Litigiu privind funcţionarii publici statutari. Decizia nr. 2774/2014. Curtea de Apel BRAŞOV
| Comentarii |
|
Decizia nr. 2774/2014 pronunțată de Curtea de Apel BRAŞOV la data de 12-12-2014 în dosarul nr. 2778/119/2013
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL B.
SECȚIA C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Decizia nr. 2774/R Dosar nr._
Ședința publică din data de 12 Decembrie 2014
Completul constituit din:
Președinte: M. F. - judecător
M. C. - judecător
M. I. M. - judecător
C. R. - grefier
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra recursurilor declarate de pârâtele M. S. G. și Poliția L. S. G. împotriva sentinței civile nr. 735/12.06.2014 pronunțată de Tribunalul C. – Secția civilă, în dosarul nr._, având ca obiect „litigiu funcționari publici statutari”.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Dezbaterile în cauza de față au avut loc în ședința publică din 05 Decembrie 2014, încheierea de ședință din acea dată face parte integrantă din prezenta, iar instanța, în vederea deliberării în baza art. 396 alin. 1 Cod procedură civilă, a amânat pronunțarea pentru data de astăzi 12 Decembrie 2014.
CURTEA,
Asupra recursului de față:
Prin sentința civilă nr. 735/12.06.2014 Tribunalul C. a admis acțiunea formulată de reclamanții B. L., G. A., J. S. A., V. I., T. C., M. G., O. L., O. C., I. A., T. D., V. F., V. G., G. M., A. C., S. N. M., F. S., B. R. E., I. S., S. A., S. A., V. A., A. G., K. K., Almașan G., K. B., B. I., H. I., P.-C. I. E., G. D. C., D. C. A., N. A., S. G., B. S., C. I. C., O. A. D., M. T., B. T. indicați în tabelul depus la fila 6 dosar (care face parte integrantă din prezenta hotărâre) împotriva pârâtei Poliția L. S.-G. și M. S.-G. prin Primar.
A obligat pârâții să acorde fiecăruia dintre reclamanți o majorare a salariului de bază cu un procent de 7,5% corespunzător a 3 clase de salarizare succesivă pentru perioada 1.01._13.
A obligat pârâta Poliția locală Sf.G. la plata către reclamanți a sumei de 3.700 lei cu titlu de cheltuieli de judecată.
Împotriva acestei soluții pârâtul M. S. G. prin primar, prevalându-se de prerogativa conferită prin dispoz. art. 483 din NCPC, a promovat recurs înlăuntrul termenului stabilit prin dispozițiile art. 20 din Legea nr. 554/2004, cerând modificarea în tot a sentinței atacate, în sensul respingerii acțiunii introductive, întemeindu-și calea de atac pe incidența dispozițiilor art. 488 alin. 1 punct 8 din NCPC.
Se susține că salariul de bază al polițiștilor comunitari se majorează cu până la 3 clase de salarizare succesive, conform prevederilor Legii nr. 284/2010, anexa nr. 1 lit. d punctul 3 din Note, fără a depăși majorarea totală a salariului brut, care nu poate fi mai mare de 15%, conform art. 16 din Legea nr. 285/2010. Începând cu data de 01.01.2012 a intrat în vigoare Legea nr. 283/2011 privind aprobarea OUG nr. 80/2010, conform prevederilor căreia, pentru anul 2010 se aprobă instituirea unor măsuri financiare în domeniul bugetar. În anul 2012 cuantumul brut al salariilor de bază s-a menținut la același nivel cu cel acordat personalului plătit din fondurile publice pentru luna decembrie 2011. În anul 2012 cuantumul sporurilor, indemnizațiilor, compensațiilor și al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte din salariul brut s-au menținut la același nivel cu cele acordate personalului plătit din fondurile publice pentru luna decembrie 2011, în măsura în care personalul își desfășura activitatea în aceleași condiții.
Împotriva aceleiași soluții a declarat recurs și Poliția L. S. G., punând prin apărătorul ales concluzii privitoare la casarea în tot a sentinței atacate, cu obligarea la plata cheltuielilor de judecată. Intimata susține că cererea reclamanților este nelegală câtă vreme începând cu 01.01.2012 a intrat în vigoare Legea nr. 283/2011 privind aprobarea OUG nr. 80/2010 funcție de care „în anul 2012 cuantumul brut al salariilor de bază/soldelor funcției de bază/salariilor funcției de bază/indemnizațiilor de încadrare se menține la același nivel cu cel ce se acordă personalului plătit din fonduri publice pentru luna decembrie 2011. În anul 2012 cuantumul sporurilor, indemnizațiilor, compensațiilor și al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul brut, solda lunară brută/salariul lunar brut, indemnizația brută de încadrare se menține la același nivel cu cel ce se acordă personalului plătit din fonduri publice pentru luna decembrie 2011, în măsura în care personalul își desfășoară activitatea în aceleași condiții”. Începând cu 01.01.2013 a intrat în vigoare OUG nr. 84/2012 privind stabilirea salariilor personalului din sectorul bugetar în anul 2013, în raport cu care „în anul 2013 se mențin în plată la nivelul acordat pentru luna decembrie 2012 drepturile prevăzute la art. 1 și art. 3 - 5 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 19/2012 privind aprobarea unor măsuri pentru recuperarea reducerilor salariale, aprobată cu modificări prin Legea nr. 182/2012”.
Prin urmare, polițiștii locali nu pot beneficia de majorarea salariului de bază cu 7,5%, corespunzător celor 3 clase de salarizare succesive, pentru perioada cuprinsă între 01.01._13 pe considerentul că instituția pârâtă nu se include în cadrul instituțiilor publice de apărare, ordine publică și siguranță națională, iar, mai mult, începând cu data de 01.01.2012 cuantumul brut al salariilor de bază/indemnizațiilor de încadrare s-au majorat cu 15%, fără a se acorda alte majorări sau indemnizații.
Curtea, cercetând cuprinsul probatoriului existent la dosar, reține următoarele aspecte:
Intimații – reclamanți sunt funcționari publici încadrați în funcția de polițiști comunitari în cadrul Poliției Comunitare S.-G., iar instituția pârâtă Poliția L. S.-G. nu face parte din categoria instituțiilor publice de apărare, ordine publică și siguranță națională.
Începând cu data de 01.01.2011 a intrat în vigoare Legea nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice care, la punctului 3 din Notele la Anexa nr. 1 capitolul 1 lit. A/d a Legii nr. 284/2010 stabilea că „pentru compensarea activității specifice salariul de bază al polițiștilor comunitari se majorează cu până la 3 clase de salarizare succesive, prin act administrativ al ordonatorului de credite”. Acesta este, de altfel, temeiul juridic al cererii de chemare în judecată, analizat și de prima instanță.
Însă, prima instanță nu a avut în vedere faptul că, prin art. 1 din Legea nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, s-a stipulat că „începând cu 1 ianuarie 2011, cuantumul brut al salariilor de bază/soldelor funcției de bază/salariilor funcției de bază/indemnizațiilor de încadrare, astfel cum au fost acordate personalului plătit din fonduri publice pentru luna octombrie 2010, se majorează cu 15%. Începând cu 1 ianuarie 2011, cuantumul sporurilor, indemnizațiilor, compensațiilor și al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul brut, solda lunară brută/salariul lunar brut, indemnizația brută de încadrare, astfel cum au fost acordate personalului plătit din fonduri publice pentru luna octombrie 2010, se majorează cu 15%, în măsura în care personalul își desfășoară activitatea în aceleași condiții. Cuantumul soldei de grad/salariului gradului profesional, al soldei de comandă/salariului de comandă, precum și cuantumul gradațiilor, astfel cum au fost acordate personalului plătit din fonduri publice pentru luna octombrie 2010, se majorează cu 15%.”
Prin urmare, față de această normă, în anul 2011 nu a fost aplicată valoarea de referință și nici coeficienții de ierarhizare corespunzători claselor de salarizare prevăzuți în anexele la Legea nr. 284/2010 prevăzuți de Legea nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, salariul personalului plătit din fondurile publice fiind determinat prin raportare la cuantumul acestuia la nivelul octombrie 2010.
Implicit, nici normele invocate de către intimații reclamanți nu puteau fi aplicate, deoarece acestea sunt subsidiare determinării valorii de referință și a coeficienților de ierarhizare corespunzători claselor de salarizare prevăzuți în anexele pentru categoria din care fac parte și, prin urmare, nu există o bază legală pentru acordarea drepturilor solicitate în anul 2011.
Curtea mai reține că, pentru anul 2012 sunt incidente dispozițiile OUG nr. 80/2010 aprobată cu modificări prin Legea nr. 283/2011, care la art. II stabilește „pentru anul 2012 s-a aprobat instituirea unor măsuri financiare în domeniul bugetar, după cum urmează:
- art. 1 alin. 1 și 2: În anul 2012, cuantumul brut al salariilor de bază/soldelor funcției de bază/salariilor funcției de bază/indemnizațiilor de încadrare se menține la același nivel cu cel ce se acordă personalului plătit din fonduri publice pentru luna decembrie 2011. În anul 2012, cuantumul sporurilor, indemnizațiilor, compensațiilor și al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul brut, solda lunară brută/salariul lunar brut, indemnizația brută de încadrare se menține la același nivel cu cel ce se acordă personalului plătit din fonduri publice pentru luna decembrie 2011, în măsura în care personalul își desfășoară activitatea în aceleași condiții”.
Față de aceste dispoziții rezultă că nici în anul 2012 nu a fost aplicată valoarea de referință și nici coeficienții de ierarhizare corespunzători claselor de salarizare prevăzuți în anexele la Legea nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, salariul personalului plătit din fondurile publice fiind determinat prin raportare la cuantumul acestuia la nivelul decembrie 2011.
Prin urmare, în mod corespunzător celor reținute anterior, dispozițiile punctului 3 din Notele la Anexa nr. 1 capitolul 1 lit. A/d a Legii nr. 284/2010 Legii nr. 284/2010, invocate în susținerea acțiunii, nu puteau fi aplicate, deoarece acestea sunt subsidiare stabilirii salariului prin raportare la valoarea de referință și coeficienții de ierarhizare corespunzători claselor de salarizare prevăzuți în lege. Or, în anul 2012 nu a fost aplicată valoarea de referință și nici coeficienții de ierarhizare corespunzători claselor de salarizare prevăzuți în anexele la Legea nr. 284/2010 și, prin urmare, nu există o bază legală pentru acordarea drepturilor solicitate în anul 2011.
Curtea constată că, în anul 2012, prin OUG nr. 19/2012 „cuantumul brut al salariilor de bază/soldelor funcției de bază/salariilor funcției de bază/indemnizațiilor de încadrare de care beneficiază personalul plătit din fonduri publice se majorează în două etape, astfel: a) cu 8%, începând cu data de 1 iunie 2012, față de nivelul acordat pentru luna mai 2012; b) cu 7,4%, începând cu data de 1 decembrie 2012, față de nivelul acordat pentru luna noiembrie 2012”. Aceste norme nu aduc nici o modificare a celor reținute anterior, deoarece majorarea salarială acordată s-a raportat tot la nivelul salarial aferent lunii anterioare celei la care s-a acordat majorare, iar nu la valoarea de referință și nici coeficienții de ierarhizare corespunzători claselor de salarizare prevăzuți în anexele la Legea nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice.
În perioada 01.01._13, invocată de intimații reclamanți în cererea de chemare în judecată, ce determină limitele învestirii instanței, sunt incidente dispozițiile OUG nr. 84/2012 pentru stabilirea salariilor personalului din sectorul bugetar pe anul 2013, care, la art. 1 a stabilit că „se mențin în plată la nivelul acordat pentru luna decembrie 2012 drepturile prevăzute la art. 1 din OUG nr. 19/2012, aprobată cu modificări prin Legea nr. 182/2012”.
Din interpretarea acestor dispoziții rezultă că nici pentru această perioadă nu a fost aplicată valoarea de referință și nici coeficienții de ierarhizare corespunzători claselor de salarizare prevăzuți în anexele la Legea nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, astfel că nici dispozițiile punctului 3 din Notele la Anexa nr. 1 capitolul 1 lit. A/d a Legii nr. 284/2010 Legii nr. 284/2010, invocate în susținerea acțiunii nu pot fi aplicate.
Față de considerentele sus expuse, Curtea, făcând aplicarea dispozițiilor art. 496 din NCPC va admite recursurile deduse judecății și, casând în tot sentința recurată, în rejudecare, va respinge ca nefondată acțiunea introductivă. La cererea recurentei Poliția L. S. G., Curtea, ținând cont că în conținutul cheltuielilor de judecată sunt incluse și onorariile de avocați, văzând că onorariul cerut nu este disproporționat în raport cu complexitatea cauzei ori cu activitatea desfășurată de avocat, având un caracter rezonabil, făcând aplicațiunea dispoz. art. 451 din NCPC, dată fiind soluția pronunțată pe fondul cauzei, obligă intimații reclamanți la plata, în solidar, a cheltuielilor de judecată efectuate la fond de această parte, probate cu înscrisurile de la filele75-76 dosar.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
.
Admite recursurile declarate de recurenții pârâți M. S. G. prin primar și Poliția L. S. G. împotriva sentinței civile nr. 735/12.06.2014 pronunțată de Tribunalul C.-secția civilă pe care o casează în tot și rejudecând
Respinge ca nefondată acțiunea formulată de reclamanții B. L., G. A., J. S. A., V. I., T. C., M. G., O. L., O. C., I. A., T. D., V. F., V. G., G. M., A. C., S. N. M., F. S., B. R. E., I. S., S. A., S. A., V. A., A. G., K. K., Almașan G., K. B., B. I., H. I., P.-C. I. E., G. D. C., D. C. A., N. A., S. G., B. S., C. I. C., O. A. D., M. T., B. T. în contradictoriu cu pârâții Poliția L. S.-G. și M. S.-G. prin Primar.
Obligă intimații reclamanți la plata, în solidar, către recurenta Poliția L. S. G. a sumei de 4.000 lei cu titlu de cheltuieli de judecată constând în onorar avocat.
Definitivă.
Pronunțată în ședință publică azi 12.12.2014.
Președinte Judecător Judecător
M. F. M. C. M. I. M.
Grefier
C. R.
Red. M.F./12.12.2014
Tehnored. CR/12.12.2014/5 ex.
Jud. fond. C.A.
comunicat 3 exemplare părților,
conform citativ fila 47 ds.
| ← Contestaţie la executare. Decizia nr. 2581/2014. Curtea de Apel... | Comunicare informaţii de interes public. Legea Nr.544/2001.... → |
|---|
