerea acțiunii, fără cheltuieli de judecată. Apreciază că sporurile de 7% solicitate de reclamanți nu
puteau fi acordate, întrucât în acest mod s-ar fi încălcat principiul activității legii în timp.
Potrivit O.U.G. nr.1/2010 suma reprezentând sporul de 7% poate fi acordată cu condiția ca ea să fi fost achitată și în luna decembrie 2009. Astfel, prin acest text de lege se prevede faptul că se mențin în plată același drepturi salariale care au fost acordate în luna decembrie 2009. Este adevărat că în trei județe din țară printr-un artificiu scriptic aceste sume de bani au fost strecurate pe statele de plată, rămânând astfel incluse in salariul de bază al funcționarilor din cadrul poliției locale din aceste județe.
Reclamantul B. D. I. intervine în pledoaria reprezentantei pârâtei, susținând că nu au fost respectate prevederile Legii nr.330/2009.
În replică, reprezentanta pârâtei, avocat Cobzaș A., arată că legea menționată a intrat în vigoare doar la data de_ . În ceea ce privește Legea nr.284/2010 care a abrogat Legea nr.330/2009, prin aplicarea acesteia s-a realizat o majorare a salariilor cu până la trei clase de salarizare. Această creștere a salariului but reprezintă în realitate doar o ameliorare a reducerii de 25% a salariului operată în anii anteriori.
După verificarea și cercetarea întregului material probator aflat la dosarul cauzei, instanța socotindu-se lămurită, în temeiul art.150 Cod procedură civilă declară dezbaterile închise și reține cauza în pronunțare.
T R I B U N A L U L,
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Sălaj în data de 16 octombrie 2010, Sindicatul Lex Com, reprezentat prin B. D. I., în numele membrilor de sindicat T. L., V. D., B. F., B. A., B. D. I., B. D., B.
V. I., B. M., C. M., C. M., C. A., D. C. I., D. A.
N., E. A., E. I., F. M., H. I., K. A., K. L., L. C.
, L. D., M. M. V., M. F., M. G., M. V., M. P., O.
L., O. A., O. V., P. A., P. S., P. N., P. I. I., P. V. C.
, P. R., R. C., R. M., S. C., S. C. T., S. N. M., S.
R. I., T. M. D., Ț. I., V. V. D., V. F., V. I. și V. D.
, a solicitat obligarea pârâtei P. L. Z. la acordarea sporului de 7% din salariul de bază în conformitate cu dispozițiile Legii nr. 330/2009.
În susținerea acțiunii s-a învederat că în anul 2009 odată cu intrarea în vigoare a Legii nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fondurile publice, la anexa IV/2 s-a prevăzut acordarea unei indemnizații de până la 7% din solda funcției de bază/salariul funcției de bază pentru compensarea activității suplimentare specifice desfășurate în instituțiile publice de apărare, ordine publică și siguranță naționale, pentru cadrele militare în activitate, soldații și gradații voluntari în activitate, polițiștii și funcționarii publici cu statut special din sistemul administrației penitenciare și personalul civil. Reclamantul a menționat că potrivit dispozițiilor art. 47, Legea nr. 330/2009 a intrat în vigoare începând cu data de_ dată de la care sporul de 7% trebuia să se acorde la salariul de bază. S-a arătat că acest spor este acordat de alte Poliții Locale din țară, iar prin
neacordarea lui de către instituția pârâtă se creează o discriminare în sensul prevăzut de art. 1 alin. 2 lit. e din OG nr. 137/2000.
În drept au fost invocate dispozițiile Legii nr. 330/2009, ale Legii nr.
284/2010, art. 1 alin. 2 lit. e pct. i din OG nr. 137/2000.
Pârâta P. L. Z. a depus întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii, arătând că modul de aplicare a Legii nr. 330/2009 a fost prevăzut de OUG nr. 1/2010, în baza căruia suma reprezentând sporul de 7% poate fi achitată cu condiția ca ea să fi fost achitată și în luna decembrie 2009. S-a arătat că dispozițiile OUG nr. 1/2010 prevede că se mențin în plată aceleași drepturi care au fost acordate în luna decembrie 2009, iar pentru ca reclamanții să beneficieze de sporul de 7% se impunea ca acesta să fi fost inclus în salariu în luna decembrie 2009, aspect care nu a fost posibil pentru că Legea nr. 330/2009 urma să intre în vigoare doar la data de_ și plata sporului începând cu luna decembrie 2009 ar fi echivalat cu o retroactivitate a legii. Referitor la acordarea acestui spor angajaților altor instituții similare, pârâta a învederat că e există trei județe în care sporul a fost acordat, în urma includerii sale în salariul din luna decembrie 2009, prin încălcarea principiului activității legii în timp (fila 55-56).
Analizând acțiunea formulată instanța reține următoarele:
Reclamantul Sindicatul Lex Com a solicitat în numele membrilor de sindicat angajați în calitate de polițiști locali în cadrul Poliției Locale Z., obligarea instituției pârâte la plata sporului de 7% din solda funcției de bază/salariul de bază, începând cu data de_, în baza Legii nr. 330/2009.
Instanța constată că în Anexa IV/2 a Legii nr. 330/2009 au fost reglementate drepturile specifice activității desfășurate în instituțiile publice de apărare, ordine publică și siguranță națională. Dispozițiile art. 1 pct. 1 ale acestei anexe au prevăzut următoarele: "Pentru compensarea activității suplimentare specifice, desfășurate în instituțiile publice de apărare, ordine publică și siguranță națională, cadrele militare în activitate, soldații și gradații voluntari în activitate, polițiștii și funcționarii publici cu statut special din sistemul administrației penitenciare și personalul civil beneficiază de o indemnizație de până la 7% din solda funcției de bază/salariul funcției de bază/salariul de bază.";
Legea nr. 330/2009 a fost publicată în Monitorul Oficial din 9 noiembrie 2009, iar potrivit articolului 47 a intrat în vigoare începând cu data de_ .
Legea nr. 330/2009 privind salarizarea unitara a personalului plătit din fonduri publice a prevăzut următoarele: art. 3 lit. c "S. ul de salarizare reglementat prin prezenta lege are la baza urmatoarele principii: luarea în considerare a sporurilor, a adaosurilor salariale, a majorarilor, a indemnizatiilor cu caracter general sau special, precum si a altor drepturi de natura salariala, recunoscute sau stabilite, pâna la data intrarii în vigoare a prezentei legi, prin hotarâri judecatoresti, prin acte de negociere colectiva, precum si prin alte modalitati, acestea regasindu-se la un nivel acceptat, potrivit principiilor prezentei legi, în salariul brut sau, dupa caz, în salariul de baza, în solda functiei de baza sau în indemnizatia lunara de încadrare.";; art. 7 alin 2: " (2) Realizarea trecerii de la actualul sistem de salarizare la noul sistem de salarizare se efectueaza în mod etapizat, astfel încât în perioada de implementare a prezentei legi nicio persoana sa
nu înregistreze o diminuare a salariului brut de care beneficiaza potrivit actualelor reglementari. ";; art. 30 alin. 5 lit. b: " (5) În anul 2010, personalul aflat în functie la 31 decembrie 2009 îsi va pastra salariul avut, fara a fi afectat de masurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009, astfel: b) sporurile prevazute în anexele la prezenta lege ramase în afara salariului de baza, soldei functiei de baza sau, dupa caz, indemnizatiei lunare de încadrare se vor acorda într- un cuantum care sa conduca la o valoare egala cu suma calculata pentru luna decembrie 2009. ";.
Dispozițiile OUG nr. 1/2010 privind unele masuri de reîncadrare în functii a unor categorii de personal din sectorul bugetar si stabilirea salariilor acestora, precum si alte masuri în domeniul bugetar, incidente în cauză sunt: art. 5 alin 1 lit. a " (1) Începând cu luna ianuarie 2010, personalul aflat în functie la 31 decembrie 2009 îsi păstreaza salariul, solda sau, dupa caz, indemnizația lunară de încadrare brut/bruta avute la aceasta data, fara a fi afectate de masurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009 prevazute la art. 10 din Legea nr. 330/2009, care se calculeaza dupa cum urmeaza: a) la salariul de baza, solda/salariul functiei de baza sau, dupa caz, indemnizatia lunara de încadrare corespunzatoare functiilor avute la data de 31 decembrie 2009 se adauga cuantumul sporurilor si indemnizatiilor care se introduc în acesta/aceasta, prevazute în notele la anexele la Legea-cadru nr. 330/2009, numai personalului care a beneficiat de acestea, în masura în care îsi desfasoara activitatea în aceleasi conditii; ";; art. 6 alin 1: " (1) În cazul în care drepturile salariale determinate în conformitate cu Legea-cadru nr. 330/2009 si cu prezenta ordonanță de urgență sunt mai mici decât cele stabilite prin legi sau hotarâri ale Guvernului pentru functia respectiva pentru luna decembrie 2009 se acorda o suma compensatorie cu caracter tranzitoriu care sa acopere diferenta, în masura în care persoana îsi desfasoara activitatea în aceleasi conditii. Aceasta suma se include în salariul de baza, solda/salariul functiei de baza sau indemnizatia lunara de încadrare, dupa caz, dar nu este luata în calcul la determinarea altor drepturi de natura salariala care se stabilesc în functie de acestea. ";; art. 10: "În conformitate cu prevederile art. 30 din Legea-cadru nr. 330/2009, la stabilirea salariilor personalului bugetar începând cu 1 ianuarie 2010 nu vor fi luate în considerare drepturi salariale stabilite prin contractele si acordurile colective si contracte individuale de munca încheiate cu nerespectarea dispozitiilor legale în vigoare la data încheierii lor sau prin acte administrative emise cu încalcarea normelor în vigoare la data emiterii lor si care excedeaza prevederilor Legii-cadru nr. 330/2009."; .
Din analiza dispozițiilor legale incidente, instanța apreciază că reclamanților nu le putea fi acordată indemnizația de 7% prevăzută de anexa IV/2 a Legii nr. 330/2009 începând cu data de_, având în vedere că din dispozițiile OUG nr. 1/2010 rezulta că la această dată se mențin în plată aceleași drepturi salariale acordate în luna decembrie 2009. Având în vedere că indemnizația de 7% prevăzută pentru compensarea activității suplimentare specifice, desfășurate în instituțiile publice de apărare, ordine publică și siguranță națională, urma a fi acordată începând cu data de_, data intrării în vigoare a Legii nr. 330/2009,
nu se poate reține că indemnizația a făcut parte din drepturile acordate în luna decembrie 2009, pentru că aceasta ar echivala cu aplicarea retroactivă a legii.
Argumentul invocat de reclamanți referitor la acordarea acestei indemnizații de către instituții similare din alte județe nu poate justifica admiterea acțiunii, chiar dacă în ipoteza în care acest aspect corespunde realității rezultă o discriminare între persoane care exercită aceeași activitate, atâta timp cât aplicarea corectă a dispozițiilor legale incidente nu permite majorarea salariului de bază în sensul solicitat.
Raportat la cele de mai sus, instanța va respinge ca nefondată acțiunea formulată de Sindicatul Lex Com în numele membrilor de sindicat T. L., V. D., B. F., B. A., B. D. I., B. D., B. V. I., B. M., C.
M., C. M., C. A., D. C. I., D. A. N., E. A., E. I.
, F. M., H. I., K. A., K. L., L. C., L. D., M. M.
V., M. F., M. G., M. V., M. P., O. L., O. A., O. V.
, P. A., P. S., P. N., P. I. I., P. V. C., P. R., R. C. ,
R. M., S. C., S. C. T., S. N. M., S. R. I., T. M. D., Ț. I., V. V. D., V. F., V. I. ȘI V. D. .
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE:
Respinge ca nefondată acțiunea formulată de Sindicatul Lex Com, în numele membrilor de sindicat T. L., V. D., B. F., B. A., B. D. I., B.
D., B. V. I., B. M., C. M., C. M., C. A., D. C. I.
, D. A. N., E. A., E. I., F. M., H. I., K. A., K.
L., L. C., L. D., M. M. V., M. F., M. G., M. V.
, M. P., O. L., O. A., O. V., P. A., P. S., P. N., P. I.
I., P. V. C., P. R., R. C., R. M., S. C., S. C. T., S.
N. M., S. R. I., T. M. D., Ț. I., V. V. D., V. F., V. I.
și V. D., toți cu domiciliul procesual ales în Z., B-dul M. V., nr.32/A, județul Sălaj, în contradictoriu cu intimata P. L. Z., cu sediul în Z., B-dul
Viteazu, nr. 23/A, jud. Sălaj.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare. Pronunțată în ședință publică în data de 22 martie 2013.
Președinte, Grefier,
P. C. C.
Red./Dact. A.P./
50 ex./_
Com. 48/_
Confidențial. Date cu caracter personal prelucrate în conformitate cu prevederile Legii 677/2001.
