Sentința civilă nr. 5458/2013. Contencios. Litigiu Curtea de Conturi
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
TRIBUNALUL SĂLAJ SECȚIA CIVILĂ
Dosar nr._ Operator date - 2516
SENTINȚA CIVILĂ NR.5458
Ședința publică de la 22 Noiembrie 2013
Completul compus din:
PREȘEDINTE: H. I. D., judecător Grefier: Ț. V.
Pe rol fiind pronunțarea asupra cauzei în contencios administrativ și fiscal privind pe reclamanta A. - C. J. S., cu sediul în Z., str.C. C., nr.79 A, Jud.S., în contradictoriu cu pârâtele CURTEA DE CONTURI A ROMÂNIEI, cu sediul în B., sector 1, str.Lev T., nr.22-24 și CAMERA DE CONTURI SĂLAJ, cu sediul în Z., str.C. C., nr.5, Jud.S., având ca obiect anulare act.
La apelul nominal făcut în ședința publică nu se prezintă nimeni. Procedura de citare este legal îndeplinită.
Se constată că susținerile și concluziile părților sunt cuprinse în încheierea de ședință din data de 8 Noiembrie 2013, care face parte integrantă din prezenta hotărâre.
T R I B U N A L U L :
Prin cererea înregistrată pe rolul Curții de A. C. sub nr. 1044/33 din _
, reclamanta A.P.I.A. - C. J. S. le-a chemat în judecată pe pârâtele Curtea de Conturi a României și C. de C. S., solicitând instanței să dispună anularea Încheierii nr. 27/_ a Comisiei de Soluționare a Contestațiilor din cadrul Curții de C. a R. și a Deciziei nr. 13/_ a Camerei de C. S. .
În motivare cererii, reclamanta a arătat că în perioada 04.04 -_ la C.
J. S. al Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură s-a desfășurat de către C. de C. - C. de C. S., acțiunea privind "Auditul performanței privind implementarea, administrarea și gestionarea programului de identificare și înregistrare el animalelor și a utilizării bazei de date în acordarea subvențiilor și a altor forme de sprijin din partea statului".
Obiectivul principal al auditului l-a reprezentat modul în care a fost utilizat SNlIA (S. ul Național de Identificare și Înregistrare a Animalelor), precum și utilitatea acestuia, în acordarea, autorizarea și plata unor sume de la bugetul statului destinate sectorului zootehnic și care implică verificări în Baza națională de date - scheme de plăți naționale directe complementare (PNDC).
Rezultatele misiunii de audit au fost consemnate în procesul-verbal de constatare și în raportul de audit al performanței.
În urma acțiunii de audit al performanței, C. de C. a Județului S. a emis Decizia nr. 13/2011, prin care a stabilit în sarcina reclamantei obligația de a
verifica îndeplinirea condițiilor de eligibilitate a tuturor cererilor de solicitare a PNDC la data de_ (3990 cereri, pentru un număr de 16.348 de animale), prin efectuarea de demersuri la entitățile răspunzătoare de operare a mișcării în SNIIA (în scris ), iar în baza confirmărilor scrise primite de la aceștia și a confruntării cu cererile solicitanților de PNDC, dacă se constată neîndeplinirea condițiilor de eligibilitate prevăzute de Ordinul MADR nr. 295/2007 art. 2 alin.(l), se va proceda la stabilirea întinderii prejudiciului conform prevederilor OUG nr. 125/2006, recuperarea acestuia și virarea la bugetul de stat, cu termen de realizare în_ .
De asemenea s-a mai stabilit în sarcina reclamantei obligația de a verifica îndeplinirea condițiilor de eligibilitate privind lipsa datoriilor restante la bugetul de stat și/sau bugetul local pentru toate cererile privind PNDC sectorul zootehnic (bovine/ovine/caprine) din anul 2007 ( total cereri: 3990 pentru bovine + 687 pentru ovine/caprine), prin solicitarea oficială a confirmărilor scrise de la organele fiscale pe plan local (ale MFP și ale administrației publice locale), iar în cazurile în care se dovedește că proprietarii respectivi aveau datorii restante la data depunerii cererilor, iar lipsa datoriilor este condiție de eligibilitate, conducerea A. - C. J.
va reanaliza exigibilitatea cererilor respective prin prisma existenței datoriilor restante, va stabili întinderea prejudiciului cauzat bugetului de stat și va proceda la recuperarea acestuia conform prevederilor legale în vigoare stabilire de OUG nr. 125/2006 și apoi îl va vira la bugetul de stat, cu termen de realizare la_ .
Împotriva acestei Decizii, C. J. S. al A. a formulat contestație care a fost respinsă prin Încheierea nr. 27/_ a Comisiei de soluționare a contestațiilor din cadrul Curții de C. .
Nelegalitatea acestei încheieri rezidă din următoarele argumente:
În ceea ce privește dispunerea măsurii de a reverifica îndeplinirea condițiilor de eligibilitate a tuturor cererilor de solicitare a PNDC la data de _
, prin efectuarea de demersuri la entitățile răspunzătoare de operare a mișcării în SNIIA, s-au învederat următoarele aspecte.
Așa cum au consemnat și auditorii Camerei de C., administratorul SNIIA, respectiv DSVSA prin medicii veterinari responsabili, a efectuat și poate să efectueze în continuare, modificări ale mișcării animalelor, care să afecteze situația existentă la data de_ în Registrul Național al Exploatațiilor. Imperfecțiunea sistemului electronic este evidentă și ceea ce este mai grav este faptul că nu există un termen limită în care se pot opera aceste modificări de la momentul efectiv al producerii lor, motiv pentru care orice situație comunicată în acest sens, trebuie privită sub rezerva conținutului provizoriu și incert al datelor. Aceasta deoarece, nu există dovada fără dubii, că situația comunicată de către administratorul SNIIA este cea definitivă și reală, întrucât programul permite modificarea sistematică a datelor, fără să se consemneze și documentul (felul acestuia, data întocmirii etc.) în temeiul căruia s-a făcut modificarea respectivă.
Prin urmare, există posibilitatea de se comunica date despre o anumită exploatație care, peste un anumit interval de timp s-ar putea dovedi inexacte, din cauza eventualelor modificări pe care administratorul le poate efectua și care ar presupune o nouă reverificare din partea A., a eligibilității solicitantului.
Potrivit prevederilor art.2 alin. 1 lit.d) și ale art.3 alin.1 lit.d) din Ordinul MADR nr. 295/2007, pentru a beneficia de sprijin în cadrul PNDC, producătorii
agricoli trebuiau să facă dovada, potrivit declarației pe propria răspundere, că la data depunerii cererii, "nu aveau datorii la bugetul de stat și la bugetul local" .
Or, prin Decizia nr. 13/2011, C. de C. a Județului S. a dispus verificarea îndeplinirii condițiilor de eligibilitate privind lipsa datoriilor restante la bugetul de stat și/sau bugetul local, fapt care poate oglindi o cu totul altă realitate a îndeplinirii obligațiilor fiscale de către producătorii agricoli. Dacă lipsa datoriilor restante se referă la stingerea creanțelor certe și devenite exigibile la data de referință (data depunerii cererii), lipsa datoriilor la bugetul de stat și la bugetul local vizează achitarea tuturor datoriilor față de aceste bugete, inclusiv a celor care nu au ajuns la scadență la data depunerii cererii de către solicitant.
Prin urmare, măsurile dispuse prin Decizia atacată sunt în contradicție cu prevederile actului normativ aplicabil, motiv pentru care apreciem ca fiind nelegal actul atacat.
De asemenea se arată că nici prin Ordinul MADR nr.295/2007, nici în Manualul de proceduri elaborate de către A. Central, nu este prevăzută obligativitatea centrelor județene de a verifica realitatea declarațiilor pe proprie răspundere, prin compararea datelor cu situațiile fumizate de către organele fiscale abilitate.
Prin înseși actele de control ale pârâtei (Procesul-verbal de constatare și Raportul de control), se menționează expres faptul că "deficiențele constatate s-au datorat carențelor și imperfecțiunilor cadrului legislativ în materie, a procedurilor de acordare a PNDC, deoarece prin Ordinul MADR nr. 295/2007 nu s-a prevăzut obligația expresă de verificare de către centrele județene A., a realității declarațiilor privind datoriile la bugetul de stat și local, prin solicitarea de certificate fiscale".
Așadar, se poate considera că prin măsurile dispuse, pârâta face o veritabilă adăugare la lege, depășindu-și atribuțiile conferite de lege și substituindu-se puterii executive cu rol de promotor și emitent de acte normative, impunând în sarcina reclamantei activități care intră în exercițiul altor organe ale statului.
Funcționarii publici din cadrul C. ui J. S. al A.P.I.A. nu au competența conferită de lege de a verifica veridicitatea declarațiilor pe propria răspundere date de către solicitanții de sprijin și nici să constate falsul acestor declarații. Competența de verificare a veridicității declarațiilor date pe proprie răspundere aparține organelor de cercetare penală și instanțelor judecătorești.
C. județean S. al A.P.I.A. nu beneficiază de un temei legal în baza căruia să impună organului fiscal obligativitatea de a elibera înscrisuri în care se regăsesc date personale în accepțiunea Legii 677/2001 privind protecția persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal și libera circulație a acestor date.
Mai mult, potrivit prevederilor OG nr.92/2003 privind Codul de procedură fiscală, actul care atestă situația fiscală a oricărui contribuabil este certificatul de atestare fiscală, care așa cum stabilește art.112 și 113 se emite de organ ul fiscal competent, la solicitarea contribuabilului.
Pe de altă parte se arată că O.G. nr. 14/2010, act normativ invocat de către intimată nu este incident în cauză, deoarece aceste forme de sprijin sunt reglementate de O.U.G. nr. 125/2006.
Pentru recuperarea sumelor acordate cu titlu de PNDC, reclamanta nu poate emite titluri de creanță, fiind obligată fie să se constituie parte civilă în cadrul acțiunii penale, fie să formuleze acțiuni civile separate împotriva acestor beneficiari.
Astfel, art. 2 alin.(3) din OG nr.92/2003 Codul de procedură fiscală statuează faptul că "unde prezentul cod nu dispune, se aplică prevederile Codului de procedură civil";.
În concluzie, reclamanta a apreciat că pârâta și-a depășit competentele legale, întrucât aceasta stabilește concret măsurile pe care le-a dispus și pe care reclamanta trebuie să la ducă la îndeplinire într-un termen extrem de scurt și prin urmare, imposibil de respectat, cu toate că legea prevede imperativ faptul că dispunerea măsurilor pentru recuperarea prejudiciului este o obligație ce incumbă exclusiv conducerii entității auditate și nicidecum pârâtei.
Pârâta Curtea de Conturi a României a formulat întâmpinare, prin care a solicitat respingerea ca neîntemeiată a acțiunii formulate de Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură -C. J. S., întrucât actele administrative atacate sunt temeinice și legale.
Cu privire la punctul 1 din Decizia nr. 13/18 mai 2011, arată că echipa de audit a constatat că reclamanta a solicitat de la Autoritatea Națională Sanitar Veterinara și pentru Siguranța Alimentelor - A.N.S.V.S.A. lista exploataților de bovine înregistrate la Registrul Național al Exploatațiilor - R.N.E. la data de referință_, în scopul verificării administrative a cererilor depuse de solicitanții primei de exploatare de bovine. În baza protocolului încheiat între A.N.S.V.S.A./A.P.I.A. și S.C. IQM SRL s-a pus dispoziția A.P.I.A. - C. J.
S. o interfață de acces la Baza Națională de Date privind mișcarea efectivului de animale. Prin această interfață A.P.I.A. - C. J. S. a realizat verificarea administrativă a cererilor solicitanților de prime, fiind generate "Procesele verbale de confirmare procesare S.N.I.I.A. - A.P.I.A. în vederea acordării primei pe exploatație".
Pentru a verifica concordanta dintre datele cuprinse in "Procesele verbale de confirmare - procesare S.N.I.I. - A.P.I.A." si Registrul Național al Exploatațiilor (R.N.E.), echipa de audit a solicitat de la D.S.V.S.A. S., prin adresa nr. 223/_
, situația bovinelor, la data de referință_, existente în 4 exploatații din eșantionul selectat.
Din răspunsul D.S.V.S.A. S., transmis sub nr. 4221/_ a rezultat că nu toate animalele cuprinse în cele 4 efective de bovine, pentru care s-a formulat cerere în vederea acordării primei pe exploatare îndeplineau condițiile de eligibilitate.
Diferențele rezultate din compararea datelor validate de către A.P.I.A. - C.
J. S., cu datele furnizate de D.S.V.S.A. au avut drept cauză neoperarea documentelor de mișcare a animalelor în S.N.I.I.A. de către administratorul programului, care le-a procesat la o dată ulterioară datei de referință (_ ).
Ca urmare, la data procesării cererilor de plată ale solicitanților, aceștia nu îndeplineau condiția de eligibilitate reglementată legal, încasând necuvenit suma de 38.365 lei, pentru un număr de 78 capete de bovine care nu figurau ca fiind înregistrate în Registrul Național al Exploataților la data de referință_ . Suma respectivă a fost încasată necuvenit datorită "imperfecțiunii sistemului", care
permite operarea modificărilor intervenite la data de referință în cadrul exploatațiilor la date ulterioare acesteia.
Prin săvârșirea acestei abateri s-au încălcat prev. Ordinului M.A.D.R. nr. 295/2007 pentru stabilirea modului de implementare, a condițiilor specifice și a criteriilor de eligibilitate pentru aplicarea schemelor de plăți naționale directe complementare în sectorul zootehnic, în acord cu reglementările comunitare în domeniu, care la art. 2, alin. l lit. a - d, menționează: "prima pe exploatație se acordă producătorilor agricoli menționați la art. 1 o singură dată pe an, în funcție de efectivul de bovine înregistrat în Registrul național al exploataților sau atestat prin documente de identificare și înregistrare eliberate de medicul veterinar de liberă practică împuternicit.
În ceea ce privește fapta consemnată la punctul 2 din decizia contestată, pârâta arată că echipa de audit a analizat cererile solicitanților de P.N.C.D. și declarațiile pe proprie răspundere privind inexistența datoriilor la bugetul de stat și bugetul local la data de referință_, pentru plățile efectuate pentru anul 2007, în vederea îndeplinirii condițiilor de eligibilitate reglementate prin Ordinul
M.A.D.R. nr.295/2007.
În vederea îndeplinirii acestui obiectiv din misiunea de audit, echipa de audit a selectat un eșantion de 36 de solicitanți, pentru care a solicitat de la unitățile administrativ-teritoriale unde își au sediul aceștia, situația datoriilor restante cu care ei figurează în evidențele fiscale la data depunerii cererilor de P.N.C.D.
Din răspunsurile primite a rezultat că un număr de 17 solicitanți înregistrează datorii, fie la bugetul de stat, fie la bugetul local, la data depunerii cererii, drept urmare acești solicitanți au încasat necuvenit primele respective.
Valoarea estimată a abaterii constând în efectuarea unor plăți nelegale ca urmare a neîndeplinirii criteriilor de eligibilitate este în sumă de 302.680 lei, din care: prima pe exploatație la bovine este de 171.180 lei și prima pe cap de animal la ovine/caprine este în sumă de 131.500 lei.
Prin săvârșirea acestei abateri s-au încălcat prev. Ordinului M.A.D.R. nr. 295/2007, art.2 alin. 1). lit. d care prevede următoarele: "Prima pe exploatație se acordă producătorilor agricoli o singură dată pe an, în funcție de efectivul de bovine înregistrat în Registrul național al exploatațiilor sau atestat prin documente de identificare si înregistrare eliberate de medicul veterinar de liberă practică împuternicit până la data de 31 ianuarie 2007, după caz, care îndeplinesc, cumulativ următoarele condiții: (…) să nu aibă datorii la bugetul de stat și la bugetul local. "
De asemenea, nu au fost respectate prev. O.U.G nr. 125/2006, care la art. 121alin. 1 și alin. 2 stabilesc că "; Sumele necuvenite acordate sub formă de sprijin se recuperează cu aplicarea dobânzilor și penalităților prevăzute de legislația în
vigoare. Persoanele care, prin înscrierea sau atestarea de date ori de situații nereale pe documentele de decontare aferente sprijinului financiar prevăzut în prezenta ordonanță de urgență, au încasat sume de la bugetul de stat în mod necuvenit nu mai beneficiază de sprijin financiar pentru o perioada de 3 ani.";
De asemenea au fost nerespectate prev. Cap. III art. 13 alin. 1 - 3 din Ordonanța nr. 14/2010.
În concluzie, constatarea acordării ajutorului necuvenit, calculul și individualizarea acestuia se efectuează de către organele competente ale instituției
responsabile pentru implementarea ajutoarelor de stat prev. la art. 2 alin. 2 și 3, la art. 8 alin. 2, respectiv Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale prin Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, respectiv prin centrele județene ale acesteia.
În probațiune, au fost încuviințate înscrisurile de puse de părți la dosar.
Prin Sentința civilă nr.666 din_, C. de A. C. a admis acțiunea reclamantei, dispunând anularea Încheierii nr. 27/_ a Curții de C. a R. și a Deciziei nr. 13/_ a Camerei de C. S. .
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâta Curtea de Conturi a României, iar prin Decizia nr. 5264/_, Înalta Curte de Casație și Justiție a admis recursul, a casat Sentința civilă nr.666 din_ a Curții de A. C. și a trimis cauza spre competentă soluționare Tribunalului S. - Secția de contencios administrativ și fiscal.
Astfel sesizat, Tribunalul Sălaj a înregistrat cauza pe rolul său cu nr. _
. În rejudecare, părțile nu au solicitat administrarea unor probe noi, susținându-și argumentele exprimate în primul ciclu de judecată.
Asupra cauzei de față, analizând probele administrate, dispozițiile legale incidente în cauză și susținerile părților, Tribunalul reține următoarele:
În perioada 4-29 aprilie 2011 reclamanta A. - C. J. S. a fost supusă unui control efectuat de C. de C. S., control ce a avut ca obiect "auditul performanței privind implementarea, administrarea și gestionarea programului de identificare și înregistrare el animalelor și a utilizării bazei de date în acordarea subvențiilor și a altor forme de sprijin din partea statului.
Activitatea de control s-a finalizat prin emiterea Deciziei nr. 13/_, prin care s-au consemnat deficiențele constatate și s-au stabilit în sarcina reclamantei luarea de măsuri pentru înlăturarea acestor deficiențe, stabilirea întinderii prejudiciilor și recuperarea acestora.
Astfel, verificând concordanța dintre datele cuprinse în "procesele-verbale de confirmare-procesare SNIIA - A. "; și RNE, echipa de audit a constatat că, pentru 4 exploatații din eșantionul verificat, cererile de acordare a primei pe exploatația de bovine au fost greșit aprobate, deoarece nu erau înregistrate în exploatație, la data de referință_, toate animalele cuprinse în cererea pentru acordarea primei pe exploatație. Ca urmare, la data procesării autorizării cererilor de plată ale solicitanților, aceștia nu îndeplineau condiția de eligibilitate reglementată legal, încasând necuvenit suma de 38.365 lei.
Pentru cuantificarea și recuperarea prejudiciului produs prin această deficiență, s-a impus reclamantei să procedeze la reverificarea îndeplinirii condițiilor de eligibilitate prevăzute de Ordinul MADR nr. 295/2007, art. 2 alin.(l), pentru toate cererile de solicitare a PNDC la data de_, prin efectuarea de demersuri la entitățile răspunzătoare de operare a mișcării în SNIIA (în scris), iar dacă se constată neîndeplinirea condițiilor de eligibilitate, se va proceda la stabilirea întinderii prejudiciului conform prevederilor OUG nr. 125/2006, recuperarea acestuia și virarea la bugetul de stat, cu termen de realizare în_ .
Un alt aspect supus controlului echipei de audit l-a constituit verificarea veridicității declarațiilor pe proprie răspundere a solicitanților de plăți naționale directe complementare pe anul 2007, privind inexistența datoriilor la bugetul de stat și la bugetul local, efectuându-se verificări în această privință pe un eșantion selectat de 36 de solicitanți. S-a constatat că un număr de 17 solicitanți înregistrau
datorii la data depunerii cererii, fie la bugetul de stat, fie la bugetul local, rezultând așadar că aceste persoane au încasat necuvenit primele respective.
Pentru înlăturarea consecințelor acestei neregularități, s-a stabilit în sarcina reclamantei obligația de a verifica îndeplinirea condițiilor de eligibilitate privind lipsa datoriilor restante la bugetul de stat și/sau bugetul local pentru toate cererile privind PNDC în sectorul zootehnic (bovine/ovine/caprine) din anul 2007, prin solicitarea oficială a confirmărilor scrise de la organele fiscale pe plan local (ale MFP și ale administrației publice locale), iar în cazurile în care se dovedește că proprietarii respectivi aveau datorii restante la data depunerii cererilor, iar lipsa datoriilor este condiție de eligibilitate, conducerea A. va reanaliza eligibilitatea cererilor respective prin prisma existenței datoriilor restante, va stabili întinderea prejudiciului cauzat bugetului de stat și va proceda la recuperarea acestuia conform prevederilor legale în vigoare stabilire de OUG nr. 125/2006 și apoi îl va vira la bugetul de stat, cu termen de realizare la_ .
Împotriva acestei decizii reclamanta a formulat contestație la Comisia de Soluționare a Contestațiilor din cadrul Curții de C. a R., contestație ce a fost respinsă prin Încheierea nr. 27/_ .
Așadar, în temeiul deciziei menținute prin încheierea anterior evocată, C.
J. S. al A. a fost obligat să reverifice îndeplinirea a două dintre condițiile de eligibilitate pentru acordarea primei de exploatație reglementată de OUG nr. 125/2006, respectiv numărul de bovine înregistrate la data de referință_ în exploatațiile pentru care s-a solicitat aplicarea schemelor de plăți naționale directe complementare în sectorul zootehnic și situația datoriilor la bugetul de stat și la bugetul local ale solicitanților.
Competențele C. ui J. A. în verificarea condițiilor de eligibilitate trebuie raportate la atribuțiile ce îi reveneau potrivit legii la momentul procesării și soluționării cererilor depuse până la data de referință_ . Sub acest aspect, instanța reține incidența în cauză a prevederilor OUG nr. 125/2006 și Ordinului MAPDR nr. 295/2007, referitoare la plățile naționale directe complementare (PNCD).
Conform art. 9 alin.3 din OUG nr. 125/2006, se acordă plăți naționale directe complementare în sectorul zootehnic producătorilor agricoli, persoane fizice sau juridice, care dețin, cresc și exploatează animale de producție, identificate și înregistrate în sistemul național.
Conform art.2 din Ordinul MAPDR nr. 295/2007, prima pe exploatație se acordă producătorilor agricoli menționați la art. 1 o singură dată pe an, în funcție de efectivul de bovine înregistrat în Registrul național al exploatațiilor la data de 31 ianuarie 2007, care îndeplinesc, cumulativ, următoarele condiții: a) exploatația să fie de minimum 3 capete de bovine; b) vârsta bovinelor să fie de minimum 6 luni; c) exploatația să fie înregistrată în Registrul național al exploatațiilor la data solicitării primei și d) să nu aibă datorii la bugetul de stat și la bugetul local.
În privința procedurii de urmat pentru acordarea primei, alin.2 al aceluiași articol prevedea în sarcina solicitanților obligația de a depune o cerere la sucursala județeană a Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, respectiv a municipiului B., după caz, până la data de 31 mai a fiecărui an, conform modelului aprobat prin anexa 1 din ordin, însoțită de copie de pe buletinul de identitate/carte de identitate/cod unic de înregistrare/certificat de înregistrare și
declarație pe propria răspundere că nu au datorii la bugetul de stat și la bugetul local.
Pentru verificarea cererilor, Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură trebuia să solicite Autorității Naționale Sanitare Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor lista exploatațiilor cu efectivele de bovine înregistrate în Registrul național al exploatațiilor la data de 31 ianuarie 2007 și să verifice corectitudinea înscrisurilor din documentele anexate la cererea de solicitare a primei cu registrele de evidență a efectivelor de animale - Registrul agricol, Registrul național al exploatațiilor, monitorizând totodată toți beneficiarii primelor (art.5 și art.6).
În cazul de față, așa cum rezultă și din Raportul de audit întocmit de C. de
C. S. și expunerea de motive ale Deciziei nr.13/_, verificarea efectivelor de bovine înregistrate în fiecare exploatație s-a efectuat de către A. în anul 2007 prin accesarea interfeței puse la dispoziție de către IQ Management SRL, întocmindu-se de fiecare dată un proces-verbal de confirmare-procesare SNIIA -
A. . Procesele-verbale întocmite confirmă existența animalelor în exploatație la data de referință_, prin raportare la care s-a autorizat plata sprijinului financiar.
Datorită însă faptului că în baza de date deținută de ANSVSA și administrată de IQM SRL s-au efectuat modificări ale mișcării animalelor, de către medicii veterinari responsabili, situația efectivului de animale din exploatații pentru data de_ a fost modificată, fiind diferită de cea reflectată de aceeași bază de date la momentul verificărilor realizate de reclamantă cu ocazia soluționării cererilor de acordare a primelor.
Această împrejurare, exterioară comportamentului funcționarilor A., pe care reclamanta nu o putea prevedea în mod rezonabil și care a intervenit ulterior procesării cererilor de acordare a sprijinului financiar pe anul 2007 nu este imputabilă reclamantei, ci modului imperfect în care a fost gândită funcționarea bazei informatice SNIIA, care permitea modificarea efectivelor din exploatații, cu efecte retroactive. De altfel baza de date administrată de IQM SRL nici măcar nu mai este funcționabilă, fiind unanim acceptate inconvenientele acestei interfețe informatice.
Echipa de audit a semnalat în cuprinsul actelor de control că aceasta este cauza deficienței constatate și, cu toate acestea, a impus reclamantei să procedeze la o nouă verificare a efectivului de animale din exploatații, pentru data de referință_, prin efectuarea de demersuri, în scris, la entitățile răspunzătoare de operarea mișcărilor de animale, cu toate că nu există temei suficient de dovedit că situația efectivelor de animale din exploatații, avută în vedere de reclamantă la analizarea solicitărilor de prime nu corespundea adevărului. O atare măsură ar echivala cu sancționarea implicită a reclamantei în absența oricărei culpe, neregulile evidențiate de echipa de control datorând-se faptului că reclamanta a fost obligată prin lege să utilizeze un sistem național unic de control care s-a dovedit a fi ineficient și afectat de grave disfuncționalități.
Referitor la cea de-a doua condiție de eligibilitate la a cărei reverificare reclamanta a fost obligată, constând în lipsa datoriilor la bugetul de stat și la bugetul local pentru solicitanții primelor, măsura dispusă de pârâtă este, de asemenea, nejustificată, impunând reclamantei atribuții în afara competențelor legale fixate prin OUG nr. 125/2006 și Ordinului MAPDR nr. 295/2007.
Astfel, așa cum s-a arătat anterior, conform art. 2 alin.2 lit.b, respectiv 3 alin.2 lit.c din Ordinul MAPDR nr. 295/2007, odată cu cererea de acordare a primei pe exploatație, respectiv pe cap de animal, solicitanților li se cerea să depună o declarație pe propria răspundere că nu au datorii la bugetul de stat și la bugetul local, această declarație fiind dovada îndeplinirii condiției de eligibilitate prevăzută la art.2 alin.1 lit.d, respectiv art. 3 alin.1 lit.d, respectiv aceea de a nu avea datorii la bugetul de stat sau la bugetul local.
Nicio dispoziție a actelor normative mai sus evocate nu impuneau reclamantei să efectueze verificări cu privire la veridicitatea declarațiilor pe proprie răspundere, prin solicitarea oficială a confirmărilor scrise de la organele fiscale pe plan local.
Prin urmare, măsurile stabilite de C. de C. în sarcina reclamantei de a solicita confirmări scrise de la organele fiscale pe plan local și de a reanaliza eligibilitatea cererilor prin prisma existenței datoriilor restante sunt excesive, în raport de atribuțiile legale ce incumbau funcționarilor A. potrivit Ordinului MAPDR nr. 295/2007.
Instanța mai reține că nu sunt aplicabile nici dispozițiile cuprinse în OG nr. 14/2010 privind măsuri financiare pentru reglementarea ajutoarelor de stat acordate producătorilor agricoli începând cu anul 2010, reținute de C. de C. în încheierea nr. 27/_, întrucât aceste dispoziții nu pot fi aplicate retroactiv pentru anii 2007-2009.
Regimul juridic aplicabil sumelor necuvenite acordate sub formă de sprijin în baza OUG nr. 125/2006 este reglementat de art. 121din această ordonanță. Potrivit acestui text de lege sumele necuvenite acordate sub formă de sprijin se recuperează cu aplicarea dobânzilor și penalităților prevăzute de legislația în vigoare. Revine însă altor organe ale statului să verifice dacă declarațiile pe propria răspundere privind inexistența datoriilor la bugetul de stat sau la bugetul local atestă date sau situații nereale și doar în ipoteza confirmării falsului prin ordonanță a procurorului sau prin hotărâre judecătorească să se procedeze la recuperarea sprijinului acordat în mod necuvenit.
Pentru toate aceste considerente, având ca temei legal dispozițiile cuprinse în OUG nr. 125/2006 și Ordinul MAPDR nr. 295/2007 și art. 18 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, Tribunalul va admite acțiunea reclamantei și, pe cale de consecință, va dispune anularea Încheierii nr. 27/_ a Curții de C. a R. și a Deciziei nr. 13/_ a Camerei de C. S. .
Pentru aceste motive,
În numele L E G I I: H O T Ă R Ă Ș T E :
Admite cererea formulată de reclamanta Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură - C. J. S., cu sediul în Z., str.C. C., nr.79 A, Jud.S., împotriva pârâtelor Curtea de Conturi a României, cu sediul în B., sector 1, str.Lev T., nr.22-24 și C. de C. S., cu sediul în Z., str.C.
C., nr.5, Jud.S. și, în consecință, dispune anularea Încheierii nr. 27 din_ emisă de C urtea de C. a R. - Comisia de Soluționare a Contestațiilor și a Deciziei nr. 13 din_ emisă de C. de C. S. .
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare. Pronunțată în ședință publică, azi, 22 noiembrie 2013.
Președinte, Grefier,
H. I. D. Ț. V.
Red: HID/_
Dact.ȚV/_
