Sentința civilă nr. 553/2013. Obligare emitere act administrativ
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. _
SENTINȚA CIVILĂ NR. 553/2013
Ședința publică din data de 13 Noiembrie 2013 Instanța constituită din:
PREȘEDINTE D. M. GREFIER D. C.
Pe rol soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanta C. L. DE F. F. C. N. în contradictoriu cu pârâta A.
DS, având ca obiect - obligare emitere act administrativ semnare protocol de predare teren.
Mersul dezbaterilor, susținerile și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din data de_, încheiere ce face parte integrantă din prezenta hotărâre.
C U R T E A :
Prin acțiunea civila înregistrată pe rolul Judecătoriei C. -N. sub dosarul nr._, reclamantul MAJA I. a chemat în judecată pe pârâtele C. L. DE F. F. C. -N. si C. JUDETEANA DE F. F. C. -N., solicitând
instanței obligarea pârâtei de rd. 1, sub sancțiunea aplicării unor daune cominatorii de 100 lei/zi de întârziere din a 31-1 zi de la data rămânerii irevocabile a sentinței, să întocmească documentația necesară eliberării titlului de proprietate pentru terenul în suprafața de 7.583 mp, despre care face vorbire Hotărârea nr. 464/_ a Comisiei Județene de F. F. C. si să o înainteze pârâtei de rd. 2 în scopul eliberării titlului de proprietate. De asemenea, pârâtul a solicitat obligarea Comisiei Județeana de F. F. la eliberarea titlului de proprietate în cel mult 15 zile de la primirea documentației de la pârâta de rd. 1, iar în caz contrar, obligarea la plata sumei de 100 lei/zi daune întârziere începând cu a doua zi de la expirarea termenului de 15 zile si obligarea pârâtelor să-l pună în posesie asupra terenului în suprafața de 7.583 mp. despre care se vorbește în Hotărârea nr. 464/_ a Comisiei Județene de F. F. C., cu cheltuieli de judecată.
Pârâta C. L. DE F. F. C. -N. a formulat cerere de chemare în garanție împotriva Agenției DS - A.D.S.
, pe care a precizat-o ulterior sub aspectul obiectului si prin care a solicitat obligarea chematei în garanție la semnarea protocolului de predare a terenului aflat în litigiu către C. L. C. -
N., la cererea comisiei Județene. (f.3)
In motivarea cererii formulate, pârâta a arătat că prin adresa nr. 34428/_ s-a comunicat Comisiei Județene tabelul privind suprafața propusa spre a fi inclusa în protocolul ce va fi încheiat intre ADS, C. Județeană si C. L. de Stabilire a Dreptului de Proprietate, iar prin adresa înregistrata la Primăria Cluj-Napoca sub nr. 209654/2009, chemata în garanție i-a comunicat anexele cu terenurile care pot fi atribuite spre retrocedare.
A mai arătat pârâta că propunerea de atribuire a terenului în litigiu, înaintata Comisiei Județene, a fost însoțită de anexa nr. 49 însușita si semnata de către ADS, astfel că aceasta era în cunoștință de cauză la data semnării anexei, cu faptul că terenul era nepredat. Mai mult decât atât, prin adoptarea Hotărârii Comisiei Județene nr. 464/2011 privind validarea anexei nr. 49 a numitului Maja I., si-a însușit anexa care cuprindea terenul ce urmează a fi predat de către ADS.
In aceste condiții si având în vedere faptul ca finalizarea punerii în posesie si implicit obligarea Comisiei Locale la întocmirea procesului-verbal de punere în posesie este strict legata de întocmirea protocolului, pârâta susține că reclamantul poate fi pus în posesie cu suprafața validata numai după semnarea protocolului de predare a terenului, ținându-se cont de oferta făcuta si amplasamentul acesteia, câtă vreme art. 6 alin. 3 din Legea nr. nr. 45/2009 dispune ca terenurile cu destinația agricolă trebuie comasate de către ADS si Comisiile Județene, în vederea reconstituirii dreptului de proprietate pe vechiul amplasament.
Prin întâmpinarea formulată la cererea de chemare în garanție, AGENȚIEI D.
S. - A.D.S.
a invocat, în principal, excepția prematuritătii introducerii cererii si excepția lipsei calității sale procesuale pasive, iar cu privire la fondul cererii a solicitat respingerea acesteia ca fiind nefondată.
In motivarea excepției prematuritătii s-a arătat că pentru realizarea celor solicitate în cererea de chemare în garanție este necesară parcurgerea unor etape obligatorii, prevăzute de dispoziții legale imperative. Astfel, anexele întocmite potrivit HG nr. 890/2005 sunt avizate de către comisiile locale, OCPI si ADS si sunt supuse validării de către comisia județeană, iar după validarea de către comisia județeană, aceasta solicită ADS disponibilizarea suprafețelor de teren solicitate si validate. Or, la momentul formulării cererii de chemare în garanție, la ADS nu se afla înregistrată nicio documentație de reconstituire a dreptului de proprietate pe teritoriul administrativ al județului C. pentru reclamantul Maja I.
. Întrucât nu i-au fost comunicate hotărârea comisiei județene de validare a celor hotărâte de comisia județeană, împreună cu documentația aferenta retrocedării, asa cum s-a solicitat a fi completată, conform disp. art. 9 din HG nr. 626/2001, ADS nu poate da curs celor solicitate de C. L. C. -N. .
Referitor la excepția lipsei calității procesuale pasive a ADS, s-a arătat că în procesul civil calitatea procesuală pasivă presupune justificarea obligației persoanei fizice/juridice de a figura ca parte într-o anumită cauză si că, în același timp, calitatea de parte în proces trebuie să corespundă cu calitatea de titular al obligației ce formează conținutul raportului de drept material. Or, în speță, aceasta identitate între titularul obligației si ADS nu există, deoarece potrivit dispozițiilor exprese ale HG nr. 890/2005, atribuții în emiterea titlului de proprietate si punerea în posesie au fost stabilite exclusiv în sarcina Comisiei Județene si a Comisiei Locale. Mai mult, în motivarea cererii de chemare în garanție nu s-a precizat care este dreptul încălcat de ADS, nefiind arătate temeiurile de fapt si de drept ale cererii de chemare în garanție.
Pe fondul cauzei, cererea este nefondata deoarece, conform dispozițiilor art. 9 din HG nr. 626/2001, ADS preda terenul agricol numai după primirea cererii în acest sens de la C. Județeană, însoțită de documentația doveditoare aferentă (hărți si înscrisuri) si după verificarea acestei documentații în privința legalității, ceea ce în speță nu s-a întâmplat.
In drept, au fost invocate dispozițiile art. 115-118 C.pr.civ, Legea nr. 268/ 2001 și H.G. nr. 890/2005.
Prin sentința civilă nr. 8.986 din_ a Judecătoriei C. -N., pronunțată în dosarul nr._
, s-a admis excepția necompetentei materiale a Judecătoriei C. -N. și s-a declinat competenta de soluționare a acțiunii formulate de reclamanta C. L. DE F. F. C. N., în contradictoriu cu pârâta A. DS, în favoarea Curții de Apel C. .
Pe rolul Curții de Apel C., cauza a fost înregistrată la data de_ sub nr._ .
Analizând actele și lucrările dosarului, Curtea reține următoarele
:
2
Cele două excepții invocate au fost justificate, în esență, de faptul inexistenței unei documentații de natura celei menționate în art. 36 din H.G. nr. 890/2005, aceasta nefiind transmisă chematei în garanție spre verificare de către comisia județeană, în ceea ce îi privește pe reclamanții din dosarul de fond.
Aceleași considerente referitoare la lipsa unei cereri și a unei documentații în ceea ce îi privește pe reclamanți au fost susținute de către chemata în garanție și în ceea ce privește fondul cauzei (f.10).
Referitor la excepția lipsei calității procesuale pasive, Curtea reține că aceasta este nejustificată.
Este cert că în cadrul procedurii ce a determinat promovarea cererii de chemare în garanție, chemata în garanție este cea care are obligația analizării cererii și a documentației aferente conform art. 36 din H.G. nr. 890/2005 pentru a putea proceda apoi la semnarea protocolului de predare a terenului.
Din această perspectivă, sub aspectul faptului că, indiferent de circumstanțele concrete ale cauzei, A.D.S. are această obligație legală, chematul în garanție își justifică calitatea procesuală pasivă în cauză.
În ceea ce privește excepția prematurității se rețin următoarele:
În conformitate cu dispozițiile art. 7 alin. 7 din Legea nr. 268/2001 și ale art. 9 din H.G. nr. 926/2011, anexele întocmite conform H.G. nr. 890/2005 sunt avizate de către comisiile locale, O.C.P.I. și A.D.S. și sunt ulterior supuse validării de către comisia județeană. Punerea terenurilor la dispoziția comisiilor locale de fond funciar se realizează de către A. DS .
Așa cum se arată de către chemata în garanție, aspect necontestat în cauză, în evidențele acesteia nu se află înregistrată documentația de reconstituire a dreptului de proprietate pe teritoriul administrativ al mun. C. -N. pentru reclamanții din dosarul de fond.
Curtea reține și faptul că nu s-a făcut dovada transmiterii cererii și documentației efectuate, în privința reclamanților din dosarul de fond, conform art. 9 alin. 2 din H.G. nr. 626/2001, pentru ca chemata în garanție să se poată pronunța și deci să-și exercite atribuțiile.
Din această perspectivă. Curtea reține că excepția prematurității este întemeiată și astfel urmează a respinge cererea de chemare în garanție ca fiind prematur formulată.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII
H O T Ă R Ă Ș T E :
Respinge excepția lipsei calității procesuale pasive a chematei în garanție AGENȚIEI DS - A.D.S.
Admite excepția prematurității cererii de chemare în garanție formulată de AGENȚIEI DS - A.D.S. cu sediul în B., str. S. V., nr. 43, sector 1.
Respinge cererea de chemare în garanție formulată de reclamanta C. L. DE F. F. C. -N. cu sediul în C. -N., str. M., nr. 1-3, jud. C. ca prematură.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publică din 13 noiembrie 2013.
PREȘEDINTE, GREFIER,
D. M. D. C.
Red.M.D./_ .
Dact.H.C./4 ex.
3
