Sentința civilă nr. 2013/2013. Excepție nelegalitate act administrativ
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
TRIBUNALUL CLUJ
SECȚIA MIXTĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
Dosar nr. _
Cod operator de date cu caracter personal 3184
SENTINȚA CIVILĂ NR. /2013
Ședința publică din data de 23 august 2013 Instanța constituită din: Președinte: M. F. B.
Grefier: I. -M. P.
Pe rol fiind judecarea cauzei de contencios administrativ și fiscal având ca obiect excepție nelegalitate act administrativ privind pe reclamanta S. C. a și pe pârâtele S. cu clasele I-VIII V. și U. S. H. .
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă in substituirea reprezentantei reclamantei, av. Rebrean A. M., lipsă fiind pârâtele.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Se face referatul cauzei de către grefierul de ședință.
Reprezentanta reclamantei depune la dosarul cauzei împuternicire avocațială, precum și concluzii scrise și arată că nu mai are de formulat alte cereri în probațiune.
Instanța, în baza art. 167 Cod proc. civ., încuviințează părților proba cu înscrisurile depuse la dosarul cauzei și nemaifiind probe de administrat acordă cuvântul în dezbateri pe fondul cauzei.
Reprezentanta reclamantei solicită instanței admiterea acțiunii astfel cum a fost formulată, fără cheltuieli de judecată și arată că actul de studii emis de U.
S. H. este temeinic și legal.
Instanța reține cauza spre soluționare, pe baza actelor de la dosar.
INSTANȚA
Prin actiunea înregistrată pe rolul Tribunalului C. sub nr._ reclamanta S. C. a a solicitat în contradictoriu cu parata S. CU CLASELE I- VIII V. obligarea acesteia din urma la încadrarea sa în funcția de secretar I cu studii superioare începând cu data de_, obligarea la plata diferenței dintre drepturile salariale astfel calculate și salariul efectiv plătit, începând cu data de _
, sume actualizate cu rata inflației la data efectivă a plății, cu cheltuieli de judecată.
În ședința publică din data de_, Tribunalul Cluj a constatat ca parata S.
V. a invocat excepția de nelegalitate a diplomei de licență nr 12584/_ și emisa de U. S. H. și a dispus sesizarea instantei de contencios administrativ în
vederea soluționării excepției, precum și suspendarea judecății cauzei până la soluționarea irevocabilă a excepției de nelegalitate invocate.
Cauza a fost înregistrată pe rolul acestei instanțe sub nr_ .
Reclamanta a solicitat respingerea excepției de nelegalitate a actului de studii
.In motivarea pozitiei sale procesuale reclamanta arata ca în anul 2003 U. S.
H. a fost o unitate școlară acreditată în temeiul Legii nr. 443/2002 iar forma de învățământ absolvită de reclamantă, respectiv invatamant la distanta (ID) pentru specializarea limba și literatura franceza - limba și literatura engleza era, de asemenea,autorizată să funcționeze provizoriu, în momentul înscrierii în anul I, prin
H.G. nr. 693/2003. În baza art. 60 alin. 1 din Legea nr. 84/1995, singura condiție pentru desfășurarea formei de învățământ la distanță era ca specializarea să fie acreditată sau autorizată să funcționeze provizoriu și să aibă forma de învățământ la zi.
Prin intampinarea depusa la dosar parata U. S. H. a solicitat respingerea exceptiei de nelegalitate invederand că și-a îndeplinit obligațiile legale față de reclamantă, conform art. 38 din Ordinul nr.2284/2007, respectiv după finalizarea completă a studiilor și susținerea examenului de licență, a eliberat la cererea reclamantei diploma de licență seria A nr. 46782 emisă sub nr. 15843/_
. Pârâta a subliniat că are toate specializările și programele de studii universitare de licență acreditate sau autorizate să funcționeze provizoriu, în urma evaluărilor efectuate de instituțiile abilitate.
S. V. a formulat intampinare solicitand admiterea exceptiei de nelegalitate.
Analizând actele dosarului, instanța reține următoarele:
Reclamanta a urmat cursurile Facultății de Limbi și LS, specializarea limba și literatura franceza, limba și literatura engleza, din cadrul Universității S. H., susținând și promovând examenul de licență în sesiunea iulie 2007.
Urmare a promovarii examenului de licenta U. S. H. a eliberat reclamantei diploma de licență seria A1 nr. 0029753 emisă sub nr 12584/_ .
Instanta retine, in primul rand, faptul ca U. S. H. a fost înființată prin Legea nr. 443/2002, ca persoană juridică de drept privat și de utilitate publică, parte a sistemului național de învățământ, și prin același act normativ a fost acreditată și Facultatea de Limbi și LS, specializarea limba și literatura străină engleză și franceză.
Anexa nr. 2 la H.G. nr. 693/2003 (în vigoare la data începerii studiilor) prevede faptul că specializarea limba și literatura străină A (engleza, franceza) - limba și literatura străină B (franceza, engleza, germană, spaniola, italiana, rusa, latina) din cadrul acestei facultăți este autorizată să funcționeze în forma de organizare la zi. Astfel, Hotărârea de Guvern de modificare și completare a H.G. nr. 410/2002 privind structurile și specializările universitare acreditate sau autorizate să funcționeze provizoriu din instituțiile de învățământ superior nu prevede în mod expres pentru specializarea menționată autorizarea de funcționare sub forma învățământului la distanță.
Potrivit art. 60 alin. 1 din Legea nr. 84/1995, în vigoare în perioada desfășurării studiilor, "Activitatea didactică se poate organiza în următoarele forme: de zi, seral, cu frecvență redusă și la distanță. Formele de învățământ seral, cu frecvență redusa și ladistanță pot fi organizate de instituțiile de învățământ superior, care au cursuri la zi
";.
In aplicarea Legii nr 84/1995 Ministerul Educatiei a emis la 7 martie 2006 Ordinul nr 3404 care prin art dispune:";Formele de invatamant cu frecventa redusa sau invatamantul la distanta pot fi organizate numai de catre universitatile care organizeaza cursuri de zi in domeniile respective si dispun de departamente specializate";.
Apoi, conform art. 18 din Legea nr. 88/1993 privind acreditarea instituțiilor de învățământ superior și recunoașterea diplomelor, republicată, "Procedura de evaluare academică și acreditare se bazează pe un ansamblu de criterii generale și standarde obligatorii. (2) Criteriile se referă la domeniile fundamentale de organizare și funcționare specifice instituțiilor de învățământ superior: personal didactic, conținutul învățământului, baza materială, activitate de cercetare și activitate financiară, structuri instituționale, administrative și manageriale, conform legii. (3) Standardele corespund fiecărui criteriu și indica nivelurile minime obligatorii în procesul de evaluare și acreditare. Aceste niveluri sunt diferențiate pentru perioada funcționării provizorii sau pentru perioada ulterioară înființării prin lege";.
După cum se poate observa, dispozițiile legale incidente nu conduc la concluzia necesității unei acreditari distincte pentru fiecare formă de organizare, ci doar pentru fiecare program din ciclul de licență care conduce la o calificare universitară distinctă. Și prevederea art. 60 alin. 3 din Legea nr. 84/1995 este în sensul că nu forma de învățământ absolvită (zi, frecvență redusă, învățământ la distanță) este cea care duce la o calificare universitară, ci specializarea urmată.
În același sens, art. 4 din H.G. nr. 535/1999 prevede ca "autorizarea de funcționare provizorie sau acreditarea se acordă pentru formele de învățământ de zi. Specializările autorizate sau acreditate, care funcționează la forma de învățământ de zi, pot funcționa și la forma de învățământ seral sau fără frecvență, fără a fi necesară îndeplinirea procedurii de autorizare de funcționare provizorie sau acreditare de către Consiliul Național de E. luare Academica și Acreditare
";. Art. 5 din același act normativ stabilește că "Învățământul
deschis la distanță, similar cu învă țământul fără frecv ență, se poate organiza numai în cadrul instituțiilor de învățământ superior care au urmat procedura de autorizare prevăzută de lege";
, ceea ce determina aceeași concluzie cu privire la posibilitatea organizării de studii sub forma de învățământ la distanță doar de către instituțiile acreditate sau autorizate provizoriu să desfășoare învățământ la zi, dar fără a fi necesară o nouă autorizare provizorie/acreditare.
Pe de altă parte, art. 1 alin. 1 din O.G. nr. 10/2009 a statuat că, pe data intrării în vigoare a acestui act normativ, U. S. H. din B. "încetează școlarizarea pentru toate specializările/programele de studii/autorizate provizoriu/acreditate la forma de învățământ la distanță
";, dar "Studenții ciclului universitar de licență înmatriculați în anul I în perioada 2005-2008 la specializări/programe de studii organizate la forma de învățământ la distanță au dreptul de a-și continua studiile la specializări/programe de studii autorizate să funcționeze provizoriu sau acreditate (…)
"; potrivit metodologiei aprobate prin Ordinul Ministerului Educației, Cercetării și Inovării nr. 5202/2009.
Deși Ordonanța menționată a intrat în vigoare în data de_, ulterior finalizării studiilor de către reclamantă, și nu poate, deci, afecta situația juridică a acesteia, este relevant de subliniat faptul că dacă textele legale recunosc studiile desfășurate sub forma de învățământ la distanță și dau dreptul studenților la continuarea acestora în cadrul altor universități, pentru identitate de rațiune se impune recunoașterea studiilor deja finalizate și a examenului de licență promovat. De altfel, art. 4 din Ordin reglementează și dreptul absolvenților Universității S.
H. de a se înscrie la programe de masterat.
Pentru toate aceste considerente, în temeiul art. 4 din Legea nr. 544/2004 raportat la art. 4 alin. 3 din Legea nr. 24/2000, republicată și actualizată, tribunalul va respinge ca neîntemeiată prezenta excepție de nelegalitate.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE
Respinge exceptia de nelegalitate a actului administrativ-diploma de licenta nr. 12584/_ emis de U. ";S. H. "; B. privind pe reclamanta S.
C. ,cu domiciliul procesual ales in C. -N., str I.C. Btratianu, nr 39, ap.1C, jud
C., pe pârâta S. CU G. V. cu sediul in comuna V., nr 171, jud. C. și pe pârâta U. S. H., cu sediul in B., sect. 3, str. I. G., nr. 13.
Fara cheltuieli de judecata. Definitiva.
Cu drept de recurs in termen de 5 zile de la comunicare. Pronuntata in sedinta publica din 23 august 2013
Judecator Grefier
M. -F. B. I. -M. P.
Red.tehnored MFB/ 5 ex/_
