Anulare act administrativ. Sentința nr. 927/2013. Curtea de Apel BUCUREŞTI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 927/2013 pronunțată de Curtea de Apel BUCUREŞTI la data de 06-03-2013 în dosarul nr. 283/93/2012
Dosar nr._
ROMANIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR. 927
Ședința publică de la 6 martie 2013
Curtea constituită din:
Președinte P. C.
Grefier M. C.
Pe rol fiind pronunțarea asupra acțiunii formulată de reclamanta S.C. I. A.-ECO MOD S.R.L. în contradictoriu cu pârâtele AGENȚIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ, ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE A SECTORULUI 1, ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE VOLUNTARI.
Dezbaterile asupra fondului cauzei au avut loc în ședința publică de la 27 februarie 2013, susținerile fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, ce face parte integrantă din prezenta hotărâre când Curtea, pentru a da posibilitate părților să depună concluzii scrise, a amânat pronunțarea cauzei la 6 martie 2013, când a pronunțat următoarea hotărâre:
CURTEA
Asupra actiunii in contencios administrativ de fata;
La data de 11.04.2012 s-a inregistrat adresa Tribunalului Ilfov deoarece prin sentinta civila nr. 232/28.03.2012 a acelei instante s-a admis exceptia necompetentei materiale si s-a declinat competenta de solutionare a cauzei privind pe reclamanta S.C. I. A.-ECO MOD S.R.L. în contradictoriu cu pârâtele AGENȚIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ, ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE A SECTORULUI 1, ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE VOLUNTARI in favoarea acestei instante.
Prin cererea inregistrata la 7.02.2012 sub nr_ reclamanta S.C. I. A.-ECO MOD S.R.L. a chemat in judecata paratele AGENȚIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ, ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE A SECTORULUI 1, ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE VOLUNTARI pentru ca prin hotararea ce se va pronunta sa se constate nulitatea absoluta a ordinului nr. 1167/2009 pentru aprobarea listei contribuabililor declarati inactivi, in ceea ce priveste pozitia nr._ din anexa care o vizeaza.
In motivarea cererii sale reclamanta a aratat ca la de 14.08.2006, ., cu sediul în București, .. 65, sector 1, înregistrată la Registrul Comerțului sub nr. J_, CUI:_, prin decizia asociatului unic nr. 01, a hotărât suspendarea activității societății pe o perioada de 3 ani, începând cu data de 14.08.2006. Prin încheierea nr._/16.08.2006 dată în dosarul nr._/2006, judecătorul delegat a admis cererea și a dispus înregistrarea în registrul comerțului a mențiunii privitoare la suspendarea temporară a activității.
La data de 20.03.2009, asociatul unic al societății, prin decizia nr. 01, a hotărât reluarea activității începând cu data de 20.03.2009. Prin încheierea nr._/30.03.2009 dată în dosarul nr._/2009, judecătorul delegat a admis cererea și a dispus înregistrarea în registrul comerțului a mențiunii privitoare la reluarea activității societății.
La data de 30.03.2009, asociatul unic al societății, prin decizia nr. 02, a hotărât schimbarea sediului social al societății, din București, ..65, sector 1, în jud. Ilfov, Oraș Voluntari, ..109 E și schimbarea denumirii societății, din MAIA MAGNIFIC SRL în . MOD SRL. Prin încheierea nr._/09.04.2009 dată în dosarul nr._/2009, judecătorul delegat a admis cererea și a dispus înregistrarea în registrul comerțului a mențiunii privitoare la schimbarea denumirii și a sediului social. Totodată, s-a eliberat certificatul de radiere din oficiu a societății din Registrul Comerțului București, ca urmare a schimbării sediului social in jud. Ilfov.
Ca urmare a schimbării sediului social în jud. Ilfov, începând cu data de 23.07.2009, la Administrația Finanțelor Publice Voluntari au fost depuse declarațiile privind obligațiile de plată la bugetul de stat - declarația 100, decontul de taxa pe valoarea adăugată - declarația 300 și au fost plătite impozitele aferente (op.1/27.07.2009 - 21.396 lei și o.p.2/27.07.2009 - 29.402 lei). De la acel moment și până în prezent au fost depuse toate declarațiile și situațiile financiare cerute de lege și au fost plătite toate taxele datorate de către societate.
La data de 23.06.2010, Administrația Financiară a Orașului Voluntari a constatat că societatea a fost declarată inactivă încă din data de 11.06.2009, de către Administrația Financiară a Sectorului 1.
Nu i s-a comunicat acest fapt si nici nu s-a putut afla care a fost motivul pentru care situația societății nu a fost comunicată prin transferul fișei de plătitor către Administrația Financiară Voluntari, care în toată această perioada i-a primit declarațiile și a încasat taxele și impozitele datorate, fără a le refuza, ca fiind declarate și încasate de la un contribuabil inactiv.
Conform datelor afișate pe portalul ANAF, a descoperit că societatea a fost declarată inactivă de către Administrația Finanțelor Publice a Sectorului 1 la data de 11.06.2009, conform OPANAF nr.1167/29.05.2009, iar atributul de plătitor TVA a fost anulat la data de 01.07.2009. Ulterior a aflat ca societatea a fost declarata inactivă pentru nedepunerea declarațiilor în perioada decembrie 2006-martie 2009, perioadă în care societatea a avut activitatea suspendată.
Dupa aflarea acestei situații, societatea a efectuat urgent demersurile necesare pentru scoaterea din stadiul de inactivitate, prin depunerea declarațiilor care erau considerate lipsă și plata amenzii aferente, ceea ce a condus la reactivarea societății, fapt consemnat în OPANAF nr. 2249/30.07.2010 - Anexa poziția 123.
De la data declarării ca inactiv, contribuabilul nu mai are dreptul de a utiliza facturi sau alte documente și formulare tipizate cu regim special, iar documentele fiscale emise de un contribuabil declarat inactiv nu produc efecte juridice din punct de vedere fiscal. De asemenea, nu sunt luate în considerare de autoritățile fiscale tranzacțiile efectuate cu un contribuabil inactiv.
F. de aceste aspecte isi justifica interesul in promovarea actiunii de fata.
A mai invocat faptul ca includerea societatii pe lista contribuabililor declarati inactivi a fost facuta cu nerespectarea procedurii ordinului ANAF nr. 819/2008.
La 23.06.2011 s-a adresat ANAF pentru reglementarea situatiei, iar aceasta i-a comunicat ca cererea a fost inaintata AFP VOLUNTARI.
Prin răspunsul nr._/29.07.2011, Direcția Generală a Finanțelor Publice Ilfov i-a conunicat ca societatea nu poate solicita îndreptarea erorii materiale întrucât nu întruneste condițiile impuse de procedura de aprobare a regimului de declarare derogatoriu prevăzut de OPANAF nr. 1221/2009.
Considera nelegala includerea sa pe lista contribuabililor inactivi, deoarece aceasta includere a fost facuta de un organ fiscal necompetent si cu nerespectarea procedurilor referitoare la obligarea de notificare de catre organul fiscala intentiei de declarare a societatilor ca fiind inactive.
In continuare reclamanta a invocat prevederile ordinului ANAF nr. 819/2008 privind declararea contribuabililor inactivi.
A sustinut ca AFP SECTOR 1 nu se putea prevala de necunoasterea noului sediu intrucat in ordin figureaza cu denumirea schimbata odata cu schimbarea sediului social.
A mai invocat necomunicarea notificarilor si nici a ordinului contestat.
In drept, a invocat dispozitiile art. 44, 781 Cod procedura fiscala, ordinul ANAF nr. 819/2008 si legea nr. 554/2004.
In dovedirea cererii sale reclamanta a depus decizii ale asociatului unic, incheieri si certificate de mentiuni de la ORC, ordinul contestat, declaratii privind obligatiile de plata la bugetul de stat, deconturi TVA, adrese, decizii.
La 28.03.2012 a depus intampinare DGFPMB pentru AFP SECTOR 1 prin care a invocat exceptia de necompetenta materiala a Tribunalului Ilfov si a solicitat respingerea actiunii reclamantei ca neintemeiata.
La 30.03.2012 a depus intampinare si AFP Voluntari prin care a invocat exceptia necompetentei materiale a tribunalului si exceptia lipsei calitatii procesuale pasive a sa.
Dupa declinare la 5.06.2012 a depus intampinare ANAF care a solicitat respingerea actiunii reclamantei ca inadmisibila, aratand ca actul contestat nu are caracter normativ, el se considera comunicat la data de 26.06.2009, adica la 15 zile de la publicare pe pagina de internet si de la afisarea la sediul ANAF.
Intrucat este vorba despre un act adminsitrativ cu caracter individual si nu normativ erau aplicabile dispozitiile art. 7 din legea nr. 554/2004.
Reclamanta nu a formulat nicio contestatie administrativa.
Aceeasi intampinare a fost depusa si la 6.06.2012.
La solicitarea instantei au fost depuse inscrisuri la 14.09.2012, 17.10.2012, 11.12.2010 si 31.01.2013.
Analizand actele si lucrarile dosarului, curtea constata ca prin intampinarea paratei ANAF depusa la dosar in 5 si respectiv 6.06.2012 aceasta a invocat exceptia inadmisibilitatii actiunii reclamantei.
In conformitate cu dispozitiile art. 137 Cod procedura civila instanta va analiza cu prioritate aceasta exceptie.
Din inscrisurile atasate actiunii reclamantei se retine ca aceasta a luat la cunostinta despre ordinul contestat cel mai tarziu la data de 29.06.2010 cand a inregistrat la DGFP ILFOV cererea privind eliminarea sa din lista contribuabililor declarati inactivi (fila 39 din dosarul Tribunalului Ilfov).
Astfel chiar daca nu s-ar avea in vedere termenul indicat de parata ANAF ca termen de luare la cunostinta a ordinului atacat se retine ca reclamanta nu a adresat paratei ANAF nicio cerere prin care sa solicite anularea ordinului nr. 1167/2009 in ceea ce o priveste, respectiv pozitia nr._ din lista anexa in termenul de 30 de zile de la data cand a luat la cunostinta despre ordinul contestat.
Potrivit art. 7 al. 1 din legea nr. 554/2004 ca “inainte de a se adresa instanței de contencios administrativ competente, persoana care se consideră vătămată într-un drept al său sau într-un interes legitim, printr-un act administrativ unilateral, trebuie să solicite autorității publice emitente, în termen de 30 de zile de la data comunicării actului, revocarea, în tot sau în parte, a acestuia. Plângerea se poate adresa în egală măsură organului ierarhic superior, dacă acesta există.”
Reclamanta nu s-a adresat paratei ANAF cu o cerere de anulare de deciziei inainte de a se adresa instantei de judecata in termenul prevazut la art. 7 din legea nr. 554/2004.
Mai mult aceasta avea obligatia de a depune dovada procedurii prealabile conform art. 12 din legea nr. 554/2004.
In mod corect parata ANAF a invocat faptul ca ordinul contestat este un act administrativ cu caracter individual si nu normativ.
Faptul ca prin acelasi ordin s-au constat ca inactive mai multe societati nu schimba caracterul actului administrativ.
Solicitarile reclamantei de reglementare a situatiei nu pot fi apreciate ca fiind cereri de revocare a actului contestat, deoarece reclamanta a solicitat reactivarea sa, indreptarea erorii materiale, indrumari si nicidecum revocarea actului.
Chiar daca s-ar aprecia ca prima cerere, cea din 29.06.2010 (fila 39 din dosarul Tribunalului Ilfov) reprezinta in fapt o cerere de revocare, se constata ca ca reclamanta nu a introdus actiunea in termenul prevazut la art. 11 al. 1 lit c din legea nr. 554/2004 si nici in cel de la al. 2 al aceluiasi articol, astfel ca in conformitate cu dispozitiile art. 11 al. 2 din aceeasi lege din 29.06.2011 reclamanta este decazuta din dreptul de a mai introduce actiunea in anularea actului administrativ.
Pentru orice alte cereri ulterioare se considera ca acestea au fost introduse cu nerespectarea termenului de 30 de zile prevazut de art. 7 al. 1 din legea nr. 554/2004, acest aspect echivaland cu lipsa procedurii prealabile (neefectuarea procedurii prealabile in conformitate cu dispozitiile legale atragand nulitatea acestei proceduri).
In alta ordine de idei se retine ca reclamanta a solicitat constatarea nulitatii absolute a unui act administrativ, dar actului administrativ nu ii sunt aplicabile dispozitiile dreptului comun referitoare la nulitati si la distinctiile intre nulitatile relative si cele absolute, legea nr. 554/2004 reglamentand in mod special procedura de atacare a unui act administrativ si indiferent de motivele de nulitate sau de nelegalitate acestea pot fi invocate doar in termenele si conditiile acestei legi.
Art. 18 din legea nr. 554/2004 prevede in mod expres care sunt solutiile pe care le poate da instanta de contencios administrativ, iar constatarea nulitatii absolute nu figureaza printre aceste solutii, instanta putand doar sa anuleze in parte sau in tot actul administrativ ori să oblige autoritatea publică să emită un act administrativ, să elibereze un alt înscris sau să efectueze o anumită operațiune administrativă.
Prin urmare instanta constata intemeiata exceptia inadmisibilitatii actiunii invocata de parata ANAF si in baza dispozitiilor art. 1, 7, 10, 11, 12 si 18 din legea nr. 554/2004 va admite exceptia si va respinge actiunea reclamantei ca inadmisibila.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
HOTARASTE:
Admite excepția inadmisibilității acțiunii.
Respinge acțiunea formulată de reclamanta S.C. I. A.-ECO MOD S.R.L., cu sediul în Voluntari, .. 109 E, jud. Ilfov în contradictoriu cu pârâtele AGENȚIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ, cu sediul în București, ., sector 5, ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE A SECTORULUI 1, cu sediul în București, ., sector 1, și ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE VOLUNTARI, cu sediul în București, .. 10, sector 3, ca inadmisibilă.
Cu drept de recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, astăzi, 6.03.2013.
PREȘEDINTE,
C. P. GREFIER,
C. M.
Red. CP (6 ex)
DOSAR NR._
ROMANIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Î N C H E I E R E
Ședința publică de la 27 februarie 2013
Curtea compusă din:
Președinte P. C.
Grefier M. C.
Pe rol soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanta S.C. I. A.-ECO MOD S.R.L. în contradictoriu cu pârâtele AGENȚIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ, ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE A SECTORULUI 1, ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE VOLUNTARI, având ca obiect „anulare act administrativ”.
La apelul nominal făcut în ședință publică au răspuns reclamanta S.C. I. A.-Eco Mod S.R.L., prin avocat I. M., cu împuternicire avocațială la fila 16 dosar, și pârâta Administrația Finanțelor Publice Voluntari, prin consilier juridic O. Golodin, cu delegație pe care o depune la dosar, lipsind pârâtele Agenția Națională de Administrare Fiscală și Administrația Finanțelor Publice Sector 1.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează că Administrația Finanțelor Publice Sector 1 a răspuns solicitării instanței prin adresele înregistrate la registratura instanței la 31.01.2013, 15.02.2013 și 25.02.2013.
Reclamanta, prin avocat, și pârâta Administrația Finanțelor Publice Voluntari, prin consilier juridic, arată că nu mai au cereri de formulat, probe de administrat.
Curtea constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pe fond.
Reclamanta, prin avocat, solicită admiterea acțiunii, astfel cum a fost formulată și în consecință, să se constate nulitatea absolută parțială a Ordinului nr. 1167/2009 – pentru aprobarea Listei Contribuabililor declarați inactivi, în ceea ce privește poziția nr._ din Anexă. Arată că includerea societății pe lista contribuabililor declarați inactivi a fost făcută cu nerespectarea procedurilor referitoare la obligația de notificare a organului fiscal potrivit Ordinului A.N.A.F. nr. 819/2008. Administrația Finanțelor Publice Sector 1 nu a făcut această dovadă. Borderoul depus la dosar nu face dovada transmiterii notificărilor. Înscrisul depus la 12.12.2012 nu poartă număr de înregistrare, dată. Cere amânarea pronunțării pentru a depune concluzii scrise.
Pârâta Administrația Finanțelor Publice Voluntari, prin consilier juridic, solicită respingerea acțiunii ca neîntemeiată pentru considerentele expuse în întâmpinare urmând a se reține că situația reclamantei se datorează culpei sale în raport cu organele fiscale.
CURTEA
Având nevoie de timp pentru a delibera și pentru a da posibilitate părților să depună concluzii scrise,
DISPUNE:
Amână pronunțarea la 6 martie 2013.
Dată în ședința publică de la 27 februarie 2013.
Președinte, Grefier,
P. C. M. C.
| ← Pretentii. Decizia nr. 2250/2013. Curtea de Apel BUCUREŞTI | Refuz acordare drepturi. Sentința nr. 1050/2013. Curtea de Apel... → |
|---|
