Anulare act administrativ. Sentința nr. 832/2013. Curtea de Apel BUCUREŞTI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 832/2013 pronunțată de Curtea de Apel BUCUREŞTI la data de 26-02-2013 în dosarul nr. 7972/2/2012
DOSAR NR._ ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR.832
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN DATA DE 26.02.2013
CURTEA COMPUSĂ DIN:
PREȘEDINTECANACHEU C.
GREFIER R. M.
Pe rol se află pronunțarea asupra acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamantul H. M. F. în contradictoriu cu pârâții M. EDUCAȚIEI, CERCETĂRII, TINERETULUI ȘI SPORTULUI, R. M. EDUCAȚIEI, CERCETĂRII, TINERETULUI ȘI SPORTULUI și C. NAȚIONAL DE RECUNOAȘTERE ȘI ECHIVALARE A DIPLOMELOR.
Dezbaterile pe fondul cauzei au avut loc în ședința publică de la 05.02.2013, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, care face parte integrantă din prezenta, când instanța, având nevoie de timp pentru a delibera și pentru a da posibilitate părților să depună concluzii scrise, a amânat pronunțarea la 12.02.2013, 19.02.2013 și 26.02.2013.
CURTEA,
Prin acțiunea înregistrată pe rolul acestei instanțe la data de 24.10.2012, reclamantul H. M. F. a chemat în judecată pârâții M. EDUCAȚIEI, CERCETĂRII, TINERETULUI ȘI SPORTULUI, R. M. EDUCAȚIEI, CERCETĂRII, TINERETULUI ȘI SPORTULUI și C. NAȚIONAL DE RECUNOAȘTERE ȘI ECHIVALARE A DIPLOMELOR solicitând anularea actelor emise către instituțiile parate, inclusiv adresa nr._/N.N./24.04.2012; recunoașterea dreptului pretins, ca fiind interes legitim, așa cum este definit de legea contenciosului administrativ și eliberarea atestatului prin care sa-i fie echivalata diploma pentru cursul postuniversitar.
În motivarea acțiunii a arătat că prin contractul nr.8448/04.08.2005, încheiat între Minister, Universitatea de Vest Timișoara si reclamant a primit bursa de studii, în condițiile acordului de colaborare bilateral cu R.P.Chineza, iar la art.3 lit.c se prevede obligația ministerului de a echivala actele de studii obținute in străinătate, in conformitate cu reglementările in vigoare.
Prin ordinul numărul 4848/26.08.2005 emis de către Minister s-a aprobat deplasarea sa cu scopul unui stagiu de studiu in specializarea acupunctura, in anul universitar 2007-2008, precedat de doi ani pregătitori de limba chineza, ca beneficiar a bursei finanțată de guvernul chinez. Ulterior, la data de 20.08.2008, a fost emis ordinul 5065 prin care s-a stabilit stagiul de specializare in acupunctura, in perioada 2007-2009, precedat de doi ani pregătitori de limba chineza, perioada 2005-2007.
La data de 07.07.2011 s-a prezentat si a depus pentru echivalarea studiilor, diploma de specializare in limba chineza (2005-2007), certificat pentru cursul postuniversitar in acupunctura si medicina chineza si foaie matricola (2007-2009), iar ca urmare a cererii i-a fost eliberat un atestat, la data de 19.03.2012 (data pe care a luat-o in considerare ca fiind data refuzului), din care rezulta ca a fost atestata doar diploma de studii postuniversitare de specializare in domeniul limba si literatura chineza. Ulterior s-a adresat celor 3 instituții parate formulând contestație, prin care a solicitat sa revină asupra refuzului de a-i elibera atestatul, insa nu i-a răspuns decât C. Național de Recunoaștere si Echivalare a Diplomelor, care i-a spus ca nu poate da curs solicitării sale deoarece aceasta specializare nu se regăsește in nomenclatorul programelor de studii universitare de masterat acreditate din România.
Astfel, consideră că prin refuzul de a-i elibera atestatul privind recunoașterea studiilor postuniversitare in acupunctura si medicina chineza, au fost încălcate actele normative edictate pentru emiterea acestor atestate, dar si contractul invocat mai sus, cu anexele si completările ulterioare. Prin recunoaștere, așa cum este ea definita, se înțelege acceptarea unei diplome sau act de studii ca fiind autentice, iar evaluarea ei se face in funcție de tipul de program, nr. de credite, conținut, formare, domeniu, specializare, calificare profesionala, prin comparație cu sistemul romanesc de învățământ.
Prejudiciul consta in aceea ca prin refuzul de a-i elibera atestatul este lipsit de drepturile ce sunt conferite posesorilor lui, drepturi ce sunt asimilate cu cele ale persoanelor care au urmat studiile in România.
Pârâtul MECTS a formulat întâmpinare prin care a invocat excepția inadmisibilității cu privire la primul capăt al acțiunii, întrucât adresa a cărei anulare se solicită nu are caracterul unui act administrativ, fiind un răspuns la cerere, emis în conformitate cu prevederile legale .
Referitor la capătul doi al acțiunii a precizat că în România, procedura de recunoaștere și echivalare a diplomelor, certificatelor și titlurilor științifice din învățământul superior este reglementată prin Ordinul nr.4022/14.05.2008 privind aprobarea Regulamentului de organizare și funcționare a Centrului Național de Recunoaștere și Echivalare a Diplomelor și a Metodologiei de recunoaștere și echivalare a diplomelor, certificatelor și titlurilor științifice.
Reclamantul a depus în data de 07.07.2011 dosarul nr._/2011 în vederea echivalării diplomelor de studii obținute în RP Chineză. Specializarea menționată în cerere a fost de „limba chineză + specializare acupunctura și medicină chineză".
În raport de disp. art. 11 pct.2 lit. a din Anexa la acest ordin, diploma reclamantului în ceea ce privește „specializarea acupunctura și medicină chineză" nu a putut fi echivalată întrucât specializarea acupunctura nu se regăsește în Nomenclatorul programelor de studii universitare de masterat acreditate din România -OMECTS nr.5224/2011.
Nu se poate echivala decât ceea ce este compatibil cu programul de studii sau calificări academice/profesionale din România. Mai mult, potrivit legislației românești, activitățile și practicile de medicină complementară/alternativă pot fi exercitate de absolvenții de medicină.
La solicitarea instanței, reclamantul a precizat că solicită anularea adresei nr._/N.N./24.04.2012 emisă de C. Național de Recunoaștere și Echivalare a Diplomelor, menținându-și, de asemenea, și capetele 2 și 3 ale acțiunii inițiale.
Au fost depuse la dosar actul administrativ contestat și documentația care a stat la baza emiterii acestuia.
Analizând înscrisurile depuse la dosar, Curtea reține că între M. Educației și Cercetării, pe de o parte și Universitatea de Vest și reclamant, pe de altă parte, a fost încheiat contractul nr.8448/04.08.2005 având ca obiect acordarea unei burse de studii postuniversitare/cercetare/specializare/doctorat în condițiile acordului de colaborare bilaterală încheiat între M. Educației și Cercetării din România și R.P. Chineză.
Prin Ordinul nr.4848/2005 emis de ministrul educației și cercetării a fost aprobată deplasarea în Republica Populară Chineză a reclamantului în scopul efectuării unui stagiu de studiu în specializarea acupunctură la Beijing University of Chinese Medicine, în anul universitar 2007-2008, precedat de 2 ani pregătitori de limbă chineză, ca beneficiar al bursei finanțată de Guvernul Republicii Populare Chineze.
Acest ordin a fost modificat prin Ordinul nr.5065/2008, în sensul că stagiul de specializare în acupunctură efectuat de reclamant este în perioada septembrie 2007- iulie 2009.
Prin cererea formulată la data de 07.07.2011, reclamantul a solicitat M. Educației, Cercetării și Inovării – Centrului Național de Recunoaștere și Echivalare a Diplomelor, echivalarea studiilor efectuate în Republica Populară Chineză, la specializările limba chineză, acupunctură și medicină chineză, cu studiile corespunzătoare din învățământul românesc.
Diploma de studii obținută de reclamant la Beijing Language and Culture Unersity a fost echivalată cu diploma de studii postuniversitare de specializare în domeniul filologie, specializarea limba și literatura chineză.
M. nu a echivalat diploma reclamantului și în ceea ce privește specializarea acupunctură și medicină chineză, iar reclamantul a contestat acest refuz, prin adresa nr._/N.N/24.04.2012 emisă de C. Național de Recunoaștere și Echivalare a Diplomelor comunicându-i-se că nu se poate da curs solicitării reclamantului deoarece această specializare nu se regăsește în nomenclatorul programelor de studii universitare de masterat acreditate din România, aprobat prin Ordinul MECTS nr.5224/30.08.2011.
Curtea apreciază că este neîntemeiată excepția inadmisibilității invocată de ministerul pârât, întrucât adresa nr._/24.04.2012 emisă de C. Național de Recunoaștere și Echivalare a Diplomelor este un act administrativ în sensul art. 2 alin.1 lit. c din Legea 554/2004 care definește actul administrativ ca fiind actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate publică, în regim de putere publică, în vederea organizării executării legii sau a executării în concret a legii, care dă naștere, modifică sau stinge raporturi juridice.
Această adresă exprimă refuzul de recunoaștere a diplomei obținută de reclamant în urma studiilor efectuate în Republica Populară Chineză, în ceea ce privește specializarea acupunctură și medicină chineză, refuz pe care reclamantul îl consideră nejustificat, în sensul art. 2 alin.1 lit. i din Legea 554/2004 și pe care îl poate contesta în instanța de contencios administrativ în conformitate cu prevederile acestei legi, astfel că excepția va fi respinsă.
Pe fondul cauzei, se reține că acțiunea, astfel cum a fost precizată, este neîntemeiată, față de următoarele considerente:
Prin Ordinul M. Educației, Cercetării și Tineretului nr.4022/2008 au fost aprobate Regulamentul de organizare și funcționare a Centrului Național de Recunoaștere și Echivalare a Diplomelor și Metodologia de recunoaștere și echivalare a diplomelor, certificatelor și titlurilor științifice.
Anexa la acest ordin – art. 11 pct.2 lit. a prevede că în procedura de evaluare a dosarului de recunoaștere/echivalare a diplomelor sau altor documente de studiu asimilate acestora, CNRED urmărește dacă studiile efectuate de solicitantul aflat în imobilitate academică sau profesională sunt compatibile cu programul de studii sau calificările academice/profesionale din România în ceea ce privește: i.statutul instituției de învățământ superior emitente; ii. nivelul diplomei; iii numărul de ani de studii/numărul de credite acumulate; iv. domeniul de studiu; v.profilul; vi. specializarea; vii. curriculum/volumul de munca aferent/suplimentul la Diploma"
Rezultă că una din condițiile reglementate pentru echivalarea studiilor efectuate în străinătate se referă la compatibilitatea acestor studii cu programul de studii din România cu privire, printre altele, la domeniul de studiu, profilul și specializarea.
Or, specializarea acupunctură, pentru care reclamantul a obținut diploma de studii în Republica Populară Chineză, nu se regăsește în Nomenclatorul programelor de studii universitare de masterat acreditate în România.
În întâmpinare este invocat Ordinul MECTS nr.5224/2011 prin care a fost aprobat acest nomenclator, dar Curtea constată că acest ordin a intrat în vigoare la data de 31.08.2011, ulterior formulării de către reclamant( la 07.07.2011) a cererii de echivalare a studiilor, astfel că nu este aplicabil în cauză.
La data de 07.07.2011 era în vigoare Ordinul ministerului educației, cercetării și tineretului nr.4630/2010 privind aprobarea programelor de studii universitare de masterat evaluate de Agenția Română de asigurare a Calității în Învățământul Superior, iar acest ordin, ca de altfel și ordinele anterioare acestuia, nu prevedeau acupunctura printre specializările cuprinse în programele de studii universitare de masterat aprobate, în aceste condiții neputându-se reține că refuzul de a echivala studiile efectuate de reclamant în Republica Populară Chineză cu studiile corespunzătoare din învățământul românesc este unul nejustificat, în sensul art. 2 alin.1 lit. i din Legea 554/2004.
Acest refuz se întemeiază pe neîndeplinirea condițiilor reglementate de art. 11 pct. 2 lit. a din Anexa la Ordinul MECTS nr.4022/2008 și nu pe un exces de putere, în accepțiunea art. 2 alin.1 lit. n din Legea 554/2004.
Este adevărat că una dintre obligațiile pe care M. Educației și Cercetării și le-a asumat prin contractul nr.8448/04.08.2005 este aceea de a echivala actele de studii obținute de reclamant în străinătate, dar art.3 lit. c din contract, care reglementează această obligație, prevede în mod expres că această echivalare se va face în conformitate cu reglementările legale în vigoare.
Astfel, obținerea unei diplome de studii în străinătate nu conduce în mod automat la echivalarea ei cu studiile din România, ci echivalarea este posibilă numai cu respectarea prevederilor legale în vigoare în România, referitoare la programele de studii aprobate de minister.
Cum specializarea pentru care reclamantul a obținut diploma de studii în străinătate nu se află printre cele aprobate în cadrul programelor de studii universitare de masterat, se constată caracterul neîntemeiat al primului capăt al acțiunii precizate, care are ca obiect anularea adresei prin care se exprimă refuzul de echivalare a studiilor pentru specializarea respectivă, acest refuz nefiind nejustificat.
Având în vedere caracterul accesoriu al capetelor 2 și 3 ale acțiunii, în raport de capătul principal, se reține că și acestea sunt neîntemeiate, astfel că instanța urmează să respingă acțiunea cum a fost precizată, ca neîntemeiată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge excepția inadmisibilității acțiunii.
Respinge acțiunea, astfel cum a fost precizată de reclamantul H. M. F., domiciliat în Drobeta T. – S., ., ., ., în contradictoriu cu pârâții M. EDUCAȚIEI, CERCETĂRII, TINERETULUI ȘI SPORTULUI, cu sediul în B.. ..28-30, sector 1, R. M. EDUCAȚIEI, CERCETĂRII, TINERETULUI ȘI SPORTULUI, cu sediul în B.. ..10, sector 1 și C. NAȚIONAL DE RECUNOAȘTERE ȘI ECHIVALARE A DIPLOMELOR, cu sediul în B.. ..12, sector 1, ca neîntemeiată.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi 26.02.2013.
PREȘEDINTE GREFIER
C. C. R. M.
Red. C.C./Tehnored.R.M./6 ex./16.04.2013
| ← Anulare act administrativ. Hotărâre din 18-02-2013, Curtea de... | Conflict de competenţă. Sentința nr. 912/2013. Curtea de Apel... → |
|---|
