Sentința civilă nr. 8827/2013. Suspendare executare act administrativ
| Comentarii |
|
Dosar nr. _
Cod operator de date cu caracter personal 3184
R O M Â N I A
TRIBUNALUL CLUJ
SECȚIA MIXTĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 8827/2013
Ședința publică din 23 Mai 2013 Tribunalul constituit din: PREȘEDINTE: A. R.
Grefier: A. D.
Pe rol se află judecarea cauzei în contencios administrativ și fiscal privind pe reclamanta U. B. B., în contradictoriu cu pârâtul C. N. DE D. A Î. P. ȘI T., având ca obiect suspendare executare act administrativ.
S-a făcut referatul cauzei de către grefiera de ședință.
Mersul dezbaterilor au fost consemnate în încheierea de ședință din data de_ cu ocazia dezbaterilor pe fond a cauzei, încheiere ce fac parte integrantă din prezenta hotărâre, când instanța, având nevoie de timp pentru a delibera, a amânat pronunțarea în cauză pentru data de azi.
TRIBUNALUL
Prin cererea înregistrată sub nr._ pe rolul Curții de Apel C., reclamanta U. B. B. în contradictoriu cu pârâtul C. N. DE
A Î. P. ȘI T., a solicitat instanței suspendarea executării Procesului-verbal nr. CNDIPT-OI/172/_, până la pronunțarea instanței de fond. Reclamanta a învederat că la data de_ a fost înaintată contestația administrativă cu nr. 618/_, astfel fiind
îndeplinită condiția sesizării autorității publice emitente prevăzută de art. 14, cu trimitere la art. 7, ambele din Legea nr. 554/2004.
În motivarea cererii, reclamanta a arătat că în data de_ a fost
înregistrat la sediul său procesul-verbal a cărui suspendare a executării se solicită și că acesta este aferent unor presupuse nereguli aferente derulării Contractului de finanțare nr. POSDRU/7/2.l/S/1 și stabilește creanțe bugetare în valoare de 288.240,34 lei.
Reclamanta apreciat că solicitarea sa se circumscrie condițiilor cumulative prevăzute la art. 14 din Legea nr. 554/2004 după cum urmează:
Condiția existenței unui caz bine justificat.
În speță, există îndoieli serioase cu privire la legalitatea actului administrativ. Procesul-verbal în cauză nu cuprinde ca temei de fapt decât trimiteri la constatări ale auditorului Comisiei Europene. Aceste constatări, ce la rândul lor cuprind în totalitate doar aparențe și considerații, iar nu temeiuri de fapt și de drept material, nu se constituie în bază legală pentru stabilirea creanțelor. Organismul național avea obligația, în temeiul art. 53 alin. (1) și (3) din O.U.G. 66/2011, să investigheze aparențele și considerațiile CE. În urma investigațiilor, dacă s-ar fi descoperit nereguli
motivate în fapt și în drept conform cu art. 21 alin. (21) din O.U.G. nr. 66/2011, se putea emite un act administrativ aparent legal.
Procesul-verbal nr. CNDIPT-OI/172/_ însă nu cuprinde motivele de fapt ale stabilirii creanțelor și nici normele de drept material a căror încălcare conduce la stabilirea creanțelor, iar pe fond, presupusele neeligibilități îndeplinesc toate cele 4 condiții prevăzute de art. 2 din H.G. nr. 759/2007, cheltuielile fiind așadar eligibile.
Condiția prevenirii unei pagube evidente.
Executarea actului administrativ este de natură să producă o perturbare gravă și previzibilă a activității instituției publice de învățământ superior, întrucât suma stabilită este foarte mare și la acest moment nu are creditare bugetară. Ipotetic, în cazul efectuării plății s-ar încălca și prevederile art. 1 alin. (1) și (2) din O.G. nr. 22/2002.
Datorită faptului că U. "B. -B. " are bugetul afectat serios de întârzierea cu care se fac rambursările din fonduri structurale, ca de altfel majoritatea persoanelor care au accesat astfel de fonduri, întârziere datorată de cele mai multe ori inconsecvenței sau incompetenței celor care le gestionează la nivel central sau regional, plata acestei sume ar trebui compensată prin reducerea aplicată altor capitole bugetare, independente de derularea proiectelor finanțate de CE, or astfel de operațiuni sunt interzise de art. 1 alin. (2) din O.U.G. nr. 22/2002.
În ce privește competența materială de soluționare a cererii de suspendare, apreciază că revine Curții de Apel raportat la prevederile art. 3 pct. 1 Cod pr. civilă și art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, emitentul actului fiind C. N. de D. a Î. P. și T., care, potrivit art. 1 din H.G. nr. 855/1998, este organ central de specialitate în subordinea Ministerului Educației și Cercetării.
În drept, s-au invocat prevederile art. 14 din Legea nr. 554/2004, art.
50 alin. (8) din O.U.G. nr. 66/2012.
Prin sentința civilă nr.155/_ pronunțată în dosar nr._ al Curții de Apel C., s-a admis excepția necompetenței materiale a Curții de Apel C. și s-a declinat competența de soluționare a acțiunii formulate de reclamanta U. B. B., în contradictoriu cu pârâtul C. N. DE D. A Î. P. ȘI T., în favoarea Tribunalului C. - SMCAFCMAS.
Cauza a fost înregistrată pe rolul acestei instanțe sub nr._ .
Analizând cererea de suspendare, prin prisma actelor și lucrărilor dosarului, tribunalul reține următoarele:
În cadrul concluziilor Procesului-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare pentru programele operaționale în cadrul obiectivului convergență nr. CNDIPT-OI/172/_ s-a reținut că, având în vedere constatările din Raportul de audit și nerespectarea prevederilor enumerate anterior s-au declarat neeligibile cheltuielile cu personalul în valoare de 222.122,79 lei și cheltuielile financiare și juridice în valoare de
72.000 lei, la care se adaugă suma de 8.640 lei care reprezintă TVA. Astfel, echipa de control a propus recuperarea sumelor corelat cu specificațiile de la punctul 11 din procesul-verbal.
Suspendarea actului administrativ, fie întemeiată pe dispozițiile art. 14 fie pe dispozițiile art. 15 din Legea nr. 554/2004, reprezintă o situație de excepție care poate fi dispusă doar în condițiile respectării dispozițiilor legale incidente.
Cele două condiții, prin tonul lor restrictiv-imperativ, denotă caracterul de excepție al măsurii suspendării executării actului
administrativ, presupunând, așadar, dovedirea efectivă a unor împrejurări conexe regimului administrativ aplicabil actului atacat care să fie de natură:a argumenta existența "unui caz bine justificat" și a "iminenței producerii pagubei";.
Art. 2 lit. t și ș din Legea nr. 554/2004, prevăd definițiile legale ale cazului bine justificat și a necesității prevenirii unei pagube iminente.
Referitor la existența unui caz bine justificat, textul legal precizează că este necesară identificarea unor împrejurări de fapt sau de drept care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința actului administrativ.
Verificarea îndeplinirii cerințelor legale de admisibilitate a unei cereri se realizează în raport cu starea de fapt și de drept existentă la data introducerii cererii de chemare în judecată.
Referitor la motivele de drept, Tribunalul constată că aspectele menționate în cererea de suspendare, si anume că nu sunt indicate motivele de fapt si de drept material care au condus la stabilirea creanței, vizează în exclusivitate fondul cauzei și este exclusă orice pronunțare a instanței cu privire la aceste aspecte cu prilejul soluționării cererii de suspendare.
În privința condiției prevenirii unei pagube iminente, Tribunalul reține că și în ipoteza executării silite, pentru situația anulării actelor administrative, reclamanta are la dispoziție cererea de întoarcere a executării silite.
În consecință, față de cele menționate anterior, va respinge cererea formulată de reclamanta U. B. B. în contradictoriu cu pârâtul C.
N. DE D. A Î. P. ȘI T. .
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE
Respinge cererea privind suspendarea efectelor Procesului verbal nr. CNDIPT-OI/172 din_, emis de C. N. de D. a Î. P. și T., formulată de reclamanta U. "B. -B. ";, cu sediul în C. -N.
, str. M. Kogălniceanu, nr. 1, județul C., în contradictoriu cu pârâtul C.
N. DE D. A Î. P. ȘI T., cu sediul în B., str. S.
H., nr. 10-12, sector 1.
Cu drept de recurs în 5 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publică din 23 mai 2013.
Președinte, | Grefier, |
A. R. | A. D. |
Red.AR/tehn.MG 4 ex. 23.05.13
