Anulare act administrativ. Sentința nr. 2707/2013. Curtea de Apel BUCUREŞTI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 2707/2013 pronunțată de Curtea de Apel BUCUREŞTI la data de 20-09-2013 în dosarul nr. 2585/2/2013
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A CONTECIOS ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR._
SENTINȚA CIVILĂ NR. 2707
Ședința publică din data de 20.09.2013
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE: V. E. C.
GREFIER: S. I.
Pe rol se află soluționarea cererii în contencios administrativ formulată de reclamantele W. P. GmbH & CO KG și D. T. SRL, în contradictoriu cu pârâta C. NAȚIONALĂ DE ASIGURĂRI DE SĂNĂTATE, având ca obiect anulare act administrativ.
Dezbaterile au avut loc în ședința publică de la 13.09.2013, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată ce face parte integrantă din prezenta sentință civilă când Curtea, pentru a da posibilitatea părților să depună la dosar concluzii scrise, a amânat pronunțarea la data de 20.09.2013, când a hotărât următoarele:
CURTEA
Prin cererea înregistrată pe rolul C. – SCAF la data de 5.04.2013, reclamantele W. P. GmbH & CO KG și D. T. SRL a chemat în judecată pe pârâta C. NAȚIONALĂ DE ASIGURĂRI DE SĂNĂTATE, solicitând anularea adresei CNAS comunicată pe cale electronică în data de 5.05.2012 (prin care s-a impus în regim de autoritate publică valorile variabilelor Vit, VTt, Vi2011 și VT2011 în funcție de care reclamantele au fost obligate să calculeze și că achite contribuția stabilită de OUG nr. 77/2011 – taxa clawback) și a adresei CNAS nr. CB 152/10.09.2012 prin care a fost respinsă contestația îndreptată de reclamante împotriva comunicării inițiale, precum și obligarea CNAS la reemiterea adresei privind datele aferente trim. I 2012, rectificate conform dispozițiilor legale.
În motivarea cererii reclamantele arată că, prin adresa inițială, CNAS le-a impus valoarea celor patru variabile de care depinde determinarea, conform art. 31 din OUG nr. 77/2011, a taxei clawback pentru trim. I 2012.
Motivele de nelegalitate a comunicării și, implicit, a soluției date contestației administrative sunt următoarele:
- CNAS a inclus TVA în valoarea indicatorilor Vit, VTt, Vi2011 și
VT2011, în contradicție cu prevederile constituționale. Neconstituționalitatea dispoz. art. 31 alin. 5 din OUG nr. 77/2011 a fost constatată prin decizia Curții Constituționale nr. 39/5.02.2013. Valoarea indicatorilor fiind determinată de CNAS pe baza unui text declarat neconstituțional, acest aspect atrage nulitatea adreselor.
2. CNAS a impus în mod nelegal valoarea indicatorului Vit, cu depășirea competenței acordate de lege. Analiza alin. 5 al art. 31 din OUG nr. 77/2011, care se referă la „valoarea medicamentelor suportate din …”, iar nu la „valoarea medicamentelor suportată din …” arată clar că medicamentele sunt cele suportate din FNUASS sau bugetul MS, nu valoarea este cea suportată. Rezultă, fără dubiu, că în baza de calcul a taxei intră doar vânzările acelor medicamente suportate de FNUASS sau bugetul MS, adică al căror consum este susținut financiar prin contribuții de la FNUASS sau bugetul MS (nu și medicamente care nu au prețul compensat/suportat de stat), iar pe de altă parte, din perspectiva taxei clawback, trebuie avută în vedere valoarea de vânzare a medicamentelor suportate din FNUASS sau bugetul MS, iar nu valoarea suportată din FNUASS sau bugetul MS pentru medicamentele vândute de deținătorul autorizației de punere pe piață.
În consecință „valoarea vânzărilor” este echivalentă cu „valoarea medicamentelor vândute”, adică cu prețul obținut de deținătorul autorizației de punere pe piață pentru acele medicamente care sunt suportate, potrivit legii, din FNUASS și din bugetul MS.
Prin urmare, valoarea medicamentelor unui deținător de APP vândute în cursul oricărui trimestru de referință nu este o informație care să poată fi cunoscută de către CNAS, iar determinarea indicatorului Vit nu cade în competența CNAS. Obligația de comunicare a datelor stabilite de OUG nr. 77/2011 în sarcina CNAS vizează doar acele date pe care CNAS le cunoaște și exclude datele despre care nu are și nu poate avea informații.
3. În valoarea indicatorului Vit aferent trimestrului I 2012 au fost incluse nelegal vânzări din trimestre anterioare, în pofida prev. OUG nr. 77/2011, potrivit cărora baza de calcul pentru fiecare trimestru de referință trebuie să includă doar vânzările din respectivul trimestru. Reclamantele reproduc în cuprinsul cererii o listă a medicamentelor vândute anterior perioadei de referință și care au fost incluse în baza de calcul a taxei aferentă trim. I 2012.
4. În valoarea indicatorului Vit a trimestrului I 2012 a fost inclusă în mod nelegal vânzarea unor medicamente ce nu au fost suportate din FNUASS și bugetul MS. Astfel, medicamentele vândute de W. pe piața din România și care au făcut obiectul decontării au fost incluse numai în CANAMED. Indicatorul Vit a fost determinat de CNAS prin includerea în baza de calcul a unor medicamente care fuseseră eliminate din CANAMED înainte de trim. I 2012, la solicitarea deținătorului APP, conform adresei înregistrată la Ministerul Sănătății sub nr._/21.11.2011. În cuprinsul cererii este reprodusă lista acestor medicamente eliminate din CANAMED.
Prin întâmpinare, pârâta C. Națională de Asigurări de Sănătate solicită respingerea cererii ca neîntemeiată, arătând că valoarea vânzărilor trimestriale de medicamente suportate din FNUASS și din bugetul MS pentru trim. I al anului 2012 ca și valoarea vânzărilor totale de medicamente pentru anul 2011 s-au aprobat prin Ordinul Președintelui CNAS nr. 119/2012, pe baza raportărilor electronice transmise de furnizorii caselor de asigurări de sănătate în sistemul informatic unic integrat, Ordin modificat prin Ordinul nr. 155/2012.
În conformitate cu art. 31 alin. 3 din OUG nr. 77/2011, CNAS a calculat Vit pentru fiecare plătitor de contribuție.
Cât privește includerea TVA în determinarea valorilor care stau la baza calculării contribuției, arată că TVA a intrat în baza de calcul, conf. art. 31 din OUG nr. 77/2011 pentru trim. I – III ale anului 2012. Decizia CCR nr. 39/2013 are putere numai pentru viitor, în conf. art. 11 lit. C alin. 3 din Legea nr. 47/1992, adică începând cu data publicării ei în Monitorul Oficial.
În cauză a fost administrată proba cu înscrisuri, fiind depuse actele administrative atacate, contestația administrativă a reclamantei, raportările centralizate ale caselor teritoriale de sănătate, adresa nr._/21.11.2011.
Analizând cererea, Curtea constată următoarele:
Prin adresa comunicată pe cale electronică în data de 5.05.2012 (filele 23-29) pârâta CNAS a comunicat reclamantei D. T. SRL în calitate de reprezentant legal al reclamantei deținătoare a autorizației de punere pe piață W. P. GmbH & CO KG, în conformitate cu prev. OUG nr. 77/2011, valorile indicatorilor VTt (vânzări totale trimestriale de medicamente suportate din FNUASS și bugetul MS pentru trim. I 2012), Vit (vânzări individuale din trim. I 2012 suportate din FNUASS și bugetul MS), precum și valoarea vânzărilor totale de medicamente suportate din FNUASS și bugetul MS pentru anul 2011 și valoarea vânzărilor individuale din anul 2011 suportate din FNUASS și bugetul MS.
Datele comunicate de CNAS sunt cele la care s-a raportat calculul contribuției trimestriale datorate de deținătorul autorizației de punere pe piață reprezentat de reclamantă pentru trim. I al anului 2012, conform OUG nr. 77/2011 (taxa clawback).
Contribuția s-a calculat după formula prev. la art. 31 alin. 1 din OUG nr. 77/2011.
Împotriva datelor comunicate de CNAS, reclamanta a formulat contestația administrativă (filele 31 și urm.), prev. de art. 6 alin. 1 din OUG nr. 77/2011, contestație respinsă de CNAS (filele 45-49).
Raportat la criticile formulate de reclamante privitoare atât la comunicarea inițială cât și la soluția dată contestației administrative, Curtea constată că este fondată critica care vizează nelegalitatea și netemeinicia valorii indicatorilor menționați în comunicare și confirmați în contestația administrativă, datorată includerii în această valoare a TVA. Includerea a fost prevăzută expres de art. 31 alin. 5 din OUG nr. 77/2011, text valorificat întocmai de CNAS. Or, prin Decizia nr. 39/5.02.2013, Curtea Constituțională, admițând excepția de neconstituționalitate, a constatat că sintagma „care include și TVA” din cuprinsul art. 31 alin. 5 din OUG nr. 77/2011 este neconstituțională.
Pârâta CNAS a arătat că decizia Curții Constituționale anterior citată nu produce efecte în cauza de față, întrucât deciziile Curții Constituționale produc efecte numai pentru viitor, conf. art. 11 lit. C alin. 3 din Legea nr. 47/1992, respectiv numai pentru date/informații utile calculului contribuției care urmează a fi comunicate contribuabililor vizați de prev. OUG nr. 77/2011 în perioada ulterioară datei publicării deciziei CCR în Monitorul oficial, și anume 5.02.2013.
În ce privește efectele în timp ale deciziei Curții Constituționale, Curtea constată că aplicarea pentru viitor a acestei decizii, prevăzută de art. 147 alin. 4 din Constituție precum și de Legea nr. 47/1992, înseamnă aplicarea ei oricăror raporturi juridice guvernate de dispozițiile legii declarate neconstituționale care nu au fost definitiv consolidate, fiind supuse controlului judiciar, așa cum este și cazul de față. Decizia Curții se aplică tuturor raporturilor juridice care nu sunt stinse la data publicării deciziei, respectiv tuturor cauzelor aflate pe rolul instanțelor judecătorești și cărora li se aplică în continuare dispozițiile legale declarate neconstituționale, adică tuturor cauzelor pendinte.
Declararea neconstituționalității prevederilor art. 31 alin. 5 din OUG nr. 77/2011 după data formulării contestației administrative de către reclamante face ca decizia Curții Constituționale să se aplice și cauzei de față în virtutea forței obligatorii pentru viitor a deciziei, care trebuie avută în vedere de către instanța de judecată cât timp raportul juridic, prin efectul contestării lui, nu este epuizat.
Prin prisma acestor critici fondate, Curtea constată că se impune anularea adresei nr. 152/10.09.2012 prin care s-a soluționat contestația administrativă, cât și anularea comunicării CNAS privind datele clawback pentru trim. I 2012, transmisă reclamantei în format electronic la data de 5.05.2012.
Cât privește impunerea în mod nelegal de către CNAS a valorii indicatorului Vit, invocată de reclamante a fi fost făcută cu depășirea competenței acordată autorității administrative de către lege, Curtea constată că aserțiunile reclamantelor se întemeiază pe o interpretare subiectivă a prev. art. 31 din OUG nr. 77/2011, interpretare conform căreia prin „valoarea medicamentelor suportate din FNUASS și din bugetul MS” se înțelege valoarea medicamentelor vândute de deținătorul APP și care au fost suportate din FNUASS și din bugetul MS, adică prețul obținut de deținătorul APP din vânzarea respectivelor medicamente, iar nu valoarea medicamentelor care au fost suportate din FNUASS și din bugetul MS. Având în vedere că decontările de medicamente au loc prin raportare la un preț de referință calculat în funcție de prețul maxim de vânzare cu amănuntul cu TVA prevăzut în CANAMED și că art. 31 alin. 5 din OUG nr. 77/2011 definește „valoarea vânzărilor” în sensul alin. 1- 3 ca fiind valoarea medicamentelor suportate din FNUASS și din bugetul MS, se înțelege că această valoare a vânzărilor se determină pe baza aceleiași metodologii indiferent că ne referim la indicatorii VTt, VTtr sau la indicatorii Vit și Vitr. Singura interpretare care se poate da prevederilor art. 31 din OUG nr. 77/2011 este aceea că prin valoarea vânzărilor se înțelege valoarea stabilită de CNAS a fi fost acoperită din FNUASS sau din bugetul MS.
Având în vedere că valoarea vânzărilor totale reprezintă cumulul valorilor vânzărilor individuale pentru medicamente suportate din FNUASS și din bugetul MS, interpretarea reclamantelor cu privire la modul de determinare a Vit ar produce distorsiuni și cu privire la ceilalți indicatori. De altfel, interpretarea corectă a prev. art. 31 din OUG nr. 77/2011 transpare și din legislația secundară, respectiv Ordinul comun al ministrului sănătății și președintelui CNAS nr._ pentru aprobarea formularului de raportare a consumului de medicamente, precum și Ordinul Președintelui CNAS nr. 927/2011 pentru aprobarea machetei de raportare de către casele de asigurări de sănătate la CNAS a consumului centralizat de medicamente.
Cât privește criticile punctuale ale reclamantelor privitoare la includerea în valoarea indicatorilor individuali a decontării unor medicamente despre care afirmă că nu au fost comercializate în trim. I 2012, ci în trimestrele anterioare, Curtea constată că, pe de o parte, nu ar putea reține pe baza probatoriului cu înscrisuri administrat de reclamante ca fiind dovedite aceste susțineri, însă, în același timp, constată că pârâta nu a răspuns în concret susținerilor reclamantelor, mărginindu-se să se refere la responsabilitatea pentru corectitudinea datelor care revine raportorilor datelor – farmacii cu circuit deschis, unități sanitare cu paturi și centre de dializă, motiv pentru care, dată fiind anularea Notificării transmisă pentru trim. I 2012, se impune ca, în ocazia emiterii noii comunicări, CNAS să verifice susținerile punctuale ale reclamantelor privitoare la necomercializarea anumitor medicamente (indicate de reclamante în contestația administrativă și, respectiv, în cererea de chemare în judecată) în trim. I 2012, ca urmare a inexistenței vreunui export în perioada relevantă care să fi fost efectuat de deținătorul APP în România.
Aceeași este situația includerii în valoarea vânzărilor individuale a unor medicamente care afirmă reclamanta nu se mai aflau în trim. I 2012 în lista CANAMED, în urma notificării adresată Ministerului Sănătății și înregistrată sub nr._/21.11.2011. Pârâta CNAS nu a răspuns nici acestor critici concrete și aplicate ale reclamantei, care cereau o verificare a datelor raportate.
Pentru toate aceste motive, Curtea va admite cererea și va anula adresa CNAS comunicată pe cale electronică în data de 5.05.2012 și adresa nr. 152/10.09.2012 prin care s-a soluționat contestația administrativă.
Ca urmare a anulării comunicării inițiale, obligația de plată a contribuției pentru trim I 2012 existând conf. prev. OUG nr. 77/2011, va obliga pârâta CNAS să emită o nouă adresă privind datele aferente trim. I 2012 necesare calculării taxei clawback.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite cererea formulată de reclamantele W. P. GmbH & CO KG și D. T. SRL, cu sediul ales la Reff & Asociații SCA în București, .. 4-8, Clădirea America House, Aripa Est, ., în contradictoriu cu pârâta C. NAȚIONALĂ DE ASIGURĂRI DE SĂNĂTATE, cu sediul în București, Calea Călărașilor, nr. 248, Clădirea S19, sector 3.
Anulează adresa CNAS comunicată pe cale electronică în data de 5.05.2012 și adresa nr. 152/10.09.2012 prin care s-a soluționat contestația administrativă.
Obligă pârâta CNAS să emită o nouă adresă privind datele aferente trim. I 2012 necesare calculării taxei clawback.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi, 20.09.2013.
PREȘEDINTE GREFIER
V. E. C. S. I.
Red.VEC/tehnored.SI/ 3.10.2013
| ← Litigiu privind achiziţiile publice. Decizia nr. 2119/2013.... | Obligaţia de a face. Sentința nr. 2810/2013. Curtea de Apel... → |
|---|
