Conflict de competenţă. Sentința nr. 2647/2013. Curtea de Apel BUCUREŞTI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 2647/2013 pronunțată de Curtea de Apel BUCUREŞTI la data de 18-09-2013 în dosarul nr. 10909/3/2012
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr._
Sentința civilă nr. 2647
Ședința din camera de consiliu de la 18.09.2013
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE: G. G.
GREFIER: C. O.
Pe rol se află soluționarea conflictului negativ de competență ivit între Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor și Tribunalul București în soluționarea cauzei privind pe reclamanta . și pârâta AGENȚIA MUNICIPALĂ PENTRU OCUPAREA FORȚEI DE MUNCĂ BUCUREȘTI.
Cauza se soluționează fără citarea părților conform dispozițiilor art. 22 alin. 5 Cod procedură civilă.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care, Curtea reține cauza spre soluționare.
CURTEA ,
Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul acestei instante sub nr._ /CA/2012 ., în contradictoriu cu pârâta AGENȚIA M. PENTRU OCUPAREA FORȚEI DE MUNCĂ BUCUREȘTI, a formulat contestatie la procedura de cerere de oferte on line(pe SEAP), nr._/13.02.2012, organizata de autoritatea contractanta pentru atribuirea contractului de „asigurare a serviciilor de paza pentru imobilele in care isi desfasoara activitatea AMOFM Bucuresti, sau pe care le are in administrare”.
In speta, obiectul principal al cererii de chemare in judecata vizeaza actul autoritatii contractante reprezentat de hotararea de anulare a procedurii, despre care contestatoarea a luat la cunostinta la data de 14.03.2012, conform comunicarii nr._/14.03.2012, act incheiat in temeiul dispozitiilor OUG 34/2006.
In drept, contestatoarea a invocat disp. art. 271 alin. 1 din OUG 34/2006.
Contestatia a fost inregistrata initial pe rolul Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, iar prin Decizia nr. 714/C3/799 din data de 21.03.2012, aceasta autoritate a admis exceptia de necompetenta materiala a Consiliului si a declinat competenta de solutionare a contestatiei in favoarea Tribunalului Bucuresti-Sectia a-IX-a contencios administrativ si fiscal.
In motivarea deciziei de declinare, Consiliul a invocat dispozitiile art. 16 din OUG 34/2006, retinand ca potrivit prevederilor coroborate ale art. 266 si 155 din OUG 34/2004, Consiliul este competent sa solutioneze contestatiile formulate in cadrul procedurii de atribuire organizate in conformitate cu prevederile prezentei ordonante de urgenta.
Cauza a fost inregistrata pe rolul Tribunalului București sub nr._ /CA/2012.
La termenul de judecată din 30.04.2013 instanta din oficiu a invocat exceptia de necompetenta generala, pe care a admis-o pentru urmatoarele considerente:
Tribunalul a reținut că in speta a fost aplicata si urmata procedura reglementata de OUG 34/2006, pe cale de consecinta, in vederea solutionarii oricaror litigii izvorate cu privire la actele administrative emise de autoritatea contractanta pe parcursul derularii procedurii devin incidente pentru stabilirea instanței competente să judece cererea, prevederile din OUG nr.34/2006, in forma in vigoare la data inregistrarii actiunii, conform cărora:
Art. 255. - (1) Orice persoană care se consideră vătămată într-un drept ori într-un interes legitim printr-un act al autorității contractante, prin încălcarea dispozițiilor legale în materia achizițiilor publice, poate solicita, prin contestație, anularea actului, obligarea autorității contractante de a emite un act, recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim pe cale administrativ-jurisdicțională, în condițiile prezentei ordonanțe de urgență.
Art. 256. - (1) În vederea soluționării contestațiilor pe cale administrativ-jurisdicțională, partea care se consideră vătămată are dreptul să se adreseze Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu respectarea prevederilor art. 2562 și 270-271.
Art. 266. - (1) Consiliul este competent să soluționeze contestațiile cu privire la procedura de atribuire, prin complete specializate, constituite potrivit Regulamentului de organizare și funcționare a Consiliului, aprobat potrivit art. 291.
Art. 281. - (1) Deciziile Consiliului privind soluționarea contestației și obligarea la plata amenzii pot fi atacate cu plângere la instanța judecătorească prevăzută la art. 283 alin. (1), în termen de 10 zile de la comunicare, atât pentru motive de nelegalitate, cât și de netemeinicie.
Art. 283. - (1) Instanța competentă să soluționeze plângerea formulată împotriva deciziei pronunțate de Consiliu este curtea de apel, secția de contencios-administrativ și fiscal în a cărei rază se află sediul autorității contractante. Cu excepția cazurilor în care plângerea are ca obiect contestarea amenzii, Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor nu are calitatea de parte în proces.
S-a reținut că cererea dedusă judecății a fost inregistrata pe rolul Tribunalului Bucuresti la data de 6.03.2012, dată la care competența de soluționare revenea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor.
Conform Art. III. Din OUG 77/2012- Contestațiile, procesele și cererile în materie de achiziții publice, aflate în curs de soluționare în fața Consiliului sau, după caz, a instanțelor judecătorești la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, continuă să se judece în condițiile și cu procedura prevăzute de legea în vigoare la data la care au fost începute.
Tribunalul apreciaza ca, si in situatia in care, raportat la dispozitiile art. 16 din OUG 34/2004, aceasta procedura nu era obligatoriu a fi urmata, fata de valoarea lucrarilor contractate, odata ce in speta a fost aplicata si urmata aceasta procedura reglementata de OUG 34/2006, toate actele incheiate in faza administrativa de derulare a procedurii sunt supuse controlului de legalitate exercitat in conformitate cu dispozitiile OUG 34/2004, iar dispozitiile legale aplicabile in ceea ce priveste solutionarea contestatiilor formulate nu pot fi decat cele reglementate in materie de actul normativ cu caracter special, acestea avand caracter imperativ.
De altfel, avand in vedere obiectul contestatiei, prin care se ataca insasi rezultatul procedurii de atribuire, precum si imprejurarea ca partea insasi si-a intemeiat contestatia formulata pe dispozitiile din OUG 34/2006, o alta interpretare ar echivala cu insasi schimbarea fundamentului contestatiei, ceea ce nu poate fi admis.
Tribunalul a admis excepția necompetenței generale a Tribunalului Bucuresti- secția de contencios administrativ și fiscal și, constatand ivit conflictul negativ de competenta intre o instanta de judecata si un organism cu atributii administrativ-jurisdictionale, a dispus inaintarea dosarului pentru soluționarea conflictului la instanta ierarhic superioara instantei aflate in conflict, in conformitate cu dispozitiile art. 22 alin. 4 si art. 159 ind 1 din Codul de procedura civila, respectiv la Curtea de Apel București - Secția a-VIII-a C..
Soluționând conflictul negativ de competență, Curtea stabilește că revine Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor competența de soluționare a prezentei plângeri, pentru următoarele considerente:
Curtea constată că soluția de dezînvestire, pronunțată de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor în raport de dispozițiile art. 297 OUG nr. 34/2006 este greșită.
Curtea reține că cererea dedusă judecății a fost inregistrata pe rolul Tribunalului Bucuresti la data de 6.03.2012, dată la care competența de soluționare revenea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor.
Conform Art. III. din OUG 77/2012- Contestațiile, procesele și cererile în materie de achiziții publice, aflate în curs de soluționare în fața Consiliului sau, după caz, a instanțelor judecătorești la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, continuă să se judece în condițiile și cu procedura prevăzute de legea în vigoare la data la care au fost începute.
Mai mult, odata ce în speță a fost aplicata si urmata aceasta procedura reglementata de OUG 34/2006, toate actele incheiate in faza administrativa de derulare a procedurii sunt supuse controlului de legalitate exercitat in conformitate cu dispozitiile OUG 34/2004, iar dispozitiile legale aplicabile in ceea ce priveste solutionarea contestatiilor formulate nu pot fi decat cele reglementate in materie de actul normativ cu caracter special, acestea avand caracter imperativ. Mai mult, avand in vedere obiectul contestatiei, prin care se ataca insasi rezultatul procedurii de atribuire, precum si imprejurarea ca partea insasi si-a intemeiat contestatia formulata pe dispozitiile din OUG 34/2006, o alta interpretare ar echivala cu insasi schimbarea fundamentului contestatiei.
Față de aceste considerente, Curtea va înainta dosarul Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, instanță competentă să soluționeze plângerea petentei.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta . în contradictoriu cu pârâtul Agenția Municipiului București pentru Ocuparea Forței de Muncă București în favoarea Consiliului Național pentru Soluționarea Contestațiilor.
Cu recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi 18.09.2013.
PREȘEDINTE, GREFIER,
G. G. C. O.
Red.jud.G.G.
Tehnored.C.O./4ex.
| ← Obligaţia de a face. Sentința nr. 2251/2013. Curtea de Apel... | Litigiu privind achiziţiile publice. Decizia nr. 5898/2013.... → |
|---|
