Sentința civilă nr. 16178/2013. Suspendare executare act administrativ
| Comentarii |
|
Dosar nr. _
Cod operator de date cu caracter personal 3184
R O M Â N I A
TRIBUNALUL CLUJ
SECȚIA MIXTĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
SENTINȚA CIV ILĂ NR. 16178/2013
Ședința publică din 06 Decembrie 2013
Completul compus din:
PREȘEDINTE: T. M. GREFIER: P. R. A.
Pe rol fiind judecarea cauzei în contencios administrativ și fiscal privind pe reclamantul S. F. D. F. P. M., în contradictoriu cu pârâta D. G. R. A F. P. C., având ca obiect suspendare executare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților. Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că prezenta cauză se află la primul termen de judecată după repunerea cauzei pe rol la cererea reclamantului.
Se constată că s-a depus la dosar de către pârâtă, la_, prin fax, înscris prin care invocă, pe cale de excepție, lipsa de interes a membrilor de sindicat T. Aurica, Dobrifan M. L., Tiran G., P. I., Hotea G. ,
P. C. Ingrid, Lazăr I., Les D. a, având în vedere că aceștia au fost redistribuiți din corpul de rezervă si ocupă o funcție publică.
Totodată, se constată că s-au depus la dosar de către reclamant, la 0_, prin oficiul poștal, note de ședință.
Apreciind că la dosarul cauzei se află suficiente probe pentru justa soluționare a cauzei, aceasta aflându-se în stare de judecată si având în vedere că s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă de la dezbateri, reține cauza în pronunțare.
INSTANȚA
Prin cererea formulată
de reclamantul S. F. D. F.
P. M., în numele membrilor de sindicat, în contradictoriu cu pârâta
D. G. R. A F. P. C. s-a solicitat instanței să dispună suspendarea Deciziilor de eliberare din funcție publică cu nr. 459, 536, 434, 467, 509, 473, 478, 480, 535, 473, 515,462, 464, 497, 516, 438, 504, 506 și 876 emise la data de_, până la pronunțarea instanței de fond asupra cererii de anulare a acestor decizii.
În motivare
, s-a arătat că la_, reclamantul a depus o plângere prealabilă, nefiind soluționată până la data introducerii cererii.
În cauză, sunt întrunite condițiile de admisibilitate a suspendării prevăzute de art. 14 din Legea nr. 554/2004, respectiv existența cazului bine justificat, prevenirea unei pagube iminente si existența procedurii prealabile. Aparența de nelegalitate rezultă din aplicarea greșită a OUG nr.
74/2013 și HG 520/2013 care reglementează înființarea Direcțiilor Generale
Regionale ale F. P. prin transformarea direcțiilor județene prin fuziune si absorbție.
D. punct de vedere juridic, transformarea înseamnă continuarea existenței persoanei juridice inițiale sub o altă titulatură, dar succesoare în drepturi si obligații a persoanei juridice inițiale.
Fuziunea prin absorbție înseamnă încetarea existenței persoanei juridice inițiale si integrarea acesteia în cadrul noii structuri.
Prin reorganizare numărul total de posturi nu se diminuează, prin urmare, nu este incidentă situația unei reduceri de personal.
Față de numărul total de posturi existent inițial de 28904, a fost operată doar reducerea posturilor vacante conform OUG nr. 77/2013 insă după reorganizare în schemă figurează doar 27100 posturi.
Procedura de reorganizare este nelegală deoarece presupunea ca toate organigramele din vechile structuri să fie integrate în noile structuri, să fie adoptate noi organigrame după reorganizare, să se evalueze personalul existent în funcție de noile organigrame si state de funcții, să fie numiți in funcții vacante funcționarii care îndeplineau criteriile prevăzute de art. 100 alin.1 din Legea nr. 188/1999 iar în cazul în care sunt mai mulți funcționari în aceeași situație să se organizeze examen, funcționarii care nu îndeplineau criteriile prevăzute de art. 100 precum si cei care nu au promovat examenul trebuiau să fie eliberați din funcția publică cu acordarea unui termen de preaviz si cu posibilitatea de optare pentru ocuparea unei funcții vacante la nivelul A.N.A.F.
Funcționarii publici eliberați din funcția publică au dreptul legal de a opta pentru ocuparea oricărui post vacant în cadrul A.N.A.F. însă organigrama si statele de funcții pentru nou înființata Direcție G. Antifraudă nu sunt stabilite.
Pârâta nu a organizat examen pentru stabilirea ordinii de eliberare din funcție ci a ales o metodă nereglementată de Legea nr. 188/1999, respectiv a transferat pe o parte din funcțiile publice vacante din noile structuri numai anumiți funcționari din vechile structuri fără a se aplica vreun criteriu legal de partajare, iar altora le-a acordat preaviz fără nicio motivație.
Deciziile de eliberare din funcție sunt nelegale si datorită faptului că ordinele în baza cărora sunt emise deciziile de eliberare din funcție nu sunt publicate în Monitorul Oficial.
Ordinele menționate încalcă dispozițiile exprese ale Legii nr. 188/1999 Ordinele încalcă prevederile imperative ale Codului Muncii, referitoare
la concedierile colective.
Emiterea deciziilor de eliberare din funcție cu încălcarea prevederilor legale menționate are consecințe directe asupra a peste 800 de persoane ale căror funcții au fost desființate.
Suspendarea deciziilor până la pronunțarea instanței de fond este singura măsură care poate preîntâmpina prejudiciul financiar individual major pe care îl presupune implementarea unor măsuri nelegale atât pentru persoanele afectate cât si pentru bugetul statului care ar trebui să despăgubească persoanele eliberate din funcție nelegal.
Prin întâmpinarea formulată pârâta a solicitat respingerea cererii.
A arătat pârâta că măsura suspendării actelor administrative este o măsură excepțională care se dispune in situația îndeplinirii cumulative a
celor două condiții prevăzute de art. 14 din Legea nr. 554/2004.
Arată pârâta că în cauză nu se pot întruni condițiile prevăzute de art.
14, respectiv existența unui caz bine justificat si paguba iminentă.
În lipsa unor motive temeinice de nelegalitate operează prezumția de legalitate si veridicitate a actului administrativ care determină principiul executării acestuia.
Paguba iminentă nu poate fi constatată în cauză.
În plus, cu privire la membrii de sindicat T. Aurica, Dobrifan M.
L., Tiran G., P. I., Hotea G., P. C. Ingrid, Lazăr I., Les D. a, s-a invocat excepția lipsei de interes, având în vedere că aceștia au fost redistribuiți din corpul de rezervă si ocupă o funcție publică.
Analizând cererea formulată, în baza probelor administrate, instanța retine că aceasta este neîntemeiată.
Astfel, cu privire la excepția lipsei de interes în raport cu membrii de sindicat T. Aurica, Dobrifan M. L., Tiran G., P. I., Hotea G. ,
P. C. Ingrid, Lazăr I., Les D. a, instanța apreciază că aceasta este neîntemeiată, având în vedere că raporturile de serviciu ale acestor persoane au fost modificate prin actele administrative atacate.
În situația în care actele atacate sunt nelegale, aceste persoane, respectiv sindicatul reclamant, au tot interesul în promovarea unei cereri de anulare, deci și a unei cereri de suspendare, având în vedere că se urmărește repunerea în funcția publică deținută inițial.
Cu privire la cererea de suspendare, instanța reține că, potrivit art. 14 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, o dată cu sesizarea, în condițiile art. 7, a autorității publice care a emis actul, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ până la pronunțarea instanței de fond.
Rezultă, așadar, că - pentru suspendarea executării unui act administrativ este necesar a fi întrunite, cumulativ, două condiții: existența unui caz bine justificat și iminența producerii unei pagube.
Cele două condiții, prin modul imperativ de reglementare, denotă caracterul de excepție al măsurii suspendării executării actului administrativ, presupunând, așadar, dovedirea efectivă a unor împrejurări conexe regimului administrativ aplicabil actului atacat, care să fie de natură a argumenta existența "unui caz bine justificat"; și a "iminenței producerii pagubei";.
Suspendarea este o măsură de excepție și numai motive bine întemeiate, referitoare la o îndoială puternică cu privire la legalitatea actului, precum și existența unor dispoziții a căror îndeplinire ar produce consecințe greu sau imposibil de înlăturat ar justifica înlăturarea efectului executoriu în privința actului administrativ.
Instanța reține că în cauză nu s-a făcut dovada întrunirii condițiilor legale necesare în vederea suspendării efectelor actului administrativ.
Reclamantul nu a făcut dovada existenței unei îndoieli serioase asupra legalității actelor administrative astfel încât să fie îndeplinită condiția cazului bine justificat.
Îndoiala serioasă asupra legalității actului administrativ trebuie să rezulte cu ușurință în urma unei cercetări sumare a aparenței dreptului, pentru că în cazul procedurii suspendării, pe calea căreia pot fi dispuse numai măsuri provizorii, nu este permisă prejudecarea fondului litigiului.
Reclamantul invocă ca o îndoială serioasă faptul că procesul de reorganizare nu a respectat prevederile legale în vigoare.
Instanța reține însă că pentru a putea verifica condițiile de reorganizare este necesară analizarea fondului cauzei, ceea ce nu este specific procedurii suspendării.
Măsura de reorganizare s-a luat în baza legii, în aplicarea HG 520/2013 și OUG 74/2013 iar actele administrative atacate au fost emise de organele competente.
Ordinele emise de către Președintele ANAF în aplicarea HG 520/2013 și OUG 74/2013 sunt acte administrative cu caracter individual și nu cu caracter normativ, astfel încât nu era necesară publicarea acestora în Monitorul Oficial, în sensul jurisprudenței Î., prin Decizia 4343/2012 stabilindu-se ordinul prin care s-a aprobat structura organizatorică centrală și teritorială a unei autorități publice are caracterul uni act administrativ cu caracter individual .
Măsurile adoptate în aplicarea HG 520/2013 și OUG 74/2013 au avizul Agenției Naționale a F. Publici, prin urmare, instanța nu a putut constata ca fiind întemeiat punctul de vedere al reclamantului în sensul existenței unor indicii temeinice de nelegalitate.
Astfel, actul administrativ se bucură de prezumția de legalitate, care nu a fost răsturnată, din acest punct de vedere.
Cu privire la condiția prevenirii pagubei iminente, reclamantul a arătat că actele administrative atacate au efecte directe asupra patrimoniului membrilor de sindicat și o eventuală măsură de admitere pe fond a cererilor de anulare ar putea produce și consecințe negative asupra bugetului de stat prin necesitatea de plată în mod retroactiv a drepturilor salariale.
Jurisprudența a stabilit că iminența producerii unei pagube nu se prezumă ci trebuie dovedită de persoana lezată, iar simpla executare a unui act administrativ nu poate produce o pagubă.
D. punct de vedre economic orice diminuare a patrimoniului este echivalentă o pagubă. D. punct de vedere juridic însă, această pagubă poate fi reprezentată doar de o diminuare ilicită patrimoniului, ceea ce nu s-a reținut în cauză.
Nu se poate reține nici că ar fi perturbată în mod previzibil și grav
funcționarea unei autorități publice, dimpotrivă, de o perturbare putându-se vorbi în situația în care s-ar repune în funcții în mod provizoriu a persoanelor eliberate din funcția publică, având în vedere că acestea nu-și mai regăsesc funcțiile în noua organigramă.
În urma analizării dosarului de fond,în situația în care se va dovedi ca fiind întemeiat punctul de vedere al reclamantului, membrii săi de sindicat vor fi repuși în funcții cu plata drepturilor în mod retroactiv, însă până atunci nu se justifică admiterea cererii de suspendare.
Prin urmare, raportat la aspectele menționate, instanța reține că sunt neîndeplinite condițiile suspendării prevăzute de art. 14 din Legea nr. 554/2004, astfel încât cererea formulată va fi respinsă.
Fără cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE
Respinge ca neîntemeiată cererea de suspendare formulată de către reclamantul S. F. D. F. P. M., în numele membrilor de sindicat, cu sediulîn B. -M. ,Aleea Serelor nr.2, Cod fiscal 8395879 în contradictoriu cu pârâta D. G. R. A F. P. C.
, cu sediul înC. -N., P-ța A. I. nr.19, jud. C. .
Fără cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la comunicare, recursul depunându-se la Tribunalul Cluj.
Pronunțată în ședința publică din 06 decembrie 2013.
PREȘEDINTE,
T. M.
GREFIER,
P. R. A.
MT/VAM _
