Sentința civilă nr. 6228/2013. Suspendare executare act administrativ
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
TRIBUNALUL MARAMUREȘ
SECȚIA A II-A CIVILĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr._ 4204
SENTINȚA CIVI NR. 6228
Ședința publică din _
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: M. P. - Judecător
G. ier: V. B.
Pe rol fiind pronunțarea asupra cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe reclamanta SC AC H. P. S., cu sediul în B. M., str. Dr.
V. B., nr. 50, județul M., în contradictoriu cu pârâta C. N. DE A. DE S., cu sediul în B., str. C. C. nr. 248, bl. S 19, sector 3, având ca obiect suspendare executare act administrativ.
Se constată că toate susținerile și concluziile părților au fost consemnate în încheierea ședinței publice din data de_, când s-a dezbătut cauza, încheiere care face parte integrantă din hotărâre. Pronunțarea soluției a fost amânată pentru termenul de astăzi, când instanța în urma deliberării a pronunțat următoarea sentință.
T.
Asupra cauzei de față.-
Prin cererea înregistrată sub număr de mai sus, reclamanta SC AC H.
P. S. a solicitat în contradictoriu cu pârâta C. N. DE A. DE S. ca prin hotărârea pronunțată să se dispună suspendarea executării Notificării nr. MS/FD/1901/_, până la soluționarea irevocabilă a acțiunii în anulare înregistrată în prezentul dosar.
În motivarea cererii se arată că prin Notificarea nr. MS/FD/1901 din_ reclamanta a fost înștiințată asupra contribuției clawback în sumă de 407.291,97 lei, sens în care i s-a comunicat valoarea procentului "p"; pentru trimestrul I 2013 de 15,87 %, respectiv consumul de medicamente pentru trimestrul I 2013 suportat din Fondul național unic de asigurări sociale de sănătate și din bugetul Ministerului Sănătății aferent vânzărilor plătitorului de
contribuție pentru medicamentele din lista depusă pentru care se datorează contribuția trimestrială.
Se susține că împotriva Notificării nr. MS/FD/1901/_ a fost promovată contestație, aceasta fiind respinsă prin Decizia nr. 4758/_ și Decizia nr. SM/FD2186/_ .
Referitor la suspendarea Notificării nr. MS/FD/1901/_, până la soluționarea acțiunii în anulare se susține că sunt întrunite cerințele prevăzute de art. 14 din Legea nr. 554/2004 și anume în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, se poate cere instanței competente de către persoana vătămată suspendarea executării actului administrativ unilateral până la pronunțarea instanței de fond.
În ceea ce privește condiția referitoare la existența unui caz bine justificat se susține că din împrejurările cauzei rezultă o îndoială puternică și evidentă asupra legalității actului administrativ, deoarece acesta cuprinde date a căror acuratețe nu poate fi verificată, existând neconcordanțe între datele deținătorului de Autorizație de Punere pe Piață (DAPP) și datele transmise de către CNAS prin această notificare, nu este depusă atașat documentația și modul de calcul al contribuției. De asemenea se susține că valorile comunicate prin notificarea de mai sus conțin adaosul comercial al distribuitorului de 14 % și adaosul comercial al farmaciei de 24 %, ceea ce contravine în mod flagrant principiului așezării juste a sarcinilor fiscale.
În ceea ce privește condiția referitoare la existența unei pagube iminente, se arată că și aceasta este îndeplinită în condițiile în care Notificarea nr. MS/FD/1901 din_ constituie titlu executoriu și poate fi pusă oricând în executare, iar executarea sumei de plată, aferentă Trimestrului I 2013 în cuantum de 407.291,97 lei, ar conduce la apariția stării de insolvență și paralizarea activității reclamantei, la imposibilitatea onorării contractelor încheiate cu spitale, farmacii și alte unități sanitare, precum și cu furnizorii interni și externi ai reclamantei, fiind de natură a determina acumularea de penalități și ar aduce atingere securității sănătății cetățeanului simplu care poate rămâne fără medicamentele generice ieftine produse în România.
Se susține că prejudiciul care ar fi adus societății reclamante are caracter cert, el este atât actual cât și viitor, societatea aflându-se în situația de a fi executată silit în temeiul unui act administrativ cărei legalitate este contestată.
În drept s-au invocat dispozițiile art. 14 și art. 15 din Legea nr. 554/2004. Examinând cererea, instanța reține următoarele:
Potrivit dispozițiilor art. 15 din Legea nr. 554/2004 măsura suspendării poate fi dispusă până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei ori de câte ori există un caz bine justificat și o pagubă iminentă pe care executarea actului ar aduce-o reclamantei.
Cu alte cuvinte, suspendarea se poate dispune și în situația în care există o îndoială asupra legalității actului, o aparentă de nelegalitate care atestă un
caz bine justificat și un prejudiciu material, viitor, previzibil ce indică o pagubă iminentă.
În situația de față reclamanta susține că Notificarea nr. MS/FD/1901 din_ nu are atașată toată documentația care a stat la baza raportării consumului de medicamente pentru Trimestrul I 2013, baza de impozitare cuprinde date raportate a căror acuratețe nu poate fi verificată, există neconcordanțe între datele deținătorului de APP și datele transmise de CNAS, taxarea la marjele terților (distribuitori și furnizori) este injustă, CNAS nu are o evidență clară asupra consumului real de medicamente, formula de calcul clawback s-a modificat de patru ori, în decurs de trei ani de la instituire și nu este clară nici în prezent, prin aplicarea acestei taxe se încalcă Convenția Europeană a Drepturilor Omului fiind o taxă nelegală și care atestă o lipsă de proporționalitate a ingerinței.
Deși unul dintre principiile dreptului administrativ este acela al executării din oficiu a actelor administrative întrucât acestea se bucură de prezumția de legalitate, atâta timp cât instanța de judecată, urmare contestării actului administrativ, este în curs de verificare a legalității acestuia, este echitabil ca acesta să nu-și producă efectele asupra celor vizați.
În situația de față, apreciem că executarea imediată a actului contestat poate cauza reclamantei, în anumite circumstanțe un prejudiciu ireparabil, aceasta putând fi adusă în situația imposibilității continuării activității prin paralizarea întregii activități determinată de imposibilitatea onorării contractelor încheiate cu spitale, farmacii și alte unități sanitare, fapt care ar aduce atingere în mod indirect și securității sănătății cetățenilor.
Pentru considerentele sus menționate, în baza dispozițiilor art. 14 și 15 din Legea nr. 554/2004 cererea de suspendare va fi admisă potrivit dispozitivului.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE:
Admite cererea de suspendare
formulată de reclamanta SC AC H. P.
S.
, cu sediul în B. M., str. Dr. V. B., nr. 50, județul M., în contradictoriu cu pârâta C. N. DE A. DE S.
, cu sediul în B., str. C. C. nr. 248, bl. S 19, sector 3, și în consecință:
Suspendă executarea Notificării nr. MS/FD/1901 din_
, până la soluționarea definitivă și irevocabilă a acțiunii în anulare înregistrată în prezentul dosar.
Executorie.-
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publică de azi,_ .
PREȘEDINTE GREFIER
M. P. V. B.
Red. M.P./_
Tehnored. V.B./_ 4 ex.-
