Sentința civilă nr. 3424/2013. Suspendare executare act administrativ
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
TRIBUNALUL SĂLAJ
- SECȚIA CIVILĂ -
Dosar nr._
Operator date 2516
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 3424/2013
Ședința publică din data de 08 Iulie 2013 Completul constituit din:
Judecător: C. D. Grefier H. A.
S-a luat în examinare cererea formulată de reclamanta C. D., domiciliată în localitatea
C. nr. 276, comuna C., județul Sălaj, împotriva Hotărârii nr. 13 din 19 martie 2013. dată de C. LOCAL AL C. C., având ca obiect - suspendare executare act administrativ - suspendare executare hotărâre; suspendare executare dispoziție.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă reclamanta C. D., C. C. - prin primar - F. L. -N., lipsă fiind C. Local al comunei C. .
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează instanței faptul că dosarul se află la primul termen de judecată, cererea este legal timbrată.
C. C., prin primar - F. L. -N., susține oral excepțiile formulate prin întâmpinare solicitând admiterea acestora. Depune statul de funcții și OG nr. 77/2013.
Reclamanta solicită respingerea excepțiilor.
Instanța va respinge excepția nulității cererii de chemare în judecată, pentru nerespectarea art. 196 Cod procedură civilă, dat fiind că reclamanta a complinit în cadrul procedurii prealabile toate lipsurile, inclusiv cele privind indicarea persoanei pârâților.
Va respinge excepția lipsei calității procesuale pasive a C. ui local al C. C. și a C. C.
, prin primar, având în vedere că aceste autorități publice au emis actele administrative contestate.
Asupra excepției inadmisibilității acțiunii invocate de pârâtul C. local al C. C. instanța urmează a se pronunța asupra acestora odată cu fondul cauzei.
Nefiind cererii de formulat sau excepții de invocat instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pe fond.
Reclamanta solicită admiterea acțiunii formulate și precizate. Cu cheltuieli de judecată.
Reprezentantul pârâtei C. C. - prin primar, solicită pe fondul cauzei respingerea acțiunii ca fiind netemeinică și nelegală pentru motivele expuse pe larg prin întâmpinare.
Față de înscrisurile de la dosar, instanța reține cauza în pronunțare.
T R I B U N A L U L
Deliberând, reține că:
Prin cererea formulată la data de_, reclamanta C. D. cu domiciliul în loc. C. nr. 276 A jud. Sălaj, în contradictoriu cu pârâții: C. C., prin P. și C. LOCAL AL C. C., solicită instanței ca prin hotărârea ce se va pronunța să dispună suspendarea executării HCL nr. 13/_ a C. ui localal localității C., precum și a Dispoziției nr. 40/_ a C. C., prin primar, cu cheltuieli de judecată.
În fapt, se arată, în esență, că actele administrative au fost emise cu încălcarea dispozițiile legii nr. 188/1999 dat fiind că reducerea posturilor nu este justificată, nefiind îndeplinite condițiile legale, atribuțiile aferente postului nemodificându-se cu 50%. Există un post ce ar fi trebuit declarat vacant, acela al secretarului comunei, persoana îndeplinind condițiile de pensionare. Postul pe care este angajată reclamanta este post unic pentru care a fost necesar avizul Guvernului.
1
În drept sunt invocate disp. art 14 alin. 1 Legea nr. 554/2004 și legea nr. 188/1999. În probațiune s-au depus înscrisuri.
Prin întâmpinare, C. LOCAL AL C. C. a solicitat respingerea acțiunii. În principal se invocă excepțiile nulității cererii de chemare în judecată, pentru nerespectarea art. 196 Cod procedură civilă; lipsei calității procesuale pasive a C. ui local al C. C. și a C. C., precum și a excepției inadmisibilității acțiunii invocate de pârâtul C. local al C. C. dat fiind că reclamanta nu a introdus cerere în anularea actului în termend e 60 de zile de la comunicarea actului administrative
Pe fondul cererii se arată că actele administrative au fost emise cu respectarea dispozițiilor legale (f. 49-52).
În cursul judecății s-a încuviințat proba cu înscrisurile.
Față de probatoriul administrat, instanța reține următoarele:
Cu privire la excepția inadmisibilității acțiunii invocată de către pârâtul C. local instanța va reține că potrivit disp. art. 14 din Legea nr. 554/2004 "în cazul în care persoana vătămată nu introduce acțiunea în anularea actului în termen de 60 de zile, suspendarea încetează de drept și fără nicio formalitate";.
Cu privire la momentul de la care începe să curgă acest termen, instanța va reține termenul de 60 de zile se calculează din momentul admiterii cererii de suspendare, depășirea lui echivalând cu încetarea de drept a efectelor suspendării.
Prin urmare susținerile pârâtului cu privire la inadmisibilitatea cererii dat fiind expirarea unui termen de 60 de zile de la comunicarea actului administrativ contestat nu pot fi primite, astfel că excepția invocată va fi respinsă.
Prin Hotărârea C. ui local al comunei C. nr. 13/_ s-a aprobat numărul de funcții și organigrama aparatului de specialitate al primarului comunei C. conform anexelor ce fac parte din hotărâre, cu expunerea de motive de la fila 16, privind desființarea a patru posturi, printre care și cel de inspector achiziții publice și respectiv inspector situații de urgență. (f. 11-14).
Dat fiind această hotărâre, s-a emis Dispoziția nr. 40 din_ privind încetarea raportului de serviciu a reclamantei, funcționar public, postul de inspector de achiziții publice ocupat de reclamantă fiind desființat (f. 16).
Potrivit art. 15 din Legea nr. 554/2004, suspendarea executării actului administrativ unilateral poate fi solicitată de reclamant, pentru motivele prevăzute la art. 14, iar cererea de suspendare se poate formula odată cu acțiunea principală sau printr-o acțiune separată, până la soluționarea acțiunii în fond
În cauză, instanța apreciază că sunt întrunite cerințele prevăzute cumulativ de art. 14 al. 1 din Legea nr. 554/2004 pentru suspendarea executării actului administrativ: cazul bine justificat și paguba iminentă.
Conform art. 2 alin. (1) lit. t) din Legea nr. 554/2004 modificată, cazurile bine justificate presupun împrejurări legate de starea de fapt și de drept, care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ.
Prin urmare, condiția existenței unui caz bine justificat este îndeplinită în situația în care se există îndoieli puternice asupra prezumției de legalitate de care se bucură un act administrativ, de natură a înfrânge principiul potrivit căruia actul administrativ este executoriu din oficiu.
Instanța are numai posibilitatea să efectueze o cercetare sumară a aparenței dreptului, întrucât, în cadrul procedurii prevăzute de lege pentru suspendarea executării actului administrativ, nu poate fi prejudecat fondul litigiului.
Sub aspectul cazului bine justificat, instanța apreciază că argumentele invocate de reclamantă referitor la nelegalitatea procesului de reorganizare se circumscriu noțiunii de caz bine justificat, în sensul urmărit de legiuitor.
Instanta nu poate sa procedeze la analizarea criticilor de nelegalitate pe care se intemeiaza cererea de anulare a actului administrativ, ci se va limita la verificarea acelor imprejurari vadite de fapt si de drept care produc o indoiala serioasa asupra prezumtiei de legalitate de care se bucura un act administrativ.
2
În acest context motivele de nelegalitate a actului administrativ a cărui suspendare se solicită, în special cel relativ la modalitatea de reorganizare a instituției publice, adică existența unor posturi vacante prin încetarea de drept a raporturilor de serviciu potrivit art. 98 alin. 1 lit. d) și nerespectarea disp. art. 99 alin. 5 din Legea nr. 188/1999 cu privire la obligația autorității publice de a pune la dispoziția funcționarilor publici posturile vacante, sunt, în aparență, întemeiate.
Pârâții nu au făcut apărări pe aceste aspecte, iar din adresa Agenției Naționale a Funcționarilor Publici nr. 12866/2013 rezultă că sunt inițiate cercetări cu privire la îndeplinirea condițiilor privind încetarea de drept a raportului de serviciu al secretarului comunei (f. 21). Invocarea OG nr. 77/2013 nu poate fi primită raportat la data intrării în vigoare a acestui act față de data emiterii actelor administrative contestate.
În ceea ce privește cea de-a doua condiție, se reține că paguba iminentă, astfel cum este definită de art. 2 al.1 lit. ș) Legea nr. 554/2004, presupune existența, în cuprinsul actului vizat, a unor dispoziții care, prin aducerea la îndeplinire, i-ar produce reclamantei un prejudiciu greu sau imposibil de înlăturat în ipoteza executării actului.
Instanța va reține că măsura eliberării din funcție a reclamantei are un astfel de caracter, prin lipsirea în totalitate a acesteia de drepturile salariale, aspect care este de natură a demonstra caracterul imediat și previzibil al pagubei materiale care poate fi suferită de reclamantă și membri familiei acesteia.
La acestea se adaugă și Recomandarea nr.89/8/_ a Comitetului de Miniștri din cadrul C. ui Europei, în care se arată că se impun a fi luate măsuri corespunzătoare de către autoritatea judecătorească atunci când executarea unei decizii administrative ar fi de natură să provoace daune particularilor, în scopul evitării acestora.
Astfel, fiind îndeplinite condițiile legale, instanța va admite cererea formulată și va dispune suspendarea executării, până la soluționarea cauzei în fond.
Văzând disp. art. 451-455 Cod procedură civilă, raportat la principiul disponibilității, pârâții, căzuți în pretenții vor fi obligați, în solidar, la plata cheltuielilor de judecată în cuantum de 16, 30 lei, reprezentând taxă judiciară de timbru și timbru judiciar.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE:
Respinge excepțiile nulității cererii de chemare în judecată, lipsei calității procesuale passive a
C. ui local al C. C. și a C. C., precum și a excepției inadmisibilității acțiunii invocate de pârâtul C. local al C. C. .
Admite cererea formulată de către reclamanta C. D. cu domiciliul în loc. C. nr. 276 A jud. Sălaj, în contradictoriu cu pârâții: C. C., C. LOCAL AL C. C. , ambii cu sediul în loc.
nr. 277 jud. Sălaj, în consecință:
Suspendă executarea HCL nr. 13/_ a C. ui local al localității C., până la soluționarea fondului cauzei.
Suspendă executarea Dispoziției nr. 40/_ a C. C., până la soluționarea fondului
cauzei.
Obligă pârâții să plătească reclamantei 16, 30 lei cheltuieli de judecată. Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică azi, 8 iulie 2013.
JUDECĂTOR, GREFIER,
C. A. H.
DC/DC/_ /5 ex.
3
