Suspendare executare act administrativ. Sentința nr. 2060/2013. Curtea de Apel BUCUREŞTI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 2060/2013 pronunțată de Curtea de Apel BUCUREŞTI la data de 19-06-2013 în dosarul nr. 2848/2/2013
ROMÂNIA
C. DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr._
SENTINȚA CIVILĂ NR.2060
Ședința publică de la 19 iunie 2013
C. constituită din:
PREȘEDINTE: D. C. V.
GREFIER: E. CHIRĂNUȘ
Pe rol, pronunțarea asupra cererii în contencios administrativ și fiscal formulată de reclamanta A. DE ȘTIINȚE AGRICOLE ȘI SILVICE „G. I.-SISEȘTI” în contradictoriu cu pârâta C. DE C. A ROMÂNIEI, având ca obiect „suspendare executare act administrativ – litigiu C. de C.”.
Cauza a rămas în pronunțare în ședința publică de la 05.06.2013, desfășurarea ședinței fiind consemnată în încheierea de ședință de la acea dată, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Având nevoie de timp pentru a delibera, C. a amânat pronunțarea la datele de 12.06.2013 și 19.06.2013, când a pronunțat următoarea sentință:
CURTEA,
Deliberând, constată:
Prin cererea înregistrată pe rolul acestei sectii la data de 17.04.2013, reclamanta A. DE ȘTIINȚE AGRICOLE ȘI SILVICE „G. lonescu-Șișești, in contradictoriu cu pârâta C. DE C. A ROMÂNIEI, in temeiul Art.14 din Legea nr.554/2004 coroborat cu art.996 N. C.proc.civ, a formulat cerere de suspendare a executarii dispozițiilor cuprinse in Încheierea nr. 16/15.02.2013 emisa de Comisia de soluționare a contestațiilor din cadrul Curții de C. a României, prin care a fost soluționata Contestația subscrisei nr.4278/27.12.2012 împotriva Deciziei nr.19/19.12.2012 emisa de Departamentul III al Curții de C., precum si a dispozitiilor cuprinse in Deciziei nr.19/19.12.2012 emisa de Departamentul III ai Curții de C., pana la soluționarea definitiva si irevocabila a sesizării ce face obiectul Dosarului nr._, aflat pe rolul Secției a VIII a C. Administrativ si Fiscal a Curții de Apel București.
În motivarea cererii, reclamanta a arătat următoarele:
„ In fapt prin Decizia nr. 19/19.12.2012 emisa de Departamentul III al Curții de C. s-au stabilit in sarcina noastră mai multe obligații cu termene limita de îndeplinire a acestora, astfel:
1.P. la data de 30.11.2013 .. .Se vor iniția demersurile legale necesare in vederea reorganizării unitaților de cercetare-dezvoltare. conform legii, prin hotărâre a Guvernului inițiata de Ministerul Agriculturii. Vadurilor si Dezvoltării Rurale, la propunerea ASAS, astfel încât sa fie stabilit statutul juridic al acestora in funcție de care sa poată fi identificat cadrul de raportare financiara aplicabil. "
2.P. la data de 31.07.2013 .. Se vor lua masuri cu privire la stabilirea si înregistrarea in evidenta contabila a bunurilor primite de ASAS cu titlu gratuit de la unitățile de cercetare-dezvoltare din subordine la valoarea justa rezultata in urma acțiunii de evaluare. "
3.Până la data de 31.07.2013 ..Se vor analiza si identifica posturile de conducere de la unitățile din subordinea ASAS. ocupate de persoane numite temporar care au depășit perioada de 6 luni stabilita prin lege si se vor lua masuri pentru organizarea concursului in vederea ocupării funcțiilor de conducere. "
4.Până la data de 31.07.2013 ...se va urmări si finaliza operațiunea de inventariere si de reevaluare a fondului de carte existent in biblioteca ASAS. precum si a celorlalte active nominalizate prin Decizia nr. 12 2010 a Curții de C. a România. "
5.Până la data de 30.04.2013 „Se va restitui la bugetul de stat excedentul de 452.301.2 lei, rezultat din execuția bugetului instituției pe anul 2011 finanțata in condițiile art.62 alin 1 lit b) din Legea nr.500/2002 (actualizata) privind finanțele publice, direct in bugetul din care a fost finanțata sau se va regulariza, prin diminuare cu aceeași valoare a sumelor alocate de Ministerul Agriculturii si Dezvoltării Rurale de la bugetul de stat in baza bugetului aprobat, pana la includerea si depunerea contului de execuție pe anul 2012. Totodată se vor vira la bugetul de stal accesoriile aferente, calculate in timpul controlului la nivelul sumei de 55.181 lei"
6.Până la data de 31.07.2013 ..Se va recupera in condițiile legii, suma de_ lei. reprezentând plata nelegala fără documente justificative legal întocmite - 3000 lei si diferența de preț achitata prestatorului fără justificare legală - 9345 lei. Totodată se vor calcula si recupera foloasele nerealizate de unitate ca urmare a plaților nelegale efectuate, inclusiv de la persoanele care nu si-au îndeplinit sarcinile de serviciu stabilite prin fisa postului, daca va fi cazul, si se va stabili întinderea prejudiciului. Sumele recuperate se vor vira la bugetul de stat. "
7. Până la data de 31.07.2013 „Se va urmări, incasa si vira la bugetul statului suma de 1.470.222,26 lei acordata de ASAS cu titlu de „împrumuturi", ..ajutoare " si sau ..sprijin financiar" unor stațiuni de cercetare si institute de cercetare din subordine. Totodată se vor calcula si recupera accesoriile aferente sume/or nerecuperate la termenele legale, inclusiv de la persoanele care nu si-au îndeplinit sarcinile de serviciu stabilite prin fisa postului, daca va fi cazul, si se va stabili întinderea prejudiciului. "
8.Până la data de 31.07.2013 „Se va recupera si vira la bugetul statului suma de 547.967,30 lei reprezentând soldul debitor al contului 4611 ..Debitori". înregistrat nelegal pe cheltuieli la sfârșitul anului 2010 si reactivat in anul 2012. Totodată se vor calcula si recupera accesoriile aferente sumelor nerecuperate la termenele legale, inclusiv de la persoanele care nu si-au îndeplinit sarcinile de serviciu stabilite prin fisa postului, daca va fi cazul, si se va stabili întinderea prejudiciului. "
9. Până la data de 31.07.2013 .. Se vor lua masuri pentru virarea la bugetul de stat a sumei de 146.48 lei reprezentând contribuția de 5% datorata ITM inclusa nelegal in situațiile de lucrari decontate si 14,25 lei foloase nerealizate, recuperate in timpul controlului de la prestatorul de servicii, si se va stabili întinderea prejudiciului. "
Împotriva acestei decizii, pe care o consideram nelegala, am formulat contestație, contestație soluționata prin încheierea nr.16/15.02.2013 emisa de Comisia de soluționare a contestatiilor din cadrul Curții de C.. Soluționând contestația C. de C. a admis in parte contestația noastră, in sensul ca: „P. la data de 30.04.2013 - Se va restitui la bugetul de stat excedentul rezultat din execuția bugetului instituției pe anul 2011 finanțata in condițiile Art.62 alin 1 lit. b) din Legea nr.500 2002 (actualizata) privind finanțele publice, direct in bugetul din care a fost finanțata sau se va regulariza, prin diminuare cu aceeași valoare a sumelor alocate de Ministerul Agriculturii si Dezvoltării Rurale de la bugetul de stat in baza bugetului aprobat, pana Ia închiderea si depunerea contului de execuție pe anul 2012. Totodată se vor vira la bugetul de stat accesoriile aferente. "
Urmare a emiterii acestei încheierii nr.16/15.02.2013, executorie, in sarcina instituției noastre au rămas obligațiile stabilite inițial prin decizia contestata, obligații care încep a avea scadenta din data de 30.04.2013.
Prin urmare, fata de caracterul executoriu al actelor emise de C. de C., instituția noastră risca sa sufere un prejudiciu efectiv, daca pana la momentul soluționării definitive si irevocabile a Dosarului nr._, aflat pe rolul Secției a VIII a C. Administrativ si Fiscal a Curții de Apel București, nu se dispune suspendarea executării actelor atacate.
Având in vedere ca nici la momentul la care a avut loc auditul si nici la momentul la care s-au soluționat obiectiunile si contestația noastră. C. de C. nu a avut in vedere faptul ca instituția noastră are o lege speciala de organizare si funcționare, lege care cuprinde dispoziții derogatorii de la legea generala reprezentata de Legea nr.500/2002 privind finanțele publice, consideram ca in mod nelegal suntem obligați sa recuperam si sa viram la bugetul de stat sume nedatorate.
Învederam ca sumele de bani pe care instituția noastră ar trebui sa le recupereze de la stațiunile si institutele de cercetare dezvoltare din subordine, in vederea virării lor la bugetul de stat, sunt sume de bani pe care ASAS, in conformitate cu dispozițiile art. 11 alin. (I1) al Legii nr. 45/2009, astfel cum au fost modificate de Legea nr. 72/201, le-a virat către aceste instituții din subordine in vederea administrării bunurilor imobile proprietate privata a instituției noastre aflate in perimetrul acestora.
Or daca decizia Curții de C. va trebui pusa in aplicare in termenele stipulate, termene ce încep sa aibă scadenta de la data de 30.04.2013, pentru a ne conforma dispozițiilor acesteia, vom fi puși in situația in care va trebui sa acționam in judecata aceste institute si stațiuni de cercetare in vederea recuperării sumelor de bani virate de noi in condițiile menționate mai sus, generând astfel o . litigii care vor duce la rândul lor la costuri suplimentare atat pentru noi cat si pentru restul instituțiilor implicate.
Este de reținut ca majoritatea acestor stațiuni si institute care au beneficiat de sumele virate de noi au mari probleme financiare, reușind sa supraviețuiască din venituri proprii pe o piața dominata de firme private extrem de performante, fiind nevoite, desi nu primesc nici un fel de sume de la bugetul de stat. sa se conformeze legislației restrictive aplicabile instituțiilor publice.
In condițiile in care noi vom ajunge sa-i acționam in judecata in condițiile in care acestea se lupta din greu sa supraviețuiască din punct de vedere financiar, nu numai ca le vom crea o situație si mai grea insa majoritatea vor ajunge in incapacitate de plata, fapt ce va conduce la stoparea activității si disponibilizarea personalului.
Consideram ca exista riscul unei pagube iminente, atat pentru instituția noastră cat si pentru stațiunile si institutele de la care ar trebui sa recuperam sumele de banii pe care sa le viram la bugetul de stat, risc care poate fi înlăturat prin suspendarea executării încheierii nr.16/15.02.2013 emisa de Comisia de soluționare a contestațiilor din cadrul Curții de C. a Romaniei, precum si a Deciziei nr.19/19.12.2012 emisa de Departamentul III al Curții de C., pana la soluționarea definitiva si irevocabila a sesizării ce face obiectul Dosarului nr._, aflat pe rolul Secției a VIII a C. Administrativ si Fiscal a Curții de Apel București, dosar ce nu are inca fixat termen de judecata.
Menționam ca potrivit Art. 6 alin (7) din Legea nr.45/2009 modificata si completata „Cererile si acțiunile in justiție adresate instanțelor de către ASAS si de către unitățile de cercetare-dezvoltare sunt scutite de taxa judiciara de timbru".
In drept dispozițiile art. 14 din Legea nr.554/2004 coroborat cu Art.996 si urm N. C.proc.civ.”
Prin întâmpinarea depusă, pârâta a solicitat respingerea cererii ca neîntemeiată.
La dosar au fost depuse înscrisuri.
Analizând actele dosarului din perspectiva îndeplinirii cerințelor art. 14 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, C. apreciază îndeplinită condiția cazului bine justificat în ceea ce privește măsura de la pct. II. 1 din decizie, astfel, cum a fost reformulată prin încheierea nr. 16/15.02.2013, respectiv restituirea la bugetul de stat a excedentului de 438.558,74 lei rezultat din execuția bugetului instituției pe anul 2011, dat fiind că există o îndoială serioasă cu privire la legalitatea măsurii menționate. Aceasta întrucât, din analiza sumară a prevederilor legale incidente în cauză rezultă că, în virtutea principiilor specialia generalibus derogant (legea specială derogă de la legea generală) și actus interpretandus est potius ut valeat quam pereat (norma juridică se interpretează în sensul aplicării) dispozițiile art. 11 alin. 1/1, teza ultimă din Legea nr. 45/2009 (conform cărora veniturile proprii ale ASAS realizate și neutilizate la finele anului se reportează în anul următor) derogă de la prevederile art. 66 alin. 1 din Legea nr. 500/2002 care prevăd regularizarea excedentelor instituțiilor finanțate atât din venituri proprii, cât și de la bugetul de stat, în limita sumelor primite de la acest buget. În speță nu sunt incidente prevederile art. 66 alin. 2 din același act normativ, având în vedere că potrivit art. 11 alin. 1 din Legea nr. 45/2009 finanțarea ASAS se asigură atât din venituri proprii, cât și din subvenții acordate de la bugetul de stat.
Cât privește celelalte măsuri luate prin decizia ce face obiectul cererii de suspendare, C. constată că reclamanta nu a prezentat nici un fel de argument care să conducă la concluzia existenței unui caz bine justificat în sensul art. 2 alin. 1 lit. t) din Legea nr. 554/2004.
În schimb, C. apreciază că reclamanta nu a făcut dovada îndeplinirii condiției pagubei iminente, având în vedere că, după cum s-a reținut constant și în jurisprudența ICCJ, paguba trebuie să constea într-o consecință a executării, iar nu în înseși executarea actului administrativ atacat.
C. constată că nu sunt dovedite susținerile reclamantei conform cărora stațiunile și institutele de cercetare din subordine au mari probleme financiare și riscă să intre în incapacitate de plată, nefiind propuse probe în acest sens.
Pe de altă parte, C. reține că în acest caz prejudiciul pretins de reclamantă nu se produce în patrimoniul său, ci în cel al unităților de cercetare-dezvoltare, entități cu personalitate juridică potrivit art. 28 alin. 2, 3 din Legea nr. 45/2009. Or, suspendarea executării actului administrativ presupune producerea pagubei în patrimoniul persoanei care solicită luarea acestei măsuri, altfel aceasta nu ar mai putea pretinde calitatea de persoană vătămată.
De asemenea, sunt nedovedite susținerile reclamantei privind imposibilitatea financiară a exploatării terenurilor proprietate privată și afectarea gravă a activității în agricultură.
Nefiind îndeplinite în mod cumulativ condițiile impuse de art. 14 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, C. va respinge ca neîntemeiată cererea de suspendare formulată de reclamantă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge cererea formulată de reclamanta A. DE ȘTIINȚE AGRICOLE ȘI SILVICE „G. I.-SISEȘTI”, cu sediul în București, ., sector 1, în contradictoriu cu pârâta C. DE C. A ROMÂNIEI, cu sediul în București, ..22-24, sector 1, ca neîntemeiată.
Cu recurs în 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi 19.06.2013.
PREȘEDINTE GREFIER
D. C. VladElena Chirănuș
Red.DV, tehnored.EC/4 ex.
| ← Pretentii. Decizia nr. 3299/2013. Curtea de Apel BUCUREŞTI | Despăgubire. Decizia nr. 4016/2013. Curtea de Apel BUCUREŞTI → |
|---|
