Anulare act administrativ. Sentința nr. 157/2013. Curtea de Apel BUCUREŞTI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 157/2013 pronunțată de Curtea de Apel BUCUREŞTI la data de 16-01-2013 în dosarul nr. 7136/2/2012
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCURESTI
SECȚIA A VIII A C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR._
SENTINȚA CIVILĂ NR.157
Ședința publică de la 16 ianuarie 2013
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE - G. I. C.
GREFIER - P. G.
Pe rol soluționarea acțiunii în contencios administrativ și fiscal formulată de reclamanta S.C. B. G. IMPEX S.R.L., în contradictoriu cu pârâta A. NAȚIONALĂ A VĂMILOR, având ca obiect „anulare act administrativ”.
La apelul nominal făcut în ședință publică au răspuns reclamanta, prin consilier juridic Piticas C. cu delegație aflată la fila 12 dosar și pârâta, prin consilier juridic M. P., cu delegație pe care o depune la dosar.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care,
Reclamanta prin consilier juridic depune la dosar dovada achitării cauțiunii în original în cuantum de 2.000,00 ron consemnată la CEC BANK, cu recipisa de consemnare nr._/1/15.01.2013.
Curtea ia act de achitarea cauțiunii, în cuantumul stabilit, și dispune înaintarea originalului recipisei de consemnare către Registrul Valori al Curții de Apel București.
Nemaifiind alte cereri de formulat sau probe de administrat, Curtea acordă cuvântul pe fondul cauzei.
Reclamanta, prin consilier juridic, solicită admiterea cererii de suspendare iar pe fond admiterea contestației.
Pârâta prin consilier juridic, solicită respingerea cererii de suspendare ca neîntemeiată, arătând că reclamanta nu a argumentat și nu a făcut dovada îndeplinirii celor două condiții prevăzute de art. 14 din legea contenciosului-administrativ nr.554/2004.
Pe fond, solicită respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
Curtea, în conformitate cu prevederile art.150 C.pr.civ., declară dezbaterile închise și reține cauza în pronunțare.
CURTEA,
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Curții de Apel București sub nr._ 72012 din 19.09.2012, reclamanta . SRL a formulat contestație împotriva Deciziei nr. 074/09.05.2012 emisă de Direcția Autorizări din cadrul Autorității Naționale a Vămilor solicitând revocarea în parte a deciziei nr. 058/14.03.2012 prin modificarea art.1 din cuprinsul actului administrativ unilateral menționat cu privire la cuantumul garanției; acordarea reducerii nivelului garantiei cu 75% in temeiul art.206 (54) din legea nr.571/2003 privind Codul Fiscal coroborat cu art.108 (29) litera b) din cuprinsul Hotărârii Guvernului nr. 44/2004 privind normele de aplicare a legii nr. 571/2003 privind Codul Fiscal cu modificările si completările ulterioare și suspendarea executării actelor administrativ fiscale menționate mai sus pana la soluționarea fondului.
În motivarea acțiunii, reclamanta a arătat că prin actul administrativ atacat, A. N. a Vamilor impune S.C. B. G. IMPEX S.R.L. constituirea unei garantii actualizate la un nivel superior celui existent, fara a tine cont insa de faptul ca societatea nu a fost inca reautorizata in urma depunerii cererii pentru acordarea autorizatiei de antrepozit fiscal inregistrata la A.N.A.F. - A.N.V. sub nr. 48.009 din data de 31.08.2010, situatie in care autoritatea se regaseste in situatia de a dispune pentru viitor fara a avea insa baza legala necesara emiterii si executarii unui astfel de act administrativ, cu atat mai mult cu cat la momentul stabilirii cuantumului garantiei pentru autorizatia de antrepozit fiscal nr. R00023129PP03 si comunicata prin adresa nr.2776/SAJ10.02.2011 nu s-a tinut cont de solicitarea facuta privind reducerea nivelului garantiei.
Reclamanta se consideram prejudiciată prin emiterea si executarea actului administrativ unilateral intrucat autoritatea omite a da curs cererii societătii de diminuare a nivelului garantiei inregistrata la A.N.A.F. - A.N.V. sub nr. 2776/14.01.2011. Mai mult de atat, a revenit asupra solicitarii de acordare a reducerii nivelului garantiei atat prin adresa nr.14.867/09.03.2011 cat si prin adresa cu nr.2921/16.01.2012, insa nu a primit raspuns cu privire la solicitarile sale.
Considera ca solicitarile sale au fost fundamentate atat pe dispozitiile imperative ale actelor normative in vigoare, cat si pe faptul ca in speta sunt demne de luat in considerare aspectele referitoare la respectarea cu strictete de catre contribuabil a disciplinei fiscale, in sensul in care in sarcina S.C. B. G. IMPEX S.R.L. nu s-au constatat intarizeri majore in indeplinirea obligatiilor de plata pe care societatea le datora cu orice titlu bugetului de stat.
Mai mult de atat, învederează faptul ca nu a inregistrat niciodata datorii catre bugetul consolidat, actiunile sale canalizandu-se in permanenta pe respectarea cu strictete a normelor imperative ale legii.
F. de considerentele expuse mai sus, solicită admiterea contestatiei si pe cale de consecinta sa se dispună anularea actelor administrativ fiscale atacate.
În drept a invocat dispozitiile art.7, art.14 din legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ, prevederile legii nr.571/2003 privind Codul Fiscal.
Prin întâmpinarea depusă de pârâta A. Națională a Vămilor s-a solicitat respingerea cererii de suspendare întrucât reclamanta nu argumentează în nici un fel și nici nu face dovada îndeplinirii celor două condiții prev. de art. 14 din Legea 554/2004.
În ceea ce privește solicitarea de revocare a Deciziei 058/14.03.2012, pârâta arată că prin această decizie autoritatea vamală teritorială a actualizat garanția antrepozitarului autorizat S.C. B. G. Impex S.R.L. În conformitate cu temeiul legal invocat în această decizie, respectiv art. 20654 din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, cu modificările și completările ulterioare și normele metodologice emise în aplicarea acestui articol, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 44/2004, cu modificările și completările ulterioare. În baza acestor prevederi s-a actualizat garanția, avându-se în vedere datele furnizate de S.C. B. G. Impex S.R.L. cu privire la ieșirile de produse accizabile din anul precedent, capacitățile tehnologice de producție, precum și garanția minimă obligatorie stabilită pentru antrepozitarii autorizați pentru producție de gaze petroliere lichefiate. Așadar, prin Decizia nr.058/14.03.2012 s-a actualizat nivelul garantiei pentru antrepozitul fiscal de productie nr. R00023129PP03 la valoarea de 118.065 euro si antrepozitul fiscal de productie nr. R00023128PP01 la valoarea de 69.648 euro.
Pârâtul arată că legislația în vigoare nu prevede faptul că nivelul garanției actualizate trebuie să fie superior sau inferior celui existent, în funcție de faptul că societatea nu a fost încă reautorizată în urma depunerii cererii pentru acordarea autorizației de antrepozit fiscal.
Dimpotrivă, cererea depusă de S.C. B. G. Impex S.R.L. Ia AN.AF. – A.N.V. înregistrată sub nr. 48.009 din data de 31.08.2010 îi conferă dreptul antrepozitarului autorizat să-si desfășoare activitatea în baza vechii autorizații până la eliberarea noii autorizații de către Comisia pentru autorizarea operatorilor de produse supuse accizelor armonizate, așa cum se prevede la art. III alin. (11) din Hotărârea Guvernului nr. 768/2010 pentru modificarea și completarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 44/2004 potrivit căruia "Antrepozitarii autorizați deținători de autorizații valabile a căror valabilitate, la data intrării în vigoare a prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 54/2010, a depășit, de la data autorizării antrepozitului fiscal, 3 ani în cazul contribuabililor mari și mijlocii și respectiv un an în celelalte cazuri, care solicită reautorizarea până la data de 31 august 2010, pot desfășura activitatea în baza vechilor autorizații până la eliberarea de către Comisie a noilor autorizații".
De asemenea, invederează instantei faptul ca in sedinta din data de 28.09.2012, Comisia pentru autorizarea operatorilor de produse supuse accizelor armonizate a hotarat reautorizarea antrepozitului fiscal situat in judetul Prahova, municipiul Bucuresti, ..246, apartinand S.C. B. G. Impex S.R.L.. În acest sens a fost emisa autorizatia de antrepozit fiscal nr. RO 0023129PP03/28.09.2012, si potrivit acesteia nivelul garantiei pentru antrepozitul fiscal reautorizat este de 287.019 euro. Totodata, in aceeasi sedinta Comisia a hotarat respingerea cererii de reducere cu 75% a valorii garantiei formulata de S.C. B. G. Impex S.R.L. in calitate de antrepozitar autorizat, ca urmare a nerespectarii dispozitiilor pct.108 alin. (30) aferent titlului VII din Normele metodologice de aplicare a Legii nr.571/2003 privind Codul fiscal, aprobate prin H.G. nr.44/2004, cu modificarile si completarile ulterioare, fiind emisa in acest sens Decizia nr.87/28.09.2012.
Mai arată că, afirmația că "A. Națională a Vămilor prin emiterea și executarea actului administrativ unilateral omite a da curs cererii S.C. B. G. Impex S.R.L. de diminuare a nivelului garanției" nu este de asemenea sustenabilă, având în vedere că A. Națională a Vămilor nu "a omis a da curs" cererii, deoarece astfel de solicitări sunt analizate în cadrul ședințelor de Iucru ale Comisiei pentru autorizarea operatorilor de produse supuse accizelor armonizate. In acest sens, A. Națională a Vămilor, după efectuarea verificărilor efectuate conform legislației în vigoare a transmis cererea S.C. B. G. Impex S.R.L. Direcției generale management al domeniilor reglementate specific din cadrul Ministerului Finanțelor Publice, prin intermediul căreia se desfășoară activitatea curentă a Comisiei pentru autorizarea operatorilor de produse supuse accizelor armonizate.
Având in vedere toate considerentele expuse anterior, solicită ca prin hotărârea ce se va pronunța sa se respingă acțiunea formulata de reclamanta, ca neîntemeiată.
În cauză a fost administrată proba cu înscrisuri.
Analizând actele și lucrările dosarului, Curtea constată și reține următoarele:
Prin Decizia nr. 058/14.03.2012 emisă de A. Națională a Vămilor – Direcția de Autorizări și Tarif Vamal s-a stabilit cuantumul garanției actualizate pentru antrepozitarul actualizat . SRL astfel: autorizație nr. RO0023129PP03 – 118.065 euro și autorizație nr. RO0023128PP01 – 69.648 euro, totalul garanției fiind de 187.713 euro.
În cuprinsul deciziei s-a reținut că s-a avut în vedere adresa nr. 185/06.01.2012 prin care reclamanta . SRL a transmis declarația privind informațiile necesare analizei în vederea actualizării nivelului garanției în calitate de antrepozitar autorizat și dispozițiile art. 20654 alin. 5 din Codul fiscal și pct. 108 alin. 9 și 20 din Normele metodologice de aplicare ale Codului fiscal aprobate prin HG nr. 44/2004.
Împotriva acestei decizii, reclamanta a formulat plângere prealabilă ce a fost respinsă prin decizia nr. 074/09.05.2012 emisă de A. Națională a Vămilor – Direcția de Autorizări și Tarif Vamal.
Un prim motiv invocat de reclamantă în susținerea acțiuni de față se referă la faptul că societatea nu a fost reautorizată în urma depunerii cererii nr._/31.08.2010, astfel că pârâta a dispus pentru viitor, fără a avea o bază legală necesară emiterii și executării unui astfel de act administrativ.
Curtea apreciază motivul ca fiind neîntemeiat, întrucât, prin decizia contestată, pârâta a actualizat valoarea garanției pentru autorizațiile emise anterior, în baza cărora reclamanta își putea desfășura activitatea până la soluționarea cererii de emitere a noilor autorizații, astfel cum prevede art. III alin. 11 din HG nr. 768/2010.
Prin urmare, actualizarea garanției nu a fost stabilită pentru autorizațiile ce urmau a fi emise în baza solicitării reclamantei nr._/31.08.2010, ci pentru vechile autorizații, pârâta având competența de a actualiza această garanție în baza art. 20654 alin. 5 din Legea 571/2003 privind Codul fiscal coroborat cu art. 108 alin. 9 și 20 din Normele metodologice aprobate prin HG nr. 44/2004 cu modificările ulterioare.
Cel de-al doilea motiv invocat de reclamantă se referă la faptul că pârâta nu a dat curs solicitării de diminuare a nivelului garanției formulată de reclamantă prin adresele 2776/14.01.2011.mr._/09.03.2011 și nr. 2921/16.01.2012.
Și acest motiv de nelegalitate a deciziei contestate este neîntemeiat, întrucât competența de a se pronunța asupra acordării diminuării garanției nu revine autorității care actualizează cuantumul garanției potrivit art. 108 alin. 20 din Normele metodologice aprobate prin HG nr. 44/2004 cu modificările ulterioare, ci Comisiei instituită la nivelul Ministerului Finanțelor Publice pentru autorizarea operatorilor de produse supuse accizelor armonizate, astfel cum prevede art. 108 alin. 29 din Normele metodologice de mai sus. Prin urmare, în absența unei decizii a Comisiei pentru autorizarea operatorilor de produse supuse accizelor armonizate care să fi dispus reducerea garanțiilor datorate de reclamantă, pârâta ANV, în cadrul procedurii de actualizare a garanțiilor avea obligația de a stabili garanțiile la valoarea integrală prevăzută de lege.
Față de cele arătate mai sus, Curtea apreciază ca fiind neîntemeiate capetele de cerere privind revocarea, în parte, a Deciziei nr. 058/14.03.202 și acordarea reducerii nivelului garanției cu 75%.
În ceea ce privește cererea de suspendare, Curtea reține că nu sunt întrunite condițiile prev. de art. 15 alin. 1 coroborat cu art. 14 alin. 1 din legea 554/2004 referitoare la existența unui caz bine justificat și la prevenirea paguba iminente.
Astfel, motivele invocate de reclamantă în cuprinsul acțiunii de față nu sunt de natură să creeze o îndoială serioasă asupra legalității actului administrativ contestat iar reclamanta nu a invocat aspecte concrete în susținerea îndeplinirii condiției prevenirii unei pagube iminente.
Prin urmare, și capătul de cerere privind suspendarea executării deciziei contestate este neîntemeiat, astfel că instanța va respinge, în integralitate, acțiunea reclamantei, ca nefondată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
IN NUMELE LEGII,
HOTĂRĂȘTE
Respinge acțiunea formulată de reclamanta S.C. B. G. IMPEX S.R.L., cu sediul în București Bulevardul Bucureștii Noi, nr. 25A, Imobil P+3, Etaj 1, Sector 1 în contradictoriu cu pârâta A. NAȚIONALĂ A VĂMILOR,cu sediul în București, ..13, sector 1, ca nefondată.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică astăzi 16.01.2013.
PREȘEDINTE, GREFIER,
G. I. C. P. G.
RED. G.I.C – 4 ex.
| ← Obligare emitere act administrativ. Sentința nr. 3709/2013.... | Obligaţia de a face. Decizia nr. 3328/2013. Curtea de Apel... → |
|---|
