Comunicare informaţii de interes public. Legea Nr.544/2001. Decizia nr. 973/2013. Curtea de Apel BUCUREŞTI
| Comentarii |
|
Decizia nr. 973/2013 pronunțată de Curtea de Apel BUCUREŞTI la data de 04-03-2013 în dosarul nr. 61001/3/2010
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ NR. 973
Ședința publică din data de 04 martie 2013
Completul constituit din:
PREȘEDINTE - M. D.
JUDECĂTOR - A. V.
JUDECĂTOR - M. M. P.
GREFIER - E. S.
Pe rol soluționarea recursului promovat de recurentul-reclamant C. DE R. JURIDICE, cu sediul în București, sector 2, ., împotriva sentinței civile nr. 4341/20.12.2011 pronunțată de Tribunalul București – Secția a IX a C. Administrativ și Fiscal în dosarul nr. _, în contradictoriu cu intimatul-pârât C. JUDEȚEAN IALOMIȚA, cu sediul în Slobozia, .. 29, județ Ialomița, având ca obiect comunicare informații de interes public.
La apelul nominal făcut în ședință publică nu se prezintă părțile.
Față de lipsa părților, Curtea dispune lăsarea cauzei la următoarea strigare în eventualitatea prezentării părților.
La reluarea cauzei, la apelul nominal făcut în ședință publică nu se prezintă părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează instanței faptul că intimatul-pârât a depus prin serviciul registratură, la data de 27.12.2012, întâmpinare în două exemplare, iar recurentul-reclamant a depus la data de 04.03.2013 cerere prin care solicită judecarea recursului în lipsă.
Având în vedere că părțile au solicitat judecarea cauzei și în lipsa lor, în temeiul art. 242 alin 2 C.pr.civ., Curtea constată recursul în stare de judecată și reține cauza în pronunțare.
CURTEA
Deliberând asupra recursului de față, reține următoarele:
Prin sentința civilă nr. 4341/20.12.2011 pronunțată de Tribunalul București - Secția a IX-a C. administrativ și fiscal, a fost respinsă ca neîntemeiată acțiunea formulată de către reclamantul C. de R. Juridice în contradictoriu cu pârâtul C. Județean Ialomița.
Pentru a pronunța această sentință, instanța de fond a reținut că prin cererea nr. 460/17.09.2010, primită de pârât la 22.09.2010 și înregistrată sub nr. 24/6501, reclamantul a cerut informații privind pădurile din județ.
Pârâtul a comunicat reclamantului că nu deține datele solicitate și l-a îndrumat către autoritățile care le dețin. De asemenea, pârâtul a înaintat cererea reclamantului către Inspectoratul Teritorial de Regim Silvic și Vânătoare București, care prin adresa nr. 1240/15.03.2011 a răspuns solicitărilor reclamantului.
Prin urmare, în condițiile în care nu a existat un refuz nejustificat al autorității în comunicarea informațiilor solicitate de către reclamant, cererea dedusă judecății a fost considerată de tribunal ca neîntemeiată.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamantul C. de R. Juridice, solicitând admiterea acestuia și modificarea hotărârii atacate în sensul obligării pârâtului la comunicarea tuturor informațiilor solicitate, precum și la plata daunelor morale în cuantumul solicitat.
În motivare, recurentul-reclamant a arătat că pârâtul a redirecționat în mod greșit cererea către autoritățile locale din județ, respectiv primăriile locale, în condițiile în care a solicitat comunicarea unor informații la nivel județean. Prin urmare, informațiile primite nu au legătură cu solicitările sale, referindu-se numai la proiecte locale care nu făceau obiectul cererii.
De asemenea, s-a arătat că hotărârea recurată nu este motivată, iar instanța de fond nu a observat faptul că autoritățile cărora li s-au redirecționat cererea nu erau competente să furnizeze informațiile solicitate. S-a apreciat că pârâtul ar fi trebuit să comunice un răspuns din evidențele proprii și să redirecționeze cererea sa eventual Direcției silvice județene.
Cu privire la daunele morale, s-a arătat că cererea este admisibilă prin prisma prevederilor art. 22 din Legea nr. 554/2004, instanța netrebuind să constate decât faptul că drepturile sale au fost încălcate pentru a se admite cererea.
Recursul este scutit de la plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar conform art. 22 alin. 5 din Legea nr. 544/2001, forma în vigoare la data promovării acțiunii.
Intimatul-pârât a depus întâmpinare la data de 27.12.2012 prin care a invocat excepția tardivității formulării recursului, iar pe fond a solicitat respingerea recursului ca nefondat, precizând că Inspectoratul teritorial de regim silvic și de vânătoare București a comunicat reclamantului, la cererea pârâtului, informațiile solicitate.
Intimatul-pârât a solicitat judecarea cauzei și în lipsă.
Deliberând asupra recursului, prin prisma susținerilor părților, a probelor administrate, a dispozițiilor legale aplicabile cauzei, precum și a sentinței civile recurate, Curtea reține următoarele:
Potrivit dispozițiilor art. 137 C.pr.civ., Curtea se va pronunța cu prioritate cu privire la excepția tardivității recursului invocată de intimatul-pârât.
În acest sens, Curtea reține că potrivit art. 301 C.p.civ. „Termenul de recurs este de 15 zile de la comunicarea hotărârii, dacă legea nu dispune altfel”, art. 101 alin. 1 C.p.civ. prevede că „Termenele se înțeleg pe zile liber, neintrând în socoteală nici ziua când a început nici ziua când s-a sfârșit termenul”, iar conform art. 102 alin. 1 „Termenele încep să curgă de la data comunicării actelor de procedură, dacă legea nu dispune altfel”.
În speță, sentința civilă atacată a fost comunicată reclamantului la data de 02.07.2012, conform dovezii de primire și procesului-verbal de predare aflată la fila 25 din dosarul de fond. Astfel, termenul pentru depunerea cererii de recurs a început la data de 02.07.2012 (momentul la care s-a comunicat sentința recurată) și s-a împlinit la data de 18.07.2012. Or, cererea de recurs a fost transmisă prin Poșta Română la instanța de fond la data de 18.07.2012, așadar în ultima zi a termenului de recurs.
Având în vedere faptul că recursul a fost transmis în ultima zi a termenului de 15 zile, Curtea constată că excepția tardivității recursului invocată de intimatul-pârât este nefondată, urmând a o respinge ca atare.
Pe fondul cauzei, Curtea reține că potrivit art. 2 lit. b) din Legea nr. 544/2001 „prin informație de interes public se înțelege orice informație care privește activitățile sau rezultă din activitățile unei autorități publice sau instituții publice, indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a informației;”.
În cauza de față, recurentul-reclamant C. de R. Juridice a adresat la data de 17.09.2012 o cerere intimatului-pârât C. Județean Ialomița, înregistrată la această instituție sub nr. 460, prin care a solicitat să i se comunice suprafața de păduri existență în județ, câte din acestea sunt proprietate publică și câte sunt proprietate privată, care este suprafața de pădure defrișată în anii 2009 și 2010, câte proiectele care presupun defrișarea unor suprafețe de pădure au fost aprobate din 2008 până în prezent, câte proiecte care presupun defrișarea unor suprafețe de pădure sunt în curs de aprobare și să se precizeze, pentru fiecare proiect care presupune defrișarea, dacă au fost prevăzute măsuri de compensare, și dacă da, să se comunice dacă au fost aduse la îndeplinire.
Intimatul-pârât C. Județean Ialomița a comunicat recurentului-reclamant, prin adresa nr. 640/29.09.2010, faptul că nu gestionează suprafețele de pădure existente în județ și nu deține datele solicitate, partea urmând a se adresa autorităților locale care dețin aceste informații.
Curtea reține că potrivit art. 2 alin. 1 lit. i) din Legea nr. 554/2004, prin refuz nejustificat de a soluționa o cererese înțelege „exprimarea explicită, cu exces de putere, a voinței de a nu rezolva cererea unei persoane”, iar potrivit art. 2 alin. 1 lit. n), excesul de putere este definit ca fiind „exercitarea dreptului de apreciere al autorităților publice prin încălcarea limitelor competenței prevăzute de lege sau prin încălcarea drepturilor și libertăților cetățenilor”.
În cauza de față, Curtea observă că intimatul-pârât nu a refuzat nejustificat să comunice recurentului-reclamant informațiile solicitate, ci această împrejurare a intervenit din motive obiective, respectiv lipsa unor astfel de date în condițiile în care nu autoritatea intimată este cea care gestionează suprafețele de pădure din județul Ialomița. Astfel, Curtea reține că potrivit art. 9 alin. 1 și 2 din Codul silvic „Autoritatea publică centrală care răspunde de silvicultură înființează structuri teritoriale de specialitate. (2) Denumirea și regulamentul de organizare și funcționare a structurilor teritoriale de specialitate ale autorității publice centrale care răspunde de silvicultură se aprobă prin hotărâre a Guvernului, la propunerea acesteia.”, iar potrivit art. 7 din HG nr. 333/2005 pentru reorganizarea direcțiilor teritoriale de regim silvic și de vânătoare în inspectorate teritoriale de regim silvic și de vânătoare „ Inspectoratele au următoarele atribuții principale: A. În domeniul managementului activităților de silvicultură și vânătoare - I. Silvicultură: 1. asigură implementarea strategiei de dezvoltare a silviculturii, potrivit competenței teritoriale; 2. țin evidența, pe ocoale silvice, localități, proprietari și deținători, a terenurilor cu destinație forestieră și a terenurilor cu vegetație forestieră din afara fondului forestier, pe categorii de folosință, precum și a titlurilor de proprietate; 3. urmăresc furnizarea de către administratorii terenurilor cu destinație forestieră și terenurilor cu vegetație forestieră din afara fondului forestier a datelor necesare în vederea realizării sistemului de cadastru general, prelucrează aceste date și le transmit potrivit legii; 4. aprobă sau avizează, potrivit legii, solicitările de ocupare/scoatere definitivă sau de folosire/scoatere temporară din circuitul silvic a terenurilor din fondul forestier național; 5. avizează și, după caz, aprobă, conform competențelor legale, reprimirea în fondul forestier național a suprafețelor scoase temporar; 5^1. avizează restituirea garanțiilor după redarea în circuitul silvic a terenurilor din fondul forestier național ocupate temporar; 5^2. ține evidența și monitorizează împădurirea terenurilor oferite în compensarea terenurilor scoase definitiv din fondul forestier național; 6. avizează solicitările de schimbare a categoriei de folosință silvică pentru terenurile din fondul forestier național, țin evidența schimbărilor aprobate și urmăresc achitarea taxelor; 7. aprobă încadrarea pe categorii funcționale a vegetației forestiere din afara fondului forestier național; 8. participă, potrivit reglementărilor în vigoare, la acțiunea de aplicare a prevederilor legilor de retrocedare a fondului funciar; 9. certifică legalitatea clauzelor contractuale care se referă la regimul silvic și înregistrează contractele de administrare; 10. țin evidența ofertelor și achizițiilor de terenuri ce pot fi incluse în fondul forestier proprietate publică a statului și urmăresc respectarea priorității la achiziționarea ofertelor; 11. țin evidența, pe fiecare proprietate, a defrișării suprafețelor de pădure din fondul forestier național, aprobate potrivit legii; 12. conduc lucrările conferințelor de amenajare a pădurilor proprietate publică a unităților administrativ-teritoriale și proprietate privată, a căror suprafață la nivel de proprietate nu depășește 1.000 ha; 13. realizează verificarea/recepția finală a lucrărilor de teren din cadrul proiectelor de amenajare a pădurilor, pentru fondul forestier proprietate publică a unităților administrativ-teritoriale și proprietate privată, în conformitate cu prevederile Normelor tehnice pentru amenajarea pădurilor, aprobate prin Ordinul ministrului apelor, pădurilor și protecției mediului nr. 1.672/2000, nepublicat; 14. recepționează lucrările, avizează în comisia tehnico-economică proprie și aprobă prin decizie a inspectorului-șef studii sumare de amenajare a pădurilor și studii de transformare a pășunilor împădurite, întocmite pentru suprafețe de până la 30 ha; 14^1. constituie comisia tehnico-economică proprie, avizează în cadrul acesteia studiile de fezabilitate și recepționează proiectele tehnice de reconstrucție ecologică; 14^2. monitorizează activitatea de pază a terenurilor care aparțin fondului forestier național și încheierea contractelor de administrare și/sau prestări de servicii dintre deținătorii de păduri și ocoalele silvice; 15. avizează sau aprobă, după caz, solicitările privind derogarea de la prevederile amenajamentelor sau ale studiilor sumare de amenajare a pădurilor, indiferent de forma de proprietate, în condițiile legii; 16. aprobă proiectele de regenerare a pădurilor, ajutorare a regenerărilor naturale, combaterea bolilor și dăunătorilor forestieri și de executare a lucrărilor de îngrijire și conducere a arboretelor, elaborate de ocoalele silvice, altele decât cele ale Regiei Naționale a Pădurilor - Romsilva, pentru fondul forestier și vegetația forestieră din afara acestuia; 17. aprobă rezultatele controlului anual al regenerărilor pentru ocoalele silvice, altele decât cele ale Regiei Naționale a Pădurilor - Romsilva; 18. avizează solicitările pentru acordarea contravalorii despăgubirilor destinate proprietarilor de păduri cu funcții speciale de protecție, ca urmare a restricțiilor prevăzute în amenajamentele silvice și în studiile sumare de amenajare; 19. îndeplinesc atribuțiile prevăzute de lege și, după caz, atribuțiile de autoritate contractantă, pentru lucrările destinate sprijinirii proprietarilor de păduri, care, potrivit legii, sunt finanțate de la bugetul de stat; 20. avizează, în vederea autorizării, persoane fizice sau juridice pentru certificarea lucrărilor de proiectare și execuție în vederea împăduririi, reîmpăduririi, completării regenerărilor naturale, întreținerii culturilor forestiere și îngrijirii arboretelor executate în fondul forestier național; 21. avizează, în vederea autorizării, unitățile specializate pentru executarea lucrărilor de împădurire, reîmpădurire, completare a regenerărilor, întreținere și îngrijire; 22. propun direcției de specialitate din cadrul autorității publice centrale care răspunde de silvicultură, pe baza prevederilor amenajamentelor silvice, studiilor sumare de amenajare a pădurilor și a studiilor de transformare a pășunilor împădurite, volumul de masă lemnoasă, resursele și destinația masei lemnoase de recoltat anual, pe natura produselor și pe categorii de deținători; 22^1. țin evidența terenurilor scoase definitiv din fondul forestier, urmărind identificarea situațiilor prevăzute la art. 101 din Legea fondului funciar nr. 18/1991, republicată, cu modificările și completările ulterioare; 23. repartizează, în teritoriu, ocoalelor silvice volumul maxim de lemn pe picior aprobat prin hotărâre a Guvernului, pentru pădurile proprietate publică a unităților administrativ-teritoriale, pentru pădurile proprietate privată a persoanelor juridice de drept privat, precum și pentru pădurile proprietate privată a persoanelor fizice; 24. aprobă sau anulează, în condițiile stabilite prin ordin al ministrului agriculturii, pădurilor și dezvoltării rurale, actele de punere în valoare a masei lemnoase; 25. participă, potrivit legii, la comandamentele județene de analiză a realizării programului anual de înființare a perdelelor forestiere de protecție; 26. avizează lucrările de prevenire și combatere a bolilor și dăunătorilor pentru terenurile forestiere, altele decât cele administrate prin structuri silvice, și pentru vegetația forestieră situată în afara fondului forestier și dispun executarea acestor lucrări; 27. urmărește respectarea prevederilor legale în vigoare privind materialele forestiere de reproducere; 29. îndeplinesc calitatea de autorități contractante pentru proiectarea și execuția lucrărilor de amenajare, ameliorare și punere în valoare prin împădurire a terenurilor degradate cuprinse în perimetre de ameliorare și de înființare a perdelelor forestiere de protecție, pe terenurile din domeniul public care nu sunt în administrarea Regiei Naționale a Pădurilor - Romsilva, pe terenurile din domeniul privat al statului și pe terenurile proprietate privată, după caz; 30. avizează documentațiile pentru proiectele de investiții prevăzute la pct. 29; 31. propun direcției de specialitate din cadrul autorității publice centrale care răspunde de silvicultură liste cuprinzând obiectivele de investiții care se finanțează din Fondul de ameliorare a fondului funciar cu destinație silvică, din fonduri bugetare și din alte surse, elaborate în concordanță cu documentațiile tehnico-economice, inventarele de lucrări la finele anului precedent și rezultatele controlului anual al regenerărilor; 32. avizează, în vederea decontării, situațiile de lucrări întocmite de direcțiile silvice ale Regiei Naționale a Pădurilor - Romsilva, pentru obiectivele de investiții care se finanțează din Fondul de ameliorare a fondului funciar cu destinație silvică, din fonduri bugetare și din alte surse, situate în fondul forestier proprietate publică a statului; 33. numesc comisiile de recepție și organizează recepția lucrărilor realizate la obiectivele de investiții care se finanțează din Fondul de ameliorare a fondului funciar cu destinație silvică, din fonduri bugetare și din alte surse; 34. avizează, prin reprezentanții lor, procesul-verbal de predare-primire a lucrărilor realizate la obiectivele de investiții care se finanțează din Fondul de ameliorare a fondului funciar cu destinație silvică, din fonduri bugetare și din alte surse, încheiat între executant și deținătorul terenului; 35. avizează documentațiile privind justificarea pierderilor cauzate de calamități în fondul forestier proprietate publică și privată, inclusiv la drumurile forestiere; 36. comunică oficiilor județene de cadastru, geodezie și cartografie modificările survenite, după caz, cu privire la încadrarea în categoria de folosință păduri și alte terenuri cu vegetație forestieră, a terenurilor care fac obiectul ameliorării prin împădurire; 37. contribuie la implementarea măsurilor din Programul național de dezvoltare rurală, prevăzut la art. 2 alin. (1) lit. g) din Hotărârea Guvernului nr. 385/2007 privind organizarea și funcționarea Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale, sau a altor programe forestiere care au ca beneficiari potențiali operatori din sectorul forestier, în scopul asigurării coerenței unei dezvoltări durabile a sectorului; 37^1. verifică conformitatea cererilor de finanțare și a cheltuielilor efectuate de beneficiari și evidențiate în cererile de plată, referitoare la lucrările de gospodărire prevăzute la art. 29 alin. (1) din Ordonanța Guvernului nr. 96/1998 privind reglementarea regimului silvic și administrarea fondului forestier național, republicată, cu modificările și completările ulterioare, și la obiectivele de investiții "corectarea torenților" ce urmează a se finanța de la bugetul de stat pentru proprietarii de păduri; 37^2. verifică și avizează, în conformitate cu prevederile legale în vigoare, cheltuielile aferente serviciilor de pază și protecție a pădurilor, prevăzute la art. 35 din Legea nr. 1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole și celor forestiere, solicitate potrivit prevederilor Legii fondului funciar nr. 18/1991 și ale Legii nr. 169/1997, cu modificările și completările ulterioare; 38. avizează documentațiile privind înființarea ocoalelor silvice private, în conformitate cu prevederile legale în vigoare; 39. eliberează, suspendă și retrage, în condițiile legii, indiferent de emitent, autorizația de practică a personalului silvic angajat în cadrul ocoalelor silvice private, așa cum au fost ele definite la art. 4 alin. (1) lit. b) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 139/2005 privind administrarea pădurilor din România, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 38/2006, cu modificările ulterioare; 40. coordonează acțiunile de informare, educare, instruire și altele asemenea, finanțate de la bugetul de stat, pentru popularizarea legislației silvice și educației forestiere, în vederea respectării regimului silvic; 41. acordă consultanță de specialitate la solicitarea deținătorilor sau proprietarilor de păduri și de terenuri cu vegetație forestieră din afara fondului forestier; 42. asigură aducerea la cunoștință populației a obligațiilor privind prevenirea și stingerea incendiilor de pădure; 43. eliberează autorizații pentru confecționarea dispozitivelor de marcat dreptunghiulare și îndeplinesc obligațiile legale cu privire la evidența și gestionarea acestora; 44. îndeplinesc atribuțiile legale cu privire la achiziționarea prin cumpărare, schimb sau donație, de către autoritatea publică centrală care răspunde de silvicultură, prin Regia Națională a Pădurilor - Romsilva, a terenurilor în vederea includerii în fondul forestier proprietate publică a statului.”
Mai mult, Curtea reține că, prin adresa nr. 1240/15.03.2011, Inspectoratul Teritorial de Regim Silvic și de Vânătoare București a comunicat recurentei-reclamante informațiile solicitate.
Totodată, Curtea observă că intimatul-pârât nu a redirecționat cererea recurentului-pârât către primăriile locale, astfel cum eronat se susține în recurs, ci Inspectoratului Teritorial de Regim Silvic și de Vânătoare București, care reprezintă autoritatea locală, structura teritorială de specialitate a autorității publice centrale.
În ceea ce privește obligarea intimatului-pârât la plata daunelor morale, Curtea reține că nu sunt îndeplinite condițiile răspunderii civile delictuale, așa cum s-a arătat anterior acesta nerefuzând în mod nejustificat de a comunica recurentului-reclamant informațiile solicitate. În plus, Curtea observă că recurentul-reclamant nu a indicat și nici dovedit prejudiciul moral suferit, care să îl îndreptățească la privirea unor despăgubiri cu acest titlu.
Curte constată, de asemenea, că sentința atacată cuprinde motivele de fapt și de drept care au format convingerea instanței și pentru care s-au înlăturat cererile părții, conform art. 261 alin. (1) pct. 5 C.pr.civ., motivul de recurs prevăzut de art. 304 pct. 7 C.pr.civ. fiind neîntemeiat.
Prin urmare, întrucât, față de aceste considerente, nu există în cauză niciunul dintre motivele prev. de art. 304 coroborat cu art. 3041 C.pr.civ., Curtea constată că recursul formulat este nefondat, astfel că, în temeiul art. 312 C.pr.civ. acesta va fi respins ca atare, menținându-se hotărârea atacată ca fiind legală și temeinică.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Respinge excepția tardivității recursului ca nefondată.
Respinge recursul promovat de recurentul-reclamant C. DE R. JURIDICE, cu sediul în București, sector 2, ., împotriva sentinței civile nr. 4341/20.12.2011 pronunțată de Tribunalul București-Secția a IX a C. Administrativ și Fiscal în dosarul nr. _, în contradictoriu cu intimatul-pârât C. JUDEȚEAN IALOMIȚA, cu sediul în Slobozia, .. 29, județ Ialomița, ca nefondat.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 04 martie 2013.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
M. D. A. V. M. M. P.
GREFIER
E. S.
Red. / thred. MD - 2 ex/26.04.2013
Jud. fond R. E. M.
| ← Îndreptare eroare materială. Decizia nr. 620/2013. Curtea de... | Pretentii. Decizia nr. 4301/2013. Curtea de Apel BUCUREŞTI → |
|---|
