Sentința civilă nr. 563/2013. Obligare emitere act administrativ
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. _
SENTINȚA CIVILĂ NR. 563/2013
Ședința publică din data de 20 Noiembrie 2013 Instanța constituită din:
PREȘEDINTE D. M. GREFIER D. C.
Pe rol soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanta C. V. în contradictoriu cu pârâtul M. E. N., având ca obiect - obligare emitere act administrativ emitere ordin de acordare a distincțiilor.
Mersul dezbaterilor, susținerile și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din data de_, încheiere ce face parte integrantă din prezenta hotărâre.
C U R T E A :
Prin cererea înregistrată în data de_, reclamanta C. V., în contradictoriu cu pârâtul M. E. N., a solicitat instanței pronunțare unei hotărâri prin care pârâtul să fie obligat să emită ordinul de acordare a distincțiilor prev. de art.13 pct. 8 din Regulamentul aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006 pentru anul școlar 2009 - 2010 precum și anexa la ordin în care să fie cuprinsă și reclamanta.
În motivarea cereri, reclamanta arată că în anul școlar 2009 - 2010 a solicitat acordarea diplomei de excelență conform ordinului menționat anterior.
Consiliul de administrație din cadrul Inspectoratului Școlar Județean B.
-Năsăud a validat acordarea diplomelor pentru un număr de 15 cadre didactice printre care și reclamanta, iar ulterior deși pârâtului i s-a comunicat lista, nici până în prezent nu a emis ordinul, astfel încât nu au fost achitate sumele datorate cu titlu de premiu.
Pârâtul M. E. N. a formulat întâmpinare
în care a invocat excepția lipsei calității sale procesuale pasive arătând că nu are calitatea de ordonator de credite pentru plata salariilor în învățământul preuniversitar, această calitate aparținând consiliului local (f.14).
În privința fondului solicită respingerea, arătând că în centralizatorul cu propunerilor de acordare a distincțiilor personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat sunt doar 3 județene, cu privire la restul nefiind îndeplinite cerințele legale.
Se mai arată că potrivit art. 7 alin. 2 din Legea nr. 283/2010, în anul 2012 autoritățile și instituțiile publice, indiferent de modul de finanțare, nu vor acorda premii și prime de vacanță.
În privința distincțiilor pentru anul 2008 - 2009, susține pârâtul, nu s-a făcut dovada existenței fondurilor bugetare necesare.
Reclamanta C. V. a formulat răspuns la întâmpinare
prin care a reiterat cele susținute în acțiunea introductivă (f.23).
Din actele și lucrările dosarului, Curtea reține următoarele
:
Analizând cu prioritate, în condițiile art. 137 C.pr.civ., excepția lipsei calității procesuale pasive, Curtea reține că aceasta este neîntemeiată.
Reclamanta a chemat în judecată pârâtul în considerare dispozițiile art. …
, în care este instituită obligația acestuia de emitere a ordinului de acordare a diplomelor de excelență.
Din această perspectivă, în calitate de titular al dreptului de a emite ordinul, pârâtul își justifică calitatea procesuală în cauză.
Aspectul referitor la cuantificarea diplomei de excelență într-o anumită sumă de bani plătită cu titlu de drepturi salariale nu prezintă relevanță, acesta fiind un aspect subsidiar, interesul principal al reclamantei în susținerea demersului procesual fiind cel de obținere a unui act administrativ de recunoaștere a unui drept legal.
Referitor la fondul cauzei, se rețin următoarele
:
Reclamanta are calitatea de cadru didactic la Centru Școlar pentru Educație Incluzivă nr. din B. .
Din actele inițiale întocmite de către Inspectoratul școlar al jud. B. - Năsăud rezultă că reclamanta a fost propusă pentru acordarea diplomei "de excelență pentru anul 2010 (f.4-6) însă unitatea de învățământ la care este încadrată nu poate asigura fondurile necesare plății drepturilor cuvenite pentru acordarea distincției.
Potrivit art. 11 din Regulament: "Diploma de excelență, a cărei machetă este prevăzută în anexa nr. 5, se acordă, pentru merite în dezvoltarea curriculumului și/sau managementului educațional, cadrelor didactice care au obținut gradul didactic I, pensionari sau pensionabili, cu activitate efectivă în învățământ și care au obținut calificativul "foarte bine" cel puțin 25 de ani, pentru merite deosebite în activitatea didactică, care au dat dovadă de profesionalism, deontologie profesională și conduită morală incontestabile și care îndeplinesc cel puțin două dintre criteriile menționate la art. 5 lit. b), c) și d)."; iar potrivit art. 12: "Diploma de excelență este însoțită de un premiu a cărui valoare este de 20% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni de activitate.";
Procedura de acordare a acestor distincții, cu consecințe patrimoniale corespunzătoare, este prevăzută în Regulamentul privind acordarea de distinctii si premii personalului didactic din invatamantul preuniversitar de stat aprobat prin Ordinul nr. 5.435/_ al M. ui E., Cercetării, Tineretului și Sportului, cu modificările ulterioare.
Potrivit art. 13 pct. 8 din Ordinul menționat M. E., Cercetării, Tineretului și Sportului verifică listele cuprinzând datele solicitanților validați, înaintate de către inspectoratele școlare județene și elaborează ordinul de acordare a distincțiilor.
Acordarea distincțiilor se realizează în baza unei proceduri etapizate, denumită "calendar"; și este condiționată de existența fondurilor bănești necesare. Această condiție impune verificarea certă a existenței fondurilor, respectiv confirmarea, din partea celui abilitat să realizeze plățile, a existenței
disponibilului bănesc necesar.
Astfel art. 13 din Regulament prevede momentele de desfășurare a procedurii.
La pct. 9 al art. 13 din Regulament se menționează: "Plata premiilor se va face de unitatea de învățământ la care sunt (au fost) angajate cadrele didactice beneficiare, din bugetul consiliilor locale/consiliilor județene, cu încadrarea în
buge tul aprob at ș i al oc at cu ace as tă des tin aț ie.";
Rezultă deci cu certitudine că acordarea efectivă a ordinului se poate realiza doar în situația în care există diponibilități bănești efective de plată a acestuia, confirmate de către unitatea de învățământ la care este angajat cadrul didiactic.
2
O condiționare financiară identică se regăsește și la lit. b) a pct. 6 al. art.
13 din Regulament, unde se menționează: "Consiliul de administrație al inspectoratului școlar, pe baza rezultatelor definitive, stabilește numărul cadrelor didactice care urmează a primi distincții, în limita a 6% din numărul total de cadre didactice cu gradul didactic I din județ/municipiul B., cu excepția adresei de mulțumire publică ș i cu înc adr are a în f ondur ile buge tare alo c ate/co mun ic ate de
f iecare pr imăr ie.";
De asemenea, Curtea reține și incidența dispozițiilor art. 7 al. 2 din Legea nr. 283/2011, unde se prevede: "(2) În anul 2012, autoritățile și instituțiile publice, indiferent de modul de finanțare, nu vor acorda premii și prime de vacanță.
În consecință, față de cele menționate anterior, în temeiul art. 1 din Legea nr. 554/2004, reținând că nu există un refuz nejustificat, se va respinge cererea formulată.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII
H O T Ă R Ă Ș T E :
Respinge excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului M. E.
N. invocată de acesta.
Respinge acțiunea formulată de reclamanta C. V., CNP 2., domiciliată în B., str. E.T., nr. 6, jud. Bistrișța-Năsăud, în contradictoriu cu pârâtul M. E. N., cu sediul în B., str. Gen.B., nr. 28- 30.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare, care se va depune la Curtea de Apel Cluj, sub sancțiunea nulității.
Pronunțată în ședința publică din 20 noiembrie 2013.
PREȘEDINTE, GREFIER,
D. M. D. C.
Red.:M.D./_ .
Dact.H.C./4 ex.
3
