Sentința civilă nr. 308/2013. Contencios. Anulare act administrativ
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
TRIBUNALUL SĂLAJ SECȚIA CIVILĂ
Dosar nr. _
Date cu caracter personal Nr. operator: 2516
SENTINȚA CIVILĂ NR.308
Ședința publică din 18 ianuarie 2013
Completul compus din:
Președinte: P. A., judecător
V. V., grefier
S-a luat în examinare acțiunea civilă formulată de reclamantele C. C.
S.,
domiciliată în Ș. S., str.N.B., bl.B2, sc.D, ap.3, jud. S., și BLAJ
A., domiciliată în Ș. S., str. Gh. L., bl.L35, et,2, ap.8, jud. S. în calitate de moștenitoare a defunctei C. E. -S., în contradictoriu cu pârâții A.
F. P. A ORAȘULUI ȘIMLEU S.,
cu sediul în Ș. S., str.1 D. 1918, nr.23, jud.S., și D. G. A F. P. S.,
cu sediul în Z., P-ța I.
M., nr.15, jud. S., și chemata în garanție A. F. PENTRU M. , cu sediul în B., str. S. I., nr.294, Corp A, sector 6 având ca obiect anulare act administrativ - restituire taxă auto.
La apelul nominal făcut în ședința publică, nu se prezintă nimeni.
Procedura de citare este legal îndeplinită, conform dispozițiilor art.87 și următoarele Cod procedură civilă.
Acțiunea este timbrată.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează instanței faptul că reclamantele au depus la dosar copia Certificatului de moștenitor nr.181/_ prin care se arată că doar reclamanta B. A. are calitate de moștenitor, reclamanta C. C. S. renunțând la moștenire (f.37- 38).
Instanța invocă din oficiu excepția inadmisibilității cererii de anulare a deciziei de calcul și excepția lipsei calității procesuale active a reclamantei C.
C. -S. .
Instanța raportat la obiectul cererii și a actelor de la dosar reține cauza în pronunțare, urmând ca odată cu fondul cauzei să se pronunțe asupra excepțiilor invocate din oficiu și asupra excepțiilor invocate prin întâmpinare.
T R I B U N A L U L,
Prin acțiunea înregistrată pe rolul acestei instanțe sub nr._, reclamantele B. A. și C. C. - S., în calitate de moștenitoare ale defunctei C. E. S. au solicitat, în contradictoriu cu pârâtele A. F.
P. Ș. S. și D. G. a F. P. S., ca prin hotărârea ce se va pronunța să dispună obligarea pârâtelor la restituirea sumei de 3.265 lei reprezentând contravaloarea taxei de poluare achitată în data de_ și dobânda
calculată la această sumă, începând de la data achitării taxei și pană la restituirea integrală, cu cheltuieli de judecată.
In motivarea acțiunii reclamantele au aratat că defuncta a achitat la Trezoreria Ș. S. suma de 3.265 lei cu titlu de taxa de poluare pentru autoturismul marca BMW, cu nr. de identificare WBAAL71030KE45890, conform chitanței seria TS6 nr. 1807466 din data de_ .
Reclamantele au apreciat că pretinderea și încasarea acestei taxe este ilegală și discriminatorie în raport cu dispozițiile art. 90 din Tratatul Comunității Europene, făcând referire la jurisprudența CJCE în această materie.
In drept, acțiunea a fost întemeiata pe dispozițiile art. 90 din TFUE, art. 148 Constituția României.
În dovedirea celor susținute, reclamantele au depus copii ale următoarelor înscrisuri: decizia de calcul al taxei pe poluare, chitanța de plată a taxei, cartea de identitate a autoturismului, actul prin care a dobândit autoturismul, acte care dovedesc înmatricularea acestuia într-un stat membru UE.
Prin întâmpinare pârâta D. G. a F. P. S., în nume propriu și în numele AFP Ș. S. a invocat excepția inadmisibilității acțiunii deoarece reclamantele nu au parcurs procedura administrativ fiscală prevăzută de art. 218 Cod procedură fiscală și nu au atacat un act administrativ în înțelesul Legii nr. 554/2004. Pârâta a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive a DGFP S. și excepția lipsei calității procesuale active a reclamantelor pentru că nu au făcut dovada calității de moștenitor.
Pe fondul cauzei pârâta a solicitat respingerea acțiunii deoarece dispozițiile OUG nr. 50/2008, în baza căreia a fost percepută taxa de poluare, nu contravine legilației comunitare, ci dimpotrivă respectă exigențele de compatibilitate cu art. 90 paragraful 1 din Tratatul Comunității Europene.
Cu aceeași ocazie pârâta a formulat și depus cerere de chemare in garanție a Administrației F. pentru M. solicitând ca în cazul admiterii acțiunii să fie admisă și cererea de chemare în garanție. În susținere s-a aratat că taxa pe poluare constituie venit la bugetul F. pentru M. și se gestionează de A. F. pentru M. .
Instanța a invocat excepția inadmisibilității cererii de anulare a deciziei de calcul emisă în data de_ de pârâta AFP SS .
Pârâta a invocat excepția inadmisibilității acțiunii, pentru neexercitarea de către reclamant a căii administrative de atac prevăzute de art. 7 din OUG nr. 50/2008 coroborat cu art. 205 și urm. din OG nr. 92/2003. Tribunalul reține că prin decizia Î. nr. 24/_ de admitere a recursului în interesul legii s-a statuat că sunt admisibile acțiunile prin care se solicită restituirea taxei de poluare în lipsa parcurgerii procedurii prevăzute de art. 205-218 din OUG nr. 92/2003. În cuprinsul acestei hotărâri a fost expusă jurisprudența Curții de Justiție a Uniunii Europene, care recunoaște contribuabilului dreptul de a solicita rambursarea unei taxe plătite cu încălcarea dreptului european, independent de orice contestare a actului administrativ prin care această taxă a fost stabilită (jurisprudența Metallgesellshaft și Hoechst). În ceea ce privește inadmisibilitatea acțiunii cu motivația că reclamantul nu a urmat procedura prealabilă prevăzută de art. 7 din Legea nr.
554/2004 și pentru nerespectarea art. 1, 2, 8 din Legea nr. 554/2004 tribunalul reține că introducerea prezentei acțiuni este întemeiată pe refuzul nejustificat de soluționare a cererii de restituire, refuz care rezultă din practica administrativă a pârâtei anterioară introducerii acțiunii, din poziția procesuală a acesteia și din răspunsul comunicat în acest sens (f.6). Pe cale de consecință, tribunalul va respinge excepția inadmisibilității acțiunii invocată de pârâtă.
Referitor la excepția lipsei calității procesuale pasive a DGFP S., tribunalul reține că reclamantul a solicitat restituirea taxei de poluare achitată în contul Administrației F. P. Ș. S., aspect care reiese din copia chitanței depusă la dosar, fără a exista un raport juridic creat direct între reclamant și DGFP
S., care să îndreptățească formularea acțiunii împotriva acestei instituții în calitate de pârâtă. Calitatea procesuală pasivă constă în identitatea dintre persoana pârâtului și cel despre care se pretinde că este obligat în raportul dedus judecății, care în prezenta cauză nu este DGFP S., ci AFP Ș. S. . Din aceste motive, tribunalul va admite excepția lipsei calității procesuale pasive și pe cale de consecință va respinge acțiunea formulată de reclamanta B. A. împotriva pârâtei DGFP S. .
În privința excepției lipsei calității procesuale active a reclamantelor instanța constată că la dosarul cauzei a fost depus certificatul de moștenitor după defuncta
C. E. S., din care rezultă că reclamanta B. A. are calitatea de moștenitor, iar reclamanta C. C. -S. a renunțat la moștenire (fila 38). Din aceste motive instanța va admite excepția lipsei calității procesuale active a reclamantei C. C.
-S. și în consecință va respinge acțiunea formulată de aceasta. Instanța va respinge excepția lipsei calității procesuale active a reclamantei B. A., care are calitatea de moștenitor al defunctei C. E. S. care a achitat taxa de poluare.
Excepția inadmisibilității cererii de anulare a deciziei de calcul emisă în data de_ de pârâta AFP SS va fi admisă și în consecință cererea privind anularea acesteia urmează a fi respinsă, instanța reținând că legalitatea acestui act nu poate fi cercetată de instanța de contencios administrativ pe cale directă în procedura contenciosului administrativ, întrucât decizia nu a fost atacata pe procedura specială derogatorie de la dreptul comun, respectiv prin contestația prevăzută de art.205 și urm. din O.G. 92/2003 republicată cu modificările si completările ulterioare.
În privința fondului acțiunii, din actele si lucrările dosarului instanța reține următoarele:
La data de_ defuncta C. E. S. a achitat la Trezoreria Ș. -S. suma de 3.265 lei cu titlu de taxa de poluare pentru autoturismul marca BMW, cu nr. de identificare WBAAL71030KE45890, conform chitanței seria TS6 nr. 1807466. Considerând nelegală perceperea acestei taxe s-a adresat pârâtei AFP Ș.
S., fără a primi un răspuns favorabil. Autoturismul a fost înmatriculat pentru prima dată, într-un stat membru al UE, respectiv Austria.
Tribunalul constată că, prin hotărârea preliminară pe care Curtea de Justiție a Uniunii Europene a pronunțat-o la data de 7 aprilie 2011 în cauza I. Tatu c. Statul Român, s-a decis că dreptul Uniunii se opune ca un stat membru să instituie o taxă pe poluare aplicată autovehiculelor cu ocazia primei lor înmatriculări în acest stat
membru, dacă regimul acestei măsuri fiscale este astfel stabilit încât descurajează punerea în circulație, în statul membru menționat, a unor vehicule de ocazie cumpărate în alte state membre, fără însă a descuraja cumpărarea unor vehicule de ocazie având aceeași vechime și aceeași uzură de pe piața națională. În esență, Curtea a constatat că reglementarea română are ca efect faptul că vehiculele de ocazie importate și caracterizate printr-o vechime și o uzură importante sunt supuse
- în pofida aplicării unei reduceri substanțiale a valorii taxei care ține seama de deprecierea lor - unei taxe care se poate apropia de 30 % din valoarea lor de piață, în timp ce vehiculele similare puse în vânzare pe piața națională a vehiculelor de ocazie nu sunt în niciun fel grevate de o astfel de sarcină fiscală.
În aceste condiții, s-a reținut că reglementarea respectivă are ca efect descurajarea importului și punerii în circulație în România a unor vehicule de ocazie cumpărate în alte state membre. Or, chiar dacă dreptul Uniunii nu împiedică statele membre să introducă impozite noi, acesta obligă fiecare stat membru să aleagă taxele aplicate autovehiculelor și să le stabilească regimul astfel încât acestea să nu aibă ca efect favorizarea vânzării vehiculelor de ocazie naționale și descurajarea, în acest mod, a importului de vehicule de ocazie similare.
CJUE s-a pronunțat și în cauza Nisipeanu c. României din 7 iulie 2011, arătând că aceleași considerații (privind incompatibilitatea taxei cu art. 110 TFUE) se impun în ceea ce privește regimul de impozitare prevăzut de OUG nr. 50/2008, astfel cum a fost modificată prin OUG nr. 208/2008, OUG nr. 218/2008, OUG nr. 7/2009 și, respectiv, OUG nr. 117/2009. S-a apreciat de către Curte că toate versiunile de modificare a OUG nr. 50/2008, inclusiv versiunea în baza căreia s-a achitat taxa de către reclamant în prezenta cauză, mențin un regim de impozitare care descurajează înmatricularea în România a unor autovehicule de ocazie cumpărate din alte state membre și care se caracterizează printr-o uzură și o vechime importante, în timp ce vehiculele similare puse în vânzare pe piața națională a vehiculelor de ocazie nu sunt în niciun fel grevate de o asemenea sarcină fiscală.
Tribunalul reține că hotărârile pronunțate de Curtea Europeană de Justiție în procedura de obținere a unei hotărâri preliminare sunt obligatorii nu numai în cauza care a generat sesizarea, ci în toate cauzele similare deduse judecății și produc efecte rectroactive. În acest sens sunt dispozițiile art. 267 TFUE potrivit cărora interpretarea pe care Curtea o dă unei norme de drept european, clarifică sau definește, acolo unde este necesar, înțelesul și întinderea acestei norme așa cum aceasta trebuie înțeleasă sau ar fi trebuit să fie înțeleasă și aplicată de la data intrării ei în vigoare, deci în prezenta cauză încă de la data de_, data intrării în vigoare a OUG nr. 50/2008.
Având în vedere considerentele expuse, instanța apreciază că, în speță, taxa de poluare achitată de defuncta C. E. S. în data de_ a fost percepută cu încălcarea prevederilor art.110 din TFUE, motiv pentru care acțiunea reclamantei
B. A. în calitate de moștenitoare va fi admisă, pârâta AFP Ș. S. urmând a fi obligată să-i restituie taxa de poluare achitată necuvenit, în sumă de 3.265 lei împreună cu dobânda legală aferentă, de la data plății și până la data restituirii integrale.
Conform prevederilor art. 21 alin 4 din Codul de procedura fiscală, în măsura în care plata sumelor reprezentând impozite, taxe, contribuții si alte venituri ale bugetului general consolidat a fost efectuată fără temei legal, cel care a făcut astfel plata are dreptul la restituirea sumei respective. Apoi, principiul răspunderii patrimoniale presupune reparația in natură si integrală a prejudiciului, iar o justă reparație a prejudiciului suferit de contribuabil ca urmare a încasării și folosirii de către pârâtă a unei sume, fără temei legal, presupune restituirea nu numai a acestei sume ci și a dobânzii legale calculate pentru perioada cuprinsă între data creditării bugetului de stat și data restituirii integrale către contribuabil.
În privința cererii de chemare în garanție, în temeiul art. 60 din Codul de procedură civilă, coroborat cu art. 1 din OUG nr. 50/2008, având în vedere că sumele achitate cu titlu de taxă pe poluare constituie venit la bugetul F. pentru
M. și se gestionează de către chemata in garanție, tribunalul va admite cererea de chemare in garanție și va obliga A. F. pentru M. să achite în favoarea pârâtei A. F. P. Ș. -S. suma de 3.265 lei, reprezentând taxă pe poluare restituită reclamantei, cu dobânda legală începând cu data de_ și până la data plății efective.
În temeiul art. 274 din Codul de procedură civilă, la solicitarea reclamantei
B. A., pârâta va fi obligată, în calitate de parte căzută în pretenții, la plata cheltuielilor de judecată în cuantum de 43,6 lei, reprezentând taxă judiciară de timbru și valoare timbru judiciar.
PENTRU ACES. MOTIVE ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE
Respinge excepția inadmisibilității acțiunii. | ||||
Admite excepția lipsei calității procesuale active a reclamantei C. | C. | - | ||
S. | și în consecință respinge acțiunea formulată de aceasta. | |||
Respinge excepția lipsei calității procesuale active a reclamantei B. | A. | . | ||
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei D. G. | a F. | |||
P. | S. și în consecință respinge acțiunea formulată de reclamanta B. | A. |
împotriva acesteia.
Admite excepția inadmisibilității cererii de anulare a deciziei de calcul emisă de pârâta AFP SS în data de_ și pe cale de consecință respinge cererea reclamantei B. A. privind anularea acesteia.
Admite în parte acțiunea formulată de reclamanta B. A. , cu domiciliul în
SS, str. Gh. L., Bl. L 35, et.2, ap. 8, jud. S., în contradictoriu cu pârâta
F. P. SS, cu sediul în SS, str. 1 D. 1918, nr. 23, jud. S. și în consecință obligă pârâta la restituirea sumei de 3.265 lei în favoarea reclamantei B. A. (moștenitoarea defunctei C. E. S. ), încasată cu titlu de taxă de poluare, cu dobânda legală începând cu data de_ și până la data plății efective.
Admite cererea de chemare în garanție formulată de pârâtă împotriva chematei în garanție A. F. pentru M., cu sediul în B., S. I.
, nr. 294, corp A, sector 6 și în consecință obligă chemata în garanție să achite în favoarea pârâtei A. F. P. SS suma de 3.265 lei reprezentând taxă de poluare restituită reclamantei, cu dobânda legală începând cu data de_ și până la data plății efective.
În baza art. 274 Cod procedura civilă obligă pârâta să plătească în favoarea reclamantei B. A. suma de 43,6 lei cu titlu de cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publică din data de 18 ianuarie 2013. PREȘEDINTE, GREFIER,
P. V. V.
Red/Dact. A.P. 7 ex/_
Com.5ex./_
Confidențial. Date cu caracter personal prelucrate în conformitate cu prevederile Legii 677/2001.
