Anulare act administrativ. Decizia nr. 2850/2013. Curtea de Apel BUCUREŞTI
| Comentarii |
|
Decizia nr. 2850/2013 pronunțată de Curtea de Apel BUCUREŞTI la data de 17-06-2013 în dosarul nr. 6490/2/2011*
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCURESTI
SECȚIA A VIII A C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR._
DECIZIA CIVILĂ NR.2850
Ședința publică de la 17 iunie 2013
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE - B. C.
JUDECĂTOR - A. Ș.
JUDECĂTOR - C. M. F.
GREFIER - G. P.
Pe rol soluționarea recursului formulat de recurentul-reclamant F. D., împotriva sentinței civile nr.2616 din 11.04.2012, pronunțată de Curtea de Apel București – Secția a - VIII-a C. Administrativ și Fiscal, în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimații-pârâți M. M. ȘI PĂDURILOR, M. M., FAMILIEI ȘI PROTECȚIEI SOCIALE și M. FINANȚELOR PUBLICE având ca obiect „anulare act administrativ”.
La apelul nominal făcut în ședință publică au răspuns intimații-pârâți M. M. ȘI PĂDURILOR, prin avocat C. R. Deea A. cu împuternicire avocațială ._/2013 pe care o depune la dosar, M. M., Familiei și Protecției Sociale prin consilier juridic M. I. cu delegație pe care o depune la dosar, lipsind recurentul-reclamant F. D. și intimatul-pârât Ministerul Finanțelor Publice.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează Curții, faptul că, părțile au solicita judecarea în lipsă conform art.242 alin.2 Cod procedură civilă.
Intimatul-pârât M. M. și Pădurilor prin avocat aduce la cunoștința instanței că M. M. și Pădurilor și-a schimbat denumirea în M. M. și Schimbărilor Climatice.
Nemaifiind alte cereri de formulat, Curtea constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pe recursul formulat.
Intimatul-pârât M. M. și Pădurilor prin avocat solicită respingerea recursului ca nefondat apreciind că instanța de fond în mod corect a pronunțat sentința recurată, a constatat corecta aplicare a dispozițiilor art 20 alin.5 din Legea nr.248/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fondurile publice.
De asemenea, susține că salariul de bază al reclamantului a fost stabilit în conformitate cu Legea nr.490/2004 coroborată cu dispozițiile Legii nr.248/2010, Legii 285/2010 și ale Ordinului nr._ .
Solicită respingerea recursului ca neîntemeiat, fără cheltuieli de judecată.
Intimatul-pârât M. M., Familiei și Protecției Sociale prin consilier juridic solicită respingerea recursului ca nefondat susținând că în mod corect instanța de fond a constat și a respins excepția de nelegalitate invocată de reclamant privind ordinul nr._ emis de M. M., Familiei și protecției Sociale și Ministerul Finanțelor Publice în raport de dispozițiile art.1 din Legea 285/2010.
Solicită respingerea recursului ca neîntemeiat, menținerea sentinței instanței de fond ca fiind temeinică și legală.
Curtea, în conformitate cu prevederile art.150 Cod procedură civilă, declară dezbaterile închise și reține cauza spre soluționare.
CURTEA
Asupra acțiunii de contencios administrativ de față, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul Curții de Apel București Secția a VIII a C. Administrativ și Fiscal, la data de 13.07.2011, sub nr. dosar_, reclamantul F. D. a chemat în judecată pârâtul M. M. si Pădurilor, solicitând instanței ca prin hotărârea pe care o va pronunța să dispună anularea Ordinului Ministerului M. si Pădurilor nr. 1214/06.04.2011 pentru nelegalitate si netemeinicie și obligarea pârâtului la plata diferențele salariale indexate și actualizate de la data emiterii ordinului atacat, precum și la plata cheltuielilor de judecată.
În motivarea cererii, reclamantul a arătat că prin Ordinul nr. 1214/06.04.2011 s-a dispus, în urma evaluării performantelor profesionale individuale pe anul 2010, majorarea salariului de bază ca urmare a obținerii calificativului " foarte bine".
Conform prevederilor art.20 alin.5 din Legea cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, personalul prevăzut la art. 1 din Legea 490/2004 privind stimularea financiară a personalului care gestionează fonduri comunitare, cu modificările si completările ulterioare, pe durata desfășurării activității în acest domeniu, în loc de majorarea de până la 75% a salariului de bază, beneficiază de o majorare salarială de până la 25 clase de salarizare succesive față de clasa deținută, fără a depasi in total numărul maxim de clase de salarizare prevăzut la art.10 alin.2 din Legea cadru. Prin urmare salarizarea personalului din cadrul AM POS Mediu se face in conformitate cu prevederile Legii nr. 490/2004.
In consecință, solicită reclamantul recalcularea salariului conform Legii nr. 490/2004, deoarece prin modul de calcul aplicat s-a creat o diferențiere de salarizare in raport cu personalul încadrat pe funcții echivalente, cu aceleași performante profesionale, care beneficiază de o majorare a salariului de baza cu 75%, conform Legii nr. 490/2004, lege speciala in raport cu Legea nr. 285/2010.
Mai mult, reclamantul a înregistrat la pârâtă o plângere prealabilă în sensul rectificării Ordinului 1214/06.04.2011 prin aplicarea dispozițiilor Legii nr. 490/2004.
In drept, au fost invocate dispozițiile art. 7-8 din Legea nr.554/2004 Legea 490/2004.
La data de 02.11.2011, reclamantul a invocat excepția de nelegalitate a Ordinului comun al ministrului muncii, familiei și protecției sociale și al ministrului finanțelor publice nr._ privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor Legii nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice. Prin precizările depuse la data de 07.03.2012, reclamantul a arătat motivele pentru care apreciază ca fiind întemeiată excepția invocată. Astfel se susține de către reclamant că prin Ordinul_ s-a creat o diferențiere de salarizare în raport cu personalul încadrat pe funcții echivalente, cu aceleași performanțe în cadrul aceleiași instituții.
Având în vedere aceste reglementari, trebuie reținut că principiul ,la muncă egală, salariu egal" încălcat prin Ordinul comun nr._ are două componente:
Principiul enunțat ca atare, expres si generic, de art. 1 alin. 2 lit. i) din Ordonanța Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea si sancționarea tuturor formelor de discriminare, republicata: Principiul egalității intre cetățeni, al excluderii privilegiilor si discriminării sunt garantate in special in exercitarea urmatoarelor drepturi: (...) dreptul la ... la un salariu egal pentru munca egala";
Principiul „la munca egala, salariu egal, fara nicio discriminare", enunțat expres in art. 154 alin. (3) din Codul muncii care dispune ca „La stabilirea si la acordarea salariului este interzisa orice discriminare pe criterii de sex, orientare sexuala, caracteristici genetice, vârsta, apartenența naționala, rasa, culoare, etnie religie, opțiune politica, origine sociala, handicap, situație sau responsabilitate familiala, apartenența ori activitate sindicala" si particularizat de principiul „la munca egala, salariu egal intre femei si bărbați" enunțat in art. 7 alin. 1 lit. c) din Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de șanse si de tratament intre femei si bărbați, republicata „Prin egalitatea de șanse si de tratament intre femei si bărbați in relațiile de munca st: înțelege accesul nediscriminatoriu la; (...) venituri egale pentru munca de valoare egala.
In concluzie, solicită admiterea excepției de nelegalitate a ordinului_ si implicit a ordinului 1214/2011 si pe cale de consecința recalcularea salariului reclamantului conform prevederilor Legii 490/2004, deoarece prin modul de calcul aplicat in cauza s-a creat o diferențiere de salarizare in raport cu personalul încadrat pe funcții echivalente, cu aceleași performante profesionale care beneficiază de o majorare a salariului de baza cu 75% conform Legii 490/2004.
M. M., Familiei și Protecției Sociale (MMFPS) a formulat întâmpinare la excepția de nelegalitate formulată de reclamantă, solicitând respingerea acesteia ca neîntemeiată.
Se arată de către M. M., Familiei și Protecției Sociale (MMFPS), în calitate de emitent al actului că prin cererea de chemare în judecată reclamantul a invocat și excepția de nelegalitate a Ordinului comun al ministrului muncii, familiei și protecției sociale și al ministrului finanțelor publice nr._ privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor Legii nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice fără însă să motiveze în fapt și în drept excepția invocată.
In ședința publică din data de 07.03.2012 reclamantul a depus precizări la excepția de nelegalitate nemotivată, condiționând soluționarea excepției de emiterea unei adrese către M. M. și Pădurilor - Direcția Generală AM POS Mediu pentru a depune la dosar o listă a salariaților cu veniturile aferente lunilor ianuarie - aprilie 2011.
Față de această situație de fapt, (MMFPS) a apreciat că excepția de nelegalitate se impune a fi respinsă ca nemotivată, raportat la dispozițiile art. 4 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, în conformitate cu care excepția de nelegalitate poate fi invocată doar în cazul în care soluționarea pe fond a unei acțiuni depinde de actul administrativ a cărui legalitate se cere a fi cercetată, iar pentru a putea fi admisă, excepția de nelegalitate trebuie să fie motivată în fapt și în drept. Or, excepția de nelegalitate a Ordinului comun al ministrului muncii, familiei și protecției sociale și al ministrului finanțelor publice nr._, ridicată de către reclamant nu a fost motivată, în sensul că nu au fost arătate acele motive de nelegalitate ale respectivului act administrativ pe care partea le consideră susceptibile să influențeze soluționarea fondului în cauza dedusă judecății.
În privința legalității Ordinului comun al ministrului muncii, familiei și protecției sociale și al ministrului finanțelor publice nr._ privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor Legii nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, se arată de către (MMFPS) că potrivit dispozițiilor art. 1 din Legea nr. 490/2004 privind stimularea financiară a personalului care gestionează fonduri comunitare, cu modificările și completările ulterioare, personalul de specialitate care are și îndeplinește efectiv atribuții în cadrul structurilor care au ca obiect de activitate gestionarea asistenței financiare comunitare acordate României prin instrumentele de preaderare PHARE, I. și SAPARD, prin instrumente financiare provizorii Facilitatea de tranziție, Facilitatea Schengen, prin Fondul de Solidaritate al Uniunii Europene, prin Fondul European pentru Garantare în Agricultură, Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală, Fondul European pentru Pescuit, prin fondurile structurale și de coeziune, Mecanismul Financiar al Spațiului Economic European și Contribuția financiară elvețiană pentru coeziunea Uniunii Europene este constituit din personal contractual sau, după caz, funcționari publici.
La art. 2 alin. (1) din această lege se dispune „salariile de bază corespunzătoare funcțiilor în care este încadrat personalul prevăzut la art.1 pot fi majorate cu până la 75% în funcție de îndeplinirea criteriilor stabilite prin hotărâre a Guvernului".
HG nr. 595/2009 a fost adoptată pentru aplicarea Legii nr. 490/2004 privind stimularea financiară a personalului care gestionează fonduri comunitare. HG nr. 595/2009 a fost modificată și completată prin HG nr. 1150/201 privind modificarea și completarea Hotărârii Guvernului nr. 595/2009 pentru aplicarea Legii nr. 490/2004 privind stimularea financiară a personalului care gestionează fonduri comunitare.
Salarizarea personalului bugetar se realizează în baza Legii cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice și a Legii nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice.
Trecerea la salariilor pe baza coeficienților de ierarhizare prevăzuți în Legea cadru nr. 284/2010 se va face treptat, prin legile anuale de implementare care vor stabili modul de creștere a salariilor în fiecare an, în raport cu condițiile macroeconomice existente. Începând cu data de 01.01.2011, prin Legea nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice au fost stabilite măsurile de implementare care să asigure încadrarea în obiectivele și limitele stabilite prin Strategia fiscal-bugetară pe perioada 2011-2013.
În acest context, pentru anul 2011, măsurile sus menționate au vizat asigurarea, începând cu luna ianuarie 2011, a unei recuperări parțiale a diminuării de 25% a salariilor personalului din sectorul bugetar, asigurându-se majorarea salariilor de bază din luna octombrie 2010 cu 15%, urmând ca, într-o perioadă următoare, să fie recuperată diferența.
Potrivit dispozițiilor art. 2 alin. (1) și (3) din Legea-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, dispozițiile legii se aplică:
"a) personalului din autorități și instituții publice, respectiv Parlamentul, Administrația Prezidențială, autoritatea judecătorească, Guvernul, ministerele, celelalte organe de specialitate ale administrației publice centrale, autorități ale administrației publice locale, alte autorități publice, autorități administrative autonome, precum și instituțiile din subordinea acestora, finanțate integral din bugetul de stat, bugetele locale, bugetul asigurărilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale."
„Intră în categoria personalului din sectorul bugetar personalul încadrat pe baza contractului individual de muncă, personalul care ocupă funcții de demnitate publică și personalul care ocupă funcții asimilate funcțiilor de demnitate publică, precum și personalul care beneficiază de statute speciale, inclusiv funcționarii publici și funcționarii publici cu statut special."
Conform prevederilor art. 20 alin. (5) din Legea-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, „începând cu data intrării în vigoare a prezentei legi personalul prevăzut la art. 1 din Legea nr. 490/2004 privind stimularea financiară a personalului care gestionează fonduri comunitare, cu modificările și completările ulterioare, pe durata desfășurării activității în acest domeniu, în loc de majorarea de până la 75% a salariului de bază, beneficiază de o majorare salarială de până la 25 de clase de salarizare succesive față de clasa deținută, fără a depăși în total numărul maxim de clase de salarizare prevăzut la art. 10 alin. (2)".
Totodată, în conformitate cu prevederile art. 17 din Legea nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, a Hotărârii Guvernului nr. 11/2009 privind organizarea și funcționarea Ministerului M., Familiei și Protecției Sociale, cu modificările și completările ulterioare, precum și a dispozițiilor Hotărârii Guvernului nr. 34/2009 privind organizarea și funcționarea Ministerului Finanțelor Publice, cu modificările și completările ulterioare, M. M., Familiei și Protecției Sociale și Ministerul Finanțelor Publice au elaborat normele metodologice de aplicare a Legii nr. 285/2010 prin emiterea Ordinului comun nr._ .
Potrivit pct. 3 din Anexa nr. 1 la Ordinul comun nr._, persoana care în luna decembrie 2010 era încadrată, conform anexei nr. III/l la Legea-cadru nr. 330/2009 pe funcția publică de stat de consilier, clasa I, grad profesional superior, treapta 1, 2 sau 3 de salarizare, gradația 3, și beneficia de prevederile Legii nr. 490/2004 privind stimularea financiară a personalului care gestionează fonduri comunitare, cu modificările și completările ulterioare, va fi reîncadrată pe aceeași funcție, clasă, același grad și aceeași gradație, stabilindu-se clasa de salarizare 95, 87 sau 78, după caz, rezultată din adunarea clasei 63 prevăzute în anexa nr. I, cap. I lit. A.c), la Legea-cadru nr. 284/2010 cu 7 clase corespunzătoare tranșelor de vechime în muncă, conform art. 11 din legea mai sus menționată, și cu numărul de clase de salarizare suplimentare, conform art. 20 alin. (5) din aceeași lege, astfel;
- 25 de clase pentru persoana care în luna decembrie 2010 beneficia de majorarea salarială cu 75% a salariului de bază;
-17 clase pentru persoana care în luna decembrie 2010 beneficia de majorarea salarială cu 50% a salariului de bază;
- 8 clase pentru persoana care în luna decembrie 2010 beneficia de majorarea salarială cu 25% a salariului de bază.
În temeiul prevederile art. 17 din Legea nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, a Hotărârii Guvernului nr. 11/2009 privind organizarea și funcționarea Ministerului M., Familiei și Protecției Sociale, cu modificările și completările ulterioare, precum și a dispozițiilor Hotărârii Guvernului nr. 34/2009 privind organizarea și funcționarea Ministerului Finanțelor Publice, cu modificările și completările ulterioare, M. M., Familiei și Protecției Sociale și Ministerul Finanțelor Publice au elaborat normele metodologice de aplicare a Legii nr. 285/2010 prin emiterea Ordinului comun nr._ .
În conformitate cu dispozițiile din Capitolul VIII - Norme cu privire la ordinele, instrucțiunile și celelalte acte normative emise de conducătorii ministerelor și ai altor organe ale administrației publice centrale de specialitate sau de autoritățile administrative autonome al Legii nr. 24 din 27 martie 2000, republicată, privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, Ordinului comun al ministrului muncii, familiei și protecției sociale și al ministrului finanțelor publice nr._ privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor Legii nr. 285/2010 privind salarizarea in anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice a fost emis pe baza și în executarea art. 17 din Legea nr. 285 din 28 decembrie 2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice.
In formula introductivă a acestui ordin s-au precizat toate temeiurile juridice prevăzute la art. 42 alin. (4) din legea mai sus menționată - "la celelalte categorii de acte normative formula introductivă cuprinde autoritatea emitentă, denumirea generică a actului, în funcție de natura sa juridică, precum și temeiurile juridice pe baza și în executarea cărora actul a fost emis."
Ordinul comun nr._ stabilește modalitatea de reîncadrare a personalului plătit din fonduri publice precum și formula concretă de calcul a salariilor, indemnizațiilor și a soldelor pentru anul 2011.Totodată, explicitează și clarifică unele prevederi din lege referitoare la reîncadrarea personalului, stabilirea salariilor lunare brute în anul 2011, angajarea, promovarea și avansarea personalului, precum și unele reglementări specifice personalului din instituțiile publice finanțate integral din venituri proprii.
Ordinul în cauză nu are natura unui act de modificare a unor drepturi salariale, ci se limitează strict la cadrul stabilit de actele pe baza și în executarea cărora a fost emis și nu conține soluții care să contravină prevederilor legale.
Prin urmare, respectivul ordin este legal, iar reclamantul nu aduce niciun argument cu privire la modalitatea în care acest ordin ar fi neconform cu dispozițiile Legei-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice și ale Legii nr. 285/2010 privind salarizarea in anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice.
Analizând actele și lucrările dosarului, Curtea constată următoarele:
Prin cererea cu care reclamantul a învestit instanța de judecată, acesta a contestat legalitatatea Ordinului nr. 1214/06.04.2011 emis de M. M. și Pădurilor, susținând că pârâtul a aplicat în mod greșit la calcularea salariului acestuia dispozițiile generale ale Legii nr. 285/2010 și nu pe cele ale Legii nr. 490/2004, act normativ cu caracter special aplicabil categoriilor de personal din cadrul AM POS Mediu.
În ce privește excepția de nelegalitate invocată de reclamant referitor la Ordinul nr._, Curtea constată că acesta a fost emis de ministrul muncii, familiei și protecției sociale și de ministrului finanțelor publice, prin acesta fiind aprobate Normele metodologice pentru aplicarea prevederilor Legii nr. 285/2010 privind salarizarea in anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice. Reținând că ordinul cu privire la care s-a invocat excepția de nelegalitate s-a numărat printre actele normative care au reprezentat temeiul juridic al ordinului contestat de către reclamant, Curtea apreciază că este îndeplinită cerința de admisibilitate prevăzută de art. 4 din Legea nr. 554/2004, ca de actul administrativ ce face obiectul excepției să depindă soluționarea fondului cauzei.
Pe fondul excepției de nelegalitate, Curtea constată că nu sunt întemeiate susținerile reclamantului cu privire la nelegalitatea Ordinului nr._, reținând totodată că reclamantul invocă încălcarea, prin emiterea ordinului, a dispozițiilor art. 1 alin. 2 lit. i din OG nr. 137/2000 privind prevenirea și sancționarea tuturor formelor de discriminare (în care își găsește temei regula la muncă egal, salariu egal), precum și a dispozițiilor art. 154 alin. 3 din Codul muncii care exclude orice discriminare la stabilirea și la acordarea salariului, bazată pe sex, orientare sexuală, caracteristici genetice, vârstă, apartenență națională, rasă, culoare, etnie, religie, opțiune politică, origine social, handicap, situație sau responsabilitate familială, apartenență ori activitate sindicală.
Astfel, este de observat că cercetarea legalității unui act administrativ se face de către instanța învestită, în temeiul art. 4 din Legea nr. 554/2004, cu excepția de nelegalitate, prin analizarea concordanței actului administrativ cu actele normative cu forță juridică superioară în temeiul și în executarea cărora a fost emis, ținându-se seama de principiul ierarhiei și forței juridice a actelor normative, consacrat de art. 1 alin. 5 din Constituție și de art. 4 alin. 3 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative.
Curtea constată că Ordinul comun al ministrului muncii, familiei și protecției sociale și al ministrului finanțelor publice nr._ privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor Legii nr. 285/2010 privind salarizarea in anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice a fost emis pe baza și în executarea art. 17 din Legea nr. 285 din 28 decembrie 2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, nerezultând din examinarea dispozițiilor legale menționate că emiterea ordinului nu a respectat prevederile actului normativ superior în temeiul căruia a fost emis.
De altfel, este de observat că reclamantul nici nu a invocat, în motivarea excepției nerespectarea unor dispoziții cuprinse în actul normativ în temeiul și în executarea căruia ordinul comun a fost emis, respectiv Legea nr. 285/2010, ci a susținut încălcarea prevederilor la care s-a făcut referire anterior (Codul muncii și OG nr. 137/2000). Or, din conținutul ordinului cu privire la care s-a invocat excepția nu rezultă că vreuna din dispozițiile acestuia este în contradicție cu prevederile invocate de reclamant, stabilirea salariului pentru fiecare categorie de personal nefiind făcută discriminatoriu, prin reținerea vreunuia din criteriile enunțate de aceste prevederi.
Ca atare, ținând seama de aceste considerente, Curtea va respinge ca neîntemeiată excepția de nelegalitate a Ordinul comun al ministrului muncii, familiei și protecției sociale și al ministrului finanțelor publice nr._ .
În ce privește fondul cauzei, Curtea constată că susținerile reclamantului privind aplicarea greșită a dispozițiilor Legii nr. 284/2010 și nu a celor cuprinse în Legea nr. 490/2004 sunt neîntemeiate.
Astfel, potrivit art. 20 alin. (5) din Legea-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, „începând cu data intrării în vigoare a prezentei legi personalul prevăzut la art. 1 din Legea nr. 490/2004 privind stimularea financiară a personalului care gestionează fonduri comunitare, cu modificările și completările ulterioare, pe durata desfășurării activității în acest domeniu, în loc de majorarea de până la 75% a salariului de bază, beneficiază de o majorare salarială de până la 25 de clase de salarizare succesive față de clasa deținută, fără a depăși în total numărul maxim de clase de salarizare prevăzut la art. 10 alin. (2)".
Curtea, reținând că nu se contestă de către pârât că reclamantul face parte din categoria personalului ce beneficia de prevederile Legii nr. 490/2004, constată, de asemenea, că potrivit dispozițiilor art. 1 din Legea nr. 490/2004 privind stimularea financiară a personalului care gestionează fonduri comunitare, cu modificările și completările ulterioare, personalul de specialitate care are și îndeplinește efectiv atribuții în cadrul structurilor care au ca obiect de activitate gestionarea asistenței financiare comunitare acordate României prin instrumentele de preaderare PHARE, I. și SAPARD, prin instrumente financiare provizorii Facilitatea de tranziție, Facilitatea Schengen, prin Fondul de Solidaritate al Uniunii Europene, prin Fondul European pentru Garantare în Agricultură, Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală, Fondul European pentru Pescuit, prin fondurile structurale și de coeziune, Mecanismul Financiar al Spațiului Economic European și Contribuția financiară elvețiană pentru coeziunea Uniunii Europene este constituit din personal contractual sau, după caz, funcționari publici.
Art. 2 alin. (1) din același act normativ dispune în sensul că „salariile de bază corespunzătoare funcțiilor în care este încadrat personalul prevăzut la art.1 pot fi majorate cu până la 75% în funcție de îndeplinirea criteriilor stabilite prin hotărâre a Guvernului".
De asemenea, Curtea constată că salarizarea personalului bugetar, începând cu data de 01.01.2011 se realizează în baza Legii cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice și a legilor anuale de salarizare, cum este cazul Legii nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice. Astfel, potrivit dispozițiilor art. 2 alin. (1) și (3) din Legea-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, dispozițiile legii se aplică:
"(2) a) personalului din autorități și instituții publice, respectiv Parlamentul, Administrația Prezidențială, autoritatea judecătorească, Guvernul, ministerele, celelalte organe de specialitate ale administrației publice centrale, autorități ale administrației publice locale, alte autorități publice, autorități administrative autonome, precum și instituțiile din subordinea acestora, finanțate integral din bugetul de stat, bugetele locale, bugetul asigurărilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale.
(3) Intră în categoria personalului din sectorul bugetar personalul încadrat pe baza contractului individual de muncă, personalul care ocupă funcții de demnitate publică și personalul care ocupă funcții asimilate funcțiilor de demnitate publică, precum și personalul care beneficiază de statute speciale, inclusiv funcționarii publici și funcționarii publici cu statut special."
Așa fiind, în nici un caz nu poate fi reținută ca având temei susținerea reclamantei în sensul că la stabilirea salariului său, aferent anului 2011 nu îi sunt aplicabile dispozițiile legii cadru de salarizare, cu atât mai mult cu cât în conținutul acesteia se face referire expresă la modul în care majorarea prevăzută de dispozițiile Legii nr. 490/2004 se acordă începând cu data intrării în vigoare a Legii nr. 284/2010.
De asemenea, Curtea constată că nici susținerea vizând crearea unei diferențe în salarizarea personalului ce face parte din aceeași categorie, cu aceleași performanțe profesionale nu reprezintă un argument în susținerea tezei reclamantului, potrivit cu care trebuia să beneficieze de o majorare de 75% a salariului de bază și nu cu 62,5%, câtă vreme, astfel cum s-a arătat deja această din urmă majorare reprezintă consecința aplicării dispozițiilor legale incidente situației reclamantului.
În consecință, ținând seama de considerentele expuse, Curtea apreciază că cererea reclamantului nu este întemeiată, motiv pentru care, în temeiul dispozițiilor legale menționate, o va respinge.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge, ca neîntemeiată, excepția de nelegalitate a Ordinului nr._ al Ministerului M., Familiei și Protecției Sociale și al Ministerului Finanțelor Publice.
Respinge cererea formulată de reclamantul F. D., cu domiciliul în orașul Popești-Leordeni, ., jud. Ilfov în contradictoriu cu pârâții M. M. SI PĂDURILOR cu sediul în București, ., sector 5, ca neîntemeiată.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Împotriva sentinței civile nr. 2616/11.04.2012 a Curții de Apel București-Secția a VIII-a, reclamantul F. D. a formulat recurs, înregistrat pe rolul Înaltei Curți de Casație și Justiție la data de 16.08.2012, solicitând modificarea în tot a sentinței în sensul admiterii acțiunii introductive și a excepției de nelegalitate a Ordinului Comun nr._ al ministrului muncii, familiei și protecției sociale și al ministrului finanțelor publice privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor Legii nr. 285/2010.
Apreciază că soluția instanței de fond este criticabila deoarece s-a respins in mod netemeinic si nefondat excepția de nelegalitate pe motivul ca nu s-ar fi probat prin niciun mijloc faptul ca ordinul atacat a creat o diferențiere de salarizare in raport cu personalul încadrat pe funcții echivalente, iar pe fondul chestiunii litigioase ca ordinul contestat a fost emis in conformitate cu dispozițiile legale in vigoare.
Diferențele salariale exista, sunt paradoxale pentru înțelegerea oricărui salariat si sunt de notorietate publica, iar instanța nu a considerat utila proba cu o lista a salariaților cu veniturile aferente lunilor februarie, martie aprilie 2011, solicitata pentru a putea dovedi faptul ca prin modul de calcul aplicat in cauza s-a creat o diferențiere de salarizare in raport cu personalul încadrat pe funcții echivalente, cu aceleași performante profesionale care beneficiază de o majorare a salariului de baza cu 75% conform Legii 490/2004 si persoanele la care salariul a fost recalculate prin Ordinul_ .
Prin ordinul nr. 1214/06.04.2011 i s-a dispus in urma evaluării performantelor profesionale individuale pe anul 2010 majorarea salariului de baza cu 8 clase de salarizare ca urmare a obținerii calificativului "forate bine" rezultând un salariu de baza in valoare de 2.102 lei. In fapt conform prevederilor Legii nr.285/2010 privind salarizarea in anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice si ale Ordinului Ministrului M., Familiei si Protecției Sociale si al Ministrului Finanțelor Publice nr._ majorarea salariala este de 62,5%.
Conform prevederilor art.20 alin.5 din Legea cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitara a personalului plătit din fonduri publice, personalul prevăzut la art. 1 din Legea 490/2004 privind stimularea financiara a personalului care gestionează fonduri comunitare, cu modificările si completările ulterioare, pe durata desfășurării activității in acest domeniu, in loc de majorarea de pana la 75% a salariului de baza, beneficiază de o majorare salariata de pana la 25 clase de salarizare succesive fata de clasa deținuta, fără a depăși in total numărul maxim de clase de salarizare prevăzut la art.10 alin.2 din Legea cadru. Prin urmare salarizarea personalului din cadrul AM POS Mediu se face in conformitate cu prevederile Legii nr. 490/2004.
A solicitat recalcularea salariului conform Legii nr. 490/2004 deoarece prin modul de calcul aplicat s-a creat o diferențiere de salarizare in raport cu personalul încadrat pe funcții echivalente, cu aceleași performante profesionale, care beneficiază de o majorare a salariului de baza cu 75%, conform Legii nr. 490/2004, lege speciala in raport cu Legea nr. 285/2010.
Mai mult, la data de 10.05.2011 a înregistrat la parată o Plângere prealabila cu nr._/10.05.2011 in sensul rectificării Ordinului 897/2011 prin aplicarea dispozițiilor Legii nr. 490/2004.
De asemenea, a ridicat excepția de nelegalitate a Ordinului Comun nr._ al nu ministrului muncii, familiei si protecției sociale si al ministrului finanțelor publice privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor Legii nr. 285 2010 privind salarizarea in anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice invocat ca temei pentru Ordinul nr.1214 2011 este nelegal întrucât salariul de baza al său a fost stabilit in conformitate cu Legea nr.490/2004 coroborata cu dispozițiile Legii nr.284/2010, Legii nr.285/2010 si Ordinul_ .
Prin ordinul nr. 1214/06.04.2011 s-a dispus in urma evaluării performantelor profesionale individuale pe anul 2010 majorarea salariului de baza al recurentei cu 8 clase de salarizare. Conform prevederilor art.20 alin.5 din Legea nr. 284 2010 privind salarizarea unitara a personalului plutit din fonduri publice, personalul prevăzut la art. 1 din Legea 490 2004 privind stimularea financiara a personalului care gestionează fonduri comunitare pe durata desfășurării activității in acest domeniu, in loc de majorarea de pana la 75% a salariului de baza, beneficiază de o majorare salariala de pana la 25 clase de salarizare succesive fata de clasa deținuta, fără a depăși in total numărul maxim de clase de salarizare prevăzut la art.10 alin.2 din Legea cadru. Prin urmare salarizarea personalului din cadrul AM POS Mediu se face conform prevederile Legii nr. 490/2004.
Deci, prin Ordinul_ s-a creat o diferențiere de salarizare in raport cu personalul încadrat pe funcții echivalente, cu aceleași performante in cadrul aceleiași instituții.
Având in vedere aceste reglementari, arată recurentul că principiul „la munca egala, salariu egal” încălcat prin Ordinul comun nr.42 77/2011 are doua componente. Principiul este enunțat ca atare, expres si generic, de art. 1 alin. 2 lit. i) din Ordonanța Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea si sancționarea tuturor formelor de discriminare, republicata.
Principiul „la munca egala, salariu egal, fara nicio discriminare”, este enunțat expres in art. 154 alin. (3) din Codul muncii și este particularizat de principiul „la munca egala, salariu egal intre femei si bărbați” enunțat in art. 7 alin. 1 lit. c) din Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de șanse si de tratament intre femei si bărbați, republicata.
Astfel, apreciază recurentul, se impunea admiterea excepției de nelegalitate a Ordinului_ si implicit a Ordinului 1214/2011 si pe cale de consecința recalcularea salariului reclamantei conform prevederilor Legii 490/2004 deoarece prin modul de calcul aplicat in cauza s-a creat o diferențiere de salarizare in raport cu personalul încadrat pe funcții echivalente, cu aceleași performante profesionale care beneficiază de o majorare a salariului de baza cu 75% conform Legii 490/2004.
In drept, recurentul-reclamant a invocat Constituția României, OG 137/2000, art.304 pct.9, 3041 C.pr.civ., art. 7-8 din Legea nr.554/2004, Legea 490/2004.
Intimatul-pârât M. M., Familiei și Protecției Sociale a formulat întâmpinare, la data de 07.11.2012, solicitând respingerea recursului, ca nefondat.
Prin încheierea nr. 2424 din 28.02.2013, Înalta Curte de Casație și Justiție, în temeiul art. XXIII alin. 2 și 4 din Legea nr. 2/2013, a scos cauza de pe rol și a înaintat-o spre competentă soluționare Curții de Apel București-Secția a VIII-a, unde dosarul a fost înregistrat la data de 20.03.2013.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul formulat de recurentul-reclamant F. D., împotriva sentinței civile nr.2616 din 11.04.2012, pronunțată de Curtea de Apel București – Secția a - VIII-a C. Administrativ și Fiscal, în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimații-pârâți M. M. ȘI PĂDURILOR, M. M., FAMILIEI ȘI PROTECȚIEI SOCIALE și M. FINANȚELOR PUBLICE, ca neîntemeiat.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi 17.06.2013.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
B. C. A. Ș. C. M. F.
GREFIER
G. P.
Red A.Ș. – 2 ex.
Tribunalul București - Secția a-IX-a – jud.D.C.
| ← Anulare act administrativ. Decizia nr. 5449/2013. Curtea de Apel... | Refuz soluţionare cerere. Sentința nr. 3043/2013. Curtea de... → |
|---|
