Sentința civilă nr. 6406/2013. Contencios. Litigiu privind funcționarii publici statutari

Decizii și sentințe contencios/fiscal - CA Cluj (2013)

R O M Â N I A

TRIBUNALUL MARAMUREȘ

cod operator 4204

SECȚIA A II-A CIVILĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL

Dosar nr. _

SENTINȚA CIVILĂ Nr. 6406

Ședința publică din 11 Noiembrie 2013 Instanța constituită din: PREȘEDINTE C. G.

G. ier A. O.

Pe rol fiind soluționarea cauzei având ca obiect litigiu privind funcționarii publici statutari privind pe reclamanții P. S. D., C. D. I.

, C. D. I., R. M. V., B. G. I., C. C. C., R. O. S. ,

G. V.

toți cu domiciliul procesual ales la sediul Cabinetului de avocat Iacob

D. Emanuela din B. M., B-dul Decebal nr. 3/18, județul M., în contradictoriu cu pârâtul I. DE P. AL J. M. cu sediul în B.

M., str. 22 D., nr. 37, județul M. .

Se constată că dezbaterea cauzei a avut loc în ședința publică din_, concluziile și susținerile reprezentanților fiind consemnate în încheierea ce face parte integrantă din prezenta, pronunțarea soluției s-a amânat la data de _

,_ ,_ și respectiv la data de azi când, în urma deliberării s-a pronunțat hotărârea de mai jos:

Deliberând asupra cauzei de față, constată următoarele,

Constată că prin acțiunea înregistrată la instanță la data de_ sub nr. dosar_, reclamanții P. S. D. , C. D. I., C. D. I. , R.

M. V.

, B. G. I.

, C. C. C., R. O. S.

, G. V.

, toți cu domiciliul ales la sediul Cabinetului de avocat Iacob D. Emanuela din B. M.

, B-dul Decebal nr. 3/18, jud. M., în contradictoriu cu pârâtul I. de

P. al J. M.

, cu sediul în B. M., str. 22 D. nr. 37, jud. M. au solicitat instanței ca prin hotărârea ce o va pronunța să dispună menținerea sporului de 25 % din salariu de funcție pentru studiilor superioare reglementat de Ordinul M.A.I.nr. 318/2004 și obligarea pârâtului I. de P. al J.

M. la plata către reclamanți a sporului de 25 % din salariu de funcție pentru studii superioare, începând cu data de_ și până în prezent, actualizat cu indicele de inflație calculat de la data scadenței și până la data plății efective.

În motivarea acțiunii se arată în esență faptul că temeiul juridic al acestui spor l-a reprezentat OG nr. 38/2003, anexa nr. 1, punctul 5, potrivit căruia agenții de politie absolvenți ai instituțiilor de invatamant superior, cu diploma de licența, beneficiază de un spor de 25% din salariul de funcție daca isi desfasoara activitatea in domenii corespunzătoare studiilor absolvite, stabilite prin ordin al ministrului administrației si internelor.

Prin Ordinul M.A.I. nr. 318/2004, emis de ministrul administrației și internelor în temeiul OG nr. 38/2003, s-au stabilit criteriile, condițiile și situațiile în care se acordă agenților de poliție sporul de 25% prevăzut de ordonanță. Potrivit art. 7 alin. 1 si alin. 2 din Ordinul nr. 318/2004 studiile superioare corespunzătoare domeniilor de activitate, pentru care agenții de politie beneficiază de sporul salarial de 25% din salariul de funcție, in condițiile legii, sunt cele juridice, economice si pentru alte domenii, pentru aceste domenii sporul se acorda numai daca prezintă utilitate pentru îndeplinirea atribuțiilor compartimentului in domeniul căruia agentul de politie absolvent de studii superioare își desfășoară activitatea. Conform art. 13 din acest ordin, sporul de 25% din salariul de funcție nu se mai acorda la propunerea motivata a sefului nemijlocit cu aprobarea comandantului unității, la mutarea în alt compartiment, iar potrivit art. 10, la mutarea în alt post procedura pentru acordarea sporului se reia conform ordinului.

În cazul reclamanților, acestora s-a acordat sporul de 25% aferent studiilor superioare până la data de_ .

Reclamanții au fost mutați în interesul serviciului începând cu data de _

, de la compartimentul siguranță publică și patrulare la compartimentul proximitate, din cadrul Biroului de Ordine Publică a P. i Mun. B. M.

Pârâtul, prin adrese individuale, a comunicat reclamanților faptul că, urmare aplicării dispoziției șefului IPJ nr.S/97043/_ privind această mutare a reclamanților la compartimentul proximitate, se încetează acordarea sporului de 25% aferent studiilor superioare, invocând prevederile art.13 din Ordinul M.A.I. nr. 318/2004, respectiv acest spor nu se mai acordă la mutarea într-un alt compartiment, iar conform Legii-cadru nr. 330/2009, O.U.G. nr. 1/2010, Legea nr. 284/2010, Legea nr. 285/2010 acest spor nu mai este prevăzut ca spor distinct.

Reclamanții au formulat în termenul legal de 15 zile lucrătoare de la data luării la cunoștință, contestație împotriva modului de stabilire a salariilor individuale, criticând neacordarea în continuare a acestui spor.

Se arată că la data de_ s-a abrogat OG nr. 38/2003 prin art. 48 alin. 1 pct. 9 din Legea 330/2009, fiind astfel abrogate tacit și dispozițiile Ordinului M.A.I. nr. 318/2004 în conformitate cu prevederile art. 67 din Legea nr. 24/2000, ordin care, nefiind publicat, nu este opozabil.

Potrivit art. 30 alin. 5 din Legea 330/2009, personalul aflat in funcție la 31 decembrie 2009, își va păstra in anul 2010 salariul avut, iar potrivit alin. 1 al aceluiași text de lege, începând cu 1 ianuarie 2010, sporurile acordate prin

legi, care făceau parte din salariul de baza, prevăzute in anexele legii, se introduc in salariul de baza corespunzător funcției din luna decembrie 2009.

Cu privire la sporul de 25%, acesta nu mai era prevăzut in anexele legii, sens in care au devenit aplicabile prevederile art. 30 alin.6 din Legea 330/2009, potrivit cărora "in cazul în care drepturile salariale determinate în conformitate cu Legea-cadru nr. 330/2009 sunt mai mici decât cele stabilite prin legi sau hotărâri ale Guvernului pentru funcția respectivă pentru luna decembrie 2009 se acordă o sumă compensatorie cu caracter tranzitoriu care să acopere diferența, în măsura în care persoana își desfășoară activitatea în aceleași condiții. Această sumă se include în salariul de bază, solda/salariul funcției de bază sau indemnizația lunară de încadrare, după caz, dar nu este luată în calcul la determinarea altor drepturi de natură salarială care se stabilesc în funcție de acestea.";

Prin art.6 alin.1 din O.U.G. nr. 1 din 25 ianuarie 2010 privind unele măsuri de reîncadrare în funcții a unor categorii de personal din sectorul bugetar și stabilirea salariilor acestora, precum și alte măsuri în domeniul bugetar, s-a stabilit că în cazul în care drepturile salariale determinate în conformitate cu Legea-cadru nr. 330/2009 și cu prezenta ordonanță de urgență sunt mai mici decât cele stabilite prin legi sau hotărâri ale Guvernului pentru funcția respectivă pentru luna decembrie 2009 se acordă o sumă compensatorie cu caracter tranzitoriu care să acopere diferența, în măsura în care persoana își desfășoară activitatea în aceleași condiții.

În considerarea acestor dispoziții legale, agenții de poliție care la data de 31 decembrie 2009 au beneficiat de sporul de 25% l-au primit în continuare în anul 2010, ca sumă cu caracter compensatoriu.

In ceea ce privește încadrarea în anul 2011 a agenților de poliție pe funcții prevăzute cu studii superioare, art. l alin. (2) din Legea nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice prevede faptul că, începând cu l ianuarie 2011, cuantumul sporurilor. indemnizațiilor. compensațiilor și al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte din salariul brut, astfel cum au fost acordate personalului plătit din fonduri publice pentru luna octombrie 2010, se majorează cu 15%, în măsura în care personalul își desfășoară activitatea in aceleași condiții, iar potrivit art.1 alin.5 teza a II-a, "sporurile stabilite prin legi sau hotărâri ale Guvernului necuprinse în Legea-cadru nr. 330/2009, cu modificările ulterioare, și care au fost acordate în anul 2010 ca sume compensatorii cu caracter tranzitoriu sau, după caz, ca sporuri la data reîncadrării se introduc în salariul de bază, în indemnizația de încadrare brută lunară, respectiv în solda/salariul de funcție, fără ca prin acordarea lor să conducă la creșteri salariale, altele decât cele prevăzute de prezenta lege.";

Pentru anul 2012, conform Legii nr. 283/2011, cuantumul salariul de bază,. solda lunară /salariul lunar, indemnizația de încadrare se menține la

același nivel cu cel ce se acordă personalului plătit din fonduri publice pentru luna decembrie 2011.

Așadar, abrogarea OG 38/2003 nu reprezintă un impediment pentru acordarea in continuare a echivalentului sporului de 25% din salariu, evident sub o alta denumire si anume aceea de suma compensatorie tranzitorie.

Practic, reclamanții au beneficiat de suma compensatorie tranzitorie în echivalentul sporului de 25% din salariu pentru studii superioare și după _

, lucrând în aceleași condiții pe care le-a avut înainte de abrogarea actului normativ care reglementa acest drept.

Se arată că și după mutarea reclamanților la compartimentul proximitate, munca lor se realizează în aceleași condiții, sarcinile din fișa postului aferente perioadei în care s-a acordat sporul, regăsindu-se și în noua fișă a postului, iar analiza și evaluarea postului este definită de art.2 lit.d și e din cap.1 a Ordinului MAI nr.665/2008, fiind respectata și menținuta condiția esențiala avuta in vedere la acordarea sporului.

Se mai invocă jurisprudența Curții Constituționale, potrivit căreia legea posterioară nu poate atinge dreptul născut sub imperiul legii anterioare, deoarece ar însemna că legea nouă retroactivează. Totodată spre invocă decizia Curții Constituționale nr.874/2010, art.1 Protocolul 1 la CEDO.

Pârâtul, prin întâmpinare

, solicită respingerea acțiunii, învederând faptul că reclamanții au fost mutați în interesul serviciului începând cu data de_, de la compartimentul siguranță publică și patrulare la compartimentul proximitate, din cadrul Biroului de Ordine Publică a P. i Mun. B. M., acordarea sporului de 25% aferent studiilor superioare încetând a se mai aplica, întrucât agenții de poliție și-au modificat condițiile avute la data de _

, iar conform art. 1 din Legea nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice prevede faptul că, începând cu l ianuarie 2011, cuantumul sporurilor. indemnizațiilor. compensațiilor și al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte din salariul brut, astfel cum au fost acordate personalului plătit din fonduri publice pentru luna octombrie 2010, se majorează cu 15%, în măsura în care personalul își desfășoară

activitatea in aceleași condiții,

iar potrivit art.1 alin.2 al art. II din OUG nr. 80/2010 în anul 2012, cuantumul sporurilor, indemnizațiilor, compensațiilor și al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul brut, solda lunară brută/salariul lunar brut, indemnizația brută de încadrare se menține la același nivel cu cel ce se acordă personalului plătit din fonduri publice pentru luna decembrie 2011, în măsura în care personalul își

desfășoară activitatea în aceleași condiții.

Totodată se arată că, potrivit art.6 alin.1 din O.U.G. nr. 1 din 25 ianuarie 2010 privind unele măsuri de reîncadrare în funcții a unor categorii de personal din sectorul bugetar și stabilirea salariilor acestora, precum și alte măsuri în domeniul bugetar, s-a stabilit că în cazul în care drepturile salariale determinate în conformitate cu Legea-cadru nr. 330/2009 și cu prezenta

ordonanță de urgență sunt mai mici decât cele stabilite prin legi sau hotărâri ale Guvernului pentru funcția respectivă pentru luna decembrie 2009 se acordă o sumă compensatorie cu caracter tranzitoriu care să acopere diferența, în

măsura în care persoana își desfășoară activit atea în aceleași condiții.

Cum la data mutării reclamanților în noul post, ce implică alte atribuții, OG nr. 38/2003 și Ordinului M.A.I. nr. 318/2004 erau abrogate conform art. 48 alin. 1 pct. 9 din Legea 330/2009, aceste dispoziții nu se mai puteau aplica, iar potrivit Legii-cadru nr. 330/2009, O.U.G. nr. 1/2010, Legea nr. 284/2010, Legea nr. 285/2010 acest spor nu mai este prevăzut ca spor distinct.

Pârâtul a depus la dosar fluturași de salariu, rapoarte cu privire la acordarea sporului de 25% din salariu pentru reclamanta P. S. D., dar și dispozițiile șefului IPJ M. prin care s-a acordat reclamanților acest spor, noile fișe de posturi, buletinul posturilor,

Din analiza actelor și lucrărilor dosarului, instanța a reținut următoarele:

Conform susținerilor din acțiune, necontestate, până în data de_, reclamanții, agenți de poliție, au beneficiat de sporul de 25 % din salariu de funcție pentru studiilor superioare reglementat de anexa nr. 1, punctul 5 din OG nr. 38/2003 și Ordinul M.A.I. nr. 318/2004 emis de ministrul administrației și internelor în temeiul OG nr. 38/2003, ordin prin care s-au stabilit criteriile, condițiile și situațiile în care se acordă agenților de poliție acest spor, aspect ce rezultă și din Dispozițiile șefului IPJ M.: nr. 185083/_, nr.113/_, nr.185226/_, nr.185274/_ coroborat cu statele de salarii depuse la dosar.

Reclamanții au fost mutați în interesul serviciului începând cu data de _

, de la compartimentul siguranță publică și patrulare la compartimentul proximitate, ambele din cadrul Biroului de Ordine Publică a P. i Mun. B. M.

Printre modalitățile de modificare a raportului de serviciu dintre polițist și instituția unde acesta își exercită funcția, se află și măsura mutării. Astfel, conform art. 87, alin (2) lit. d din Legea nr. 188/1999, funcționarul public poate fi mutat, în cadrul autorității sau instituției publice ori în cadrul altei structuri fără personalitate juridică a autorității sau instituției publice, în condițiile prezentei legi. De asemenea, potrivit art. 46 din Legea nr. 360/2002 privind Statutul polițistului, "Polițistul poate fi mutat intr-o alta unitate, aflata in aceeași localitate sau in alta localitate decât cea de domiciliu, in următoarele situații: a) in interesul serviciului ; b) la cerere.".

Pârâtul, prin adrese individuale, având nr. 94356/_, a comunicat reclamanților faptul că, urmare aplicării dispoziției șefului IPJ nr. S/97043/_ privind această mutare a reclamanților la compartimentul proximitate, se încetează acordarea sporului de 25% aferent studiilor superioare.

S-a învederat faptul că OG nr. 38/2003 și Ordinului M.A.I. nr. 318/2004 fiind abrogate conform art. 48 alin. 1 pct. 9 din Legea 330/2009, aceste

dispoziții nu se mai puteau aplica la mutarea reclamanților în alt compartiment, iar potrivit Legii-cadru nr. 330/2009, O.U.G. nr. 1/2010, Legea nr. 284/2010, Legea nr. 285/2010 acest spor nu mai este prevăzut ca spor distinct, schimbându-se condițiile în care aceștia își desfășoară activitatea.

Reclamanții au formulat în termenul legal prevăzut de art.30 alin.2 din Legea 284/2010, contestație împotriva modului de stabilire a salariilor individuale, criticând neacordarea în continuare a acestui spor, fără a primi răspuns.

Temeiul juridic al acestui spor l-a reprezentat OG nr. 38/2003, anexa nr. 1, punctul 5, potrivit căruia agenții de politie absolvenți ai instituțiilor de învățământ superior, cu diploma de licența, beneficiază de un spor de 25% din salariul de funcție daca își desfășoară activitatea in domenii corespunzătoare studiilor absolvite, stabilite prin ordin al ministrului administrației si internelor. Prin Ordinul M.A.I. nr. 318/2004, emis de ministrul administrației și internelor în temeiul OG nr. 38/2003, s-au stabilit criteriile, condițiile și situațiile în care se acordă agenților de poliție sporul de 25% prevăzut de ordonanță. Potrivit art. 7 alin. 1 din Ordinul nr. 318/2004 "Studiile superioare corespunzătoare domeniilor de activitate pentru care agenții de politie beneficiază de sporul salarial de 25% din salariul de funcție, in condițiile legii, sunt cele juridice, economice, precum si pentru alte domenii". În mod firesc, specialitatea studiilor superioare în care s-a pregătit polițistul trebuie să corespundă domeniului de activitate pe care o desfasoară acesta la locul de muncă si să aibă aplicabilitate și utilitate, aspect ce a fost reglementat în al. 2 al aceluiași articol: "Domeniile prevăzute la alin. (1) se iau în analiza în vederea acordării sporului salarial numai dacă prezintă utilitate pentru îndeplinirea atribuțiilor compartimentului în domeniul căruia agentul de politie absolvent de

studii superioare își desfășoară activitatea".

Din cuprinsul celor doua alineate rezultă două condiții ce trebuie îndeplinite înainte de acordarea sporului respectiv: studiile superioare absolvite de agenți să fie corespunzătoare și să aibă utilitate în domeniul în care își desfășoară activitatea aceștia . Analiza utilității studiilor superioare pentru domeniul în care agentul de politie își desfășoară activitatea și răspunderea asupra propunerilor formulate revin sefului nemijlocit al acestuia" (art. 8, alin.

1 din Ordin); aprecierea se face ținându-se cont de specializarea studiilor superioare absolvite și de sarcinile, îndatoririle și responsabilitățile postului îndeplinit (art. 8, alin. 2 din Ordin).

Rațiunea reglementării este firească, întrucât sefului nemijlocit cunoaște cel mai bine activitatea compartimentului pe care il conduce și el este cel mai în măsură să aprecieze activitatea oamenilor din subordine, iar stabilirea utilității studiilor absolvite de agentul de politie, în domeniul în care își desfășoară activitatea, face parte din activitatea specifica de management pe care trebuie sa o desfasoare un asemenea sef. În situația aprobării, sporul se acorda începând cu data de 01 a lunii următoare depunerii cererii (art. 9, alin. 3 din

Ordin), iar șeful nemijlocit stabilește pentru agentul de politie, beneficiar al sporului, sarcini de muncă suplimentare, ce vor fi înscrise într-o anexă la fișa postului (art. 10, alin. 1 din Ordin). Perioada în care agentul de politie beneficiază de acest spor este cea în care își desfășoară activitatea la compartiment pentru care s-a efectuat analiza cererii, urmând ca, în cazul unei mutări, procedura să se reia, dacă sunt îndeplinite condițiile (art. 10, alin. 2 si 3 din Ordin). Situațiile în care acest spor nu se mai acordă sunt enumerate în mod limitativ în art. 13, alin (1) din Ordin (mutarea intr-un alt compartiment, când nu mai îndeplinește criteriile prevăzute la art. 8 alin. 2, la detașare) și se concretizează prin propunerea motivată a șefului nemijlocit, cu aprobarea comandantului unitatii. Excepția, care confirmă aceasta regula se întâlnește în cazul detașării, în sensul că, la încetarea acesteia, agenții de politie sunt numiți pe funcția deținută, iar reacordarea sporului operează din oficiu dacă sunt îndeplinite condițiile prevăzute la art. 8, alin. 2.

Prin art. 48 alin. 1 pct. 9 din Legea 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, la data intrării în vigoare a acestei legi, respectiv la data de_, au fost abrogate o parte din dispozițiile OG nr. 38/2003 printre care și pct. 5 din Nota la Anexa nr. 1. Având în vedere faptul că Ordinul MAI nr. 318/2004 a fost adoptat în baza pct. 5 din Nota la Anexa nr. 1 din O.G. nr. 38/2003, iar noua reglementare normativă nu a prevăzut acordarea unui astfel de spor, în conformitate cu prevederile art. 67 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată. cu modificările și completările ulterioare, a intervenit o abrogare implicită a prevederilor actului normativ intern.

Sporul de 25% nemaifiind prevăzut de legea salarizării, devin incidente dispozițiile art. 30 alin. 5 din Legea 330/2009, potrivit cărora personalul aflat în funcție la 31 decembrie 2009, își va păstra în anul 2010 salariul avut.

În ceea ce privește încadrarea în anul 2011 a agenților de poliție pe funcții prevăzute cu studii superioare, art. 1 alin. (2) din Legea nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice prevede faptul că, începând cu 1 ianuarie 2011, cuantumul sporurilor,

indemnizațiilor, compensațiilor și al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte din salariul brut, astfel cum au fost acordate personalului plătit din fonduri publice pentru luna octombrie 2010, se majorează cu 15%, în măsura în care personalul își desfășoară activitatea in aceleași condiții, iar potrivit art.1 alin.5 teza a II-a, "sporurile stabilite prin legi sau hotărâri ale Guvernului necuprinse în Legea-cadru nr. 330/2009, cu modificările ulterioare, și care au fost acordate în anul 2010 ca sume compensatorii cu caracter tranzitoriu sau, după caz, ca sporuri la data reîncadrării se introduc în salariul de bază, în indemnizația de încadrare brută lunară, respectiv în solda/salariul de funcție, fără ca prin acordarea lor să conducă la creșteri salariale, altele decât cele prevăzute de prezenta lege.";

Potrivit art. 7 alin. (2) din Legea-cadru nr. 330/2009, realizarea trecerii la noul sistem de salarizare reglementat se efectuează în mod etapizat, astfel încât în perioada de implementare a legii, în intervalul 2010-2015, nicio persoană să nu înregistreze o diminuare a salariului brut de care beneficiază potrivit reglementărilor anterioare. De aceea, art. 30 alin. (6) din lege a prevăzut că, pentru persoanele ale căror sporuri cu caracter permanent acordate în luna decembrie 2009 nu se mai regăsesc în anexele la lege și nu au fost incluse în indemnizațiile lunare de încadrare, sumele corespunzătoare acestor sporuri vor fi avute în vedere în legile anuale de salarizare, până la acoperirea integrală a acestora. Art. 1 alin. (5) din Legea nr. 285/2010 nu face altceva decât să integreze aceste sporuri, care în cursul anului 2010 au fost acordate sub formă de sume compensatorii cu caracter tranzitoriu, în indemnizația lunară de încadrare, fără ca acordarea lor să conducă la creșteri salariale, altele decât cele prevăzute de lege. Astfel, calculul celorlalte sporuri la indemnizația lunară de încadrare se va face fără a lua în considerare suma compensatorie cu caracter tranzitoriu menționată mai sus.

Pentru anul 2012, cadrul normativ relativ la salarizarea personalului plătit din fonduri publice este reprezentat de Legea nr. 283/2011, respectiv art.1 alin.2 al art. II din OUG nr. 80/2010 potrivit căruia, cuantumul sporurilor, indemnizațiilor, compensațiilor și al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul brut, solda lunară brută/salariul lunar brut, indemnizația brută de încadrare se menține la același nivel cu cel ce se acordă personalului plătit din fonduri publice pentru luna decembrie 2011, în măsura în care personalul își desfășoară activitatea în aceleași condiții.

Conform art.4 alin.2 din Legea nr. 285/2010 în anul 2011 nu se aplică valoarea de referință și coeficienții de ierarhizare corespunzători claselor de salarizare prevăzuți în anexele la Legea-cadru privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, denumită în continuare lege-cadru. Pentru anul 2012, astfel cum s-a arătat, a fost adoptată Legea nr. 283/2011 pentru completarea art. 11 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 37/2008 privind reglementarea unor măsuri financiare în domeniul bugetar, precum și

pentru instituirea altor măsuri financiare în domeniul bugetar, care, în mare parte, preia dispozițiile cuprinse în Legea nr. 285/2010. Pentru anul 2013, aceleași dispoziții sunt preluate în Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 84/ 2012 privind stabilirea salariilor personalului din sectorul bugetar în anul 2013.

Legile anuale fac trimitere la un anumit cuantum al salariului de bază lunar sau indemnizației de încadrare lunară. Astfel, Legea nr. 283/2011 face trimitere la cuantumul din luna decembrie 2011, cuantum care la rândul său este cel din luna octombrie 2010 (majorat cu 15%), iar cuantumul salarial din luna octombrie 2010 este cel de la 31 decembrie 2009, adică cel calculat potrivit legislației atunci în vigoare.

Așadar sporul în discuție a fost eliminat începând cu data de 1 ianuarie 2010. Faptul că sumele de bani aferente sporului au fost menținute în continuare sub forma unei sume compensatorii cu caracter tranzitoriu pentru persoanele care îl aveau în plată la data de 31 decembrie 2009 nu vizează existența sau inexistența sporului, ci reprezintă o măsură tranzitorie până la intrarea în vigoare, în totalitate, a prevederilor Legii-cadru privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice.

Astfel cum a reținut Curtea Constituțională prin decizia nr.1415 din 4 noiembrie 2009 etapizarea prevăzută de art. 7 alin. 1 din Legea-Cadru nr. 330 din 5 noiembrie 2009 are drept scop ca în intervalul 2010-2015 niciun angajat să nu cunoască, prin trecerea la noul sistem de salarizare, vreo diminuare a salariului brut de care beneficiază potrivit reglementărilor în vigoare.

În aceste condiții, pentru a analiza dacă reclamanții sunt îndreptățiți la încasarea în continuare, după mutarea lor la compartimentul proximitate din cadrul Biroului de Ordine Publică a P. i Mun. B. M., a sporului în discuție sub formă de sumă compensatorie, trebuie analizat dacă reclamanții își desfășoară activitatea în aceleași condiții, respectiv dacă se păstrează condiția esențială avută în vedere la acordarea sporului.

La acordarea sporului către reclamanta P. S. D., conform raportului întocmit de șeful nemijlocit (f.133), s-a avut în vedere faptul că profilul absolvirii studiilor universitare, respectiv cel juridic, are legătură directă cu profilul Ordine Publică, unde sunt necesare cunoștințe temeinice în domeniul juridic, iar prin absolvirea acestor studii reclamanta a dobândit un plus în îndeplinirea sarcinilor profesionale, atribuțiile sale care au legătură cu studiile superioare juridice absolvite fiind enumerate în acest raport ca fiind: participarea la acțiuni de razii, controale organizate de Poliția Mun. B. M. ; participarea la activități operative organizate pentru prinderea autorilor unor fapte penale comise pe raza municipiului; soluționează reclamații, petiții, sesizări repartizate de șeful de birou, atunci când volumul acestora este mare iar lucrătorii de proximitate nu reușesc să le soluționeze în termen. Potrivit anexei la fișa postului din_, reclamanta P. S. D. are ca atribuții suplimentare: sarcini de instruire pe linie de sănătate și securitate în muncă;

utilizează aplicații în bazele de date ale P. i Române, desfășoară activități de tutelă profesională, prelucrează date cu caracter personal.

S-a învederat faptul că aceleași argumente au stat și la acordarea sporului către ceilalți reclamanți.

Analizând fișele postului reclamanților dar și buletinul posturilor, după mutarea acestora la compartimentul proximitate, instanța reține faptul că, în primul rând acest compartiment face parte tot din cadrul Biroului de Ordine Publică a P. i Mun. B. M., ca și compartimentul siguranță publică și patrulare, iar la acordarea sporului s-a avut în vedere profilul Ordine Publică, comun celor două compartimente; în al doilea rând, atribuțiile reclamanților sunt cele avute inițial, respectiv efectuarea activităților de cercetare și instrumentare a unor fapte penale, rezolvă reclamațiile și sesizările cetățenilor,desfășoară activități de urmărire penală, atribuții de instruire pe linie de sănătate și securitate în muncă; utilizează aplicații în bazele de date ale

P. i Române, desfășoară activități de tutelă profesională; prelucrează date cu caracter personal etc.

În aceste condiții instanța constată că activitatea reclamanților în cadrul compartimentul proximitate se desfășoară în domeniul în care au fost absolvite studiile, cel juridic, caz în care menținerea sporului era necesară.

Astfel, pârâtul nu a analizat dacă se păstrează condiția esențială la acordarea sporului, condiție care nu presupune simpla mutarea în cadrul compartimentelor aceluiași Birou de Ordine Publică a P. i Mun. B. M., ci condiția desfășurării activității în aceleași condiții, ori, astfel cum s-a arătat, atribuțiile reclamanților nu diferă de cele avute anterior și care au stat la baza acordării sporului, ci mai mult, se constată mai degrabă existența unor sarcini suplimentare și nicidecum un alt obiect de activitate care să susțină aprecierea pârâtului că reclamanții desfășoară activitatea în alte condiții.

Față de aceste considerente, instanța admite acțiunea civilă formulată și în consecință constată dreptul reclamanților la acordarea sporului de 25 % din salariu de funcție pentru studiilor superioare și obligă pârâtul I. de P. al J. M. la plata către reclamanți a sporului de 25 % din salariu de funcție pentru studii superioare, începând cu data neacordării acestuia, respectiv data de_ și până la rămânerea definitivă și irevocabilă a prezentei hotărâri, actualizat cu indicele de inflație calculat de la data scadenței și până la data plății efective (în condițiile în care reclamanții au suferit un prejudici, iar pentru păstrarea valorii reale a obligațiilor bănești ale pârâtei se impune actualizarea sumelor de bani datorate de către pârât cu aplicarea coeficientului de inflație de la data efectivă a plății.), reținând faptul că nu s-au cerut cheltuieli de judecată.

PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE:

Admite acțiunea civilă formulată de reclamanții P. S. D., C. D. I., C. D. I., R. M. V., B. G. I., C. C. C., R. O. S. ,

G. V., toți cu domiciliul ales la sediul Cabinetului de avocat Iacob D. Emanuela din B. M., B-dul Decebal nr. 3/18, jud. M., în contradictoriu cu pârâtul I. de P. al J. M., cu sediul în B. M., str. 22 D. nr. 37, jud. M. și în consecință:

Constată dreptul reclamanților la acordarea sporului de 25 % din salariu de funcție pentru studiilor superioare.

Obligă pârâtul I. de P. al J. M. la plata către reclamanți a sporului de 25 % din salariu de funcție pentru studii superioare, începând cu data neacordării acestuia, respectiv data de_ și până la rămânerea definitivă și irevocabilă a prezentei hotărâri, actualizat cu indicele de inflație calculat de la data scadenței și până la data plății efective.

Fără cheltuieli de judecată.

Cu recurs în 15 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publică de azi_ .

PREȘEDINTE,		GREFIER,
C. G.	A.	O.

Red./ Tred C.G./ 11 martie 2014 - 11ex

Sentința civilă nr. 6406/2013. Contencios. Litigiu privind funcționarii publici statutari

Vezi și alte spețe de la aceeași instanță

Comentarii despre Sentința civilă nr. 6406/2013. Contencios. Litigiu privind funcționarii publici statutari