Constatare aprobare tacită. Sentința nr. 2679/2013. Curtea de Apel BUCUREŞTI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 2679/2013 pronunțată de Curtea de Apel BUCUREŞTI la data de 19-09-2013 în dosarul nr. 6671/2/2012
DOSAR nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A - C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR. 2679
Ședința publică de la 19 septembrie 2013
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE - M. D.
GREFIER - E. S.
Pe rol se află soluționarea acțiunii în contencios administrativ promovată de reclamanta ADVANCED B. SYSTEM SRL, în contradictoriu cu pârâtul O. NAȚIONAL PENTRU JOCURI DE N., având ca obiect constatare aprobare tacită.
Dezbaterile în cauză au avut loc în ședința publică din 12 septembrie 2013, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, care face parte integrantă din prezenta, când Curtea, având nevoie de timp pentru a delibera, a amânat pronunțarea la data de 19 septembrie 2013, când în aceeași compunere a pronunțat următoarele:
CURTEA ,
Asupra cauzei de contencios administrativ prezente, constată:
Prin cererea înregistrată pe rolul acestei instanțe sub numărul de mai sus la data de 23.08.2012, reclamanta . SRL a chemat în judecată pe pârâtul Ministerul Finanțelor Publice – Comisia de Autorizare a Jocurilor de N., pentru ca prin hotărârea ce se va pronunța să se constatate că a intervenit aprobarea tacită a cererii formulată de Advanced B. System pentru obținerea licenței de organizare a jocului bingo organizat prin intermediul sistemelor rețelelor de televiziune, înregistrată la Ministerul Finanțelor Publice cu nr._/18.05.2012; să se constatate că a intervenit aprobarea tacită a cererii formulată de Advanced B. System pentru obținerea autorizației de exploatare a jocului bingo organizat prin intermediul sistemelor rețelelor de televiziune, înregistrată la Ministerul Finanțelor Publice cu nr._/18.05.2012; să se dispună obligarea pârâtului să emită pe numele Advanced B. System licența de organizare și autorizația de exploatare a jocului bingo organizat prin intermediul sistemelor rețelelor de televiziune, în conformitate cu cererea nr._/18.05.2012 și cu cererea nr._/18.05.2012. În subsidiar, reclamanta a solicitat să se constate nesoluționarea în termen legal de către Comisia de Autorizare a Jocurilor de N. a cererilor Advanced B. System de obținere a licenței de organizare și a autorizației de exploatare a jocului bingo organizat prin intermediul sistemelor rețelelor de televiziune și obligarea Ministerul Finanțelor Publice, respectiv Comisia de Autorizare a Jocurilor de N., să emită pe numele Advanced B. System licența de organizare și autorizația de exploatare a jocului bingo organizat prin intermediul sistemelor rețelelor de televiziune, în conformitate cu cererile nr._/18.05.2012 și nr._/18.05.2012. De asemenea, a solicitat obligarea pârâtei la suportarea cheltuielilor de judecată ocazionate de soluționarea prezentului litigiu.
În motivare, reclamanta a arătat că organizarea și exploatarea jocului B. TV este supusă autorizării prealabile de către Ministerul Finanțelor Publice, prin Comisia de Autorizare a Jocurilor de N., motiv pentru care la data de 18.05.2012 a depus cererea nr._/18.05.2012 pentru obținerea licenței de organizare a jocului B. TV și cererea nr._/18.05.2012 pentru obținerea autorizației de exploatare a Jocului B. TV. Ulterior, cererea nr._/18.05.2012 a fost completată cu noi documente înregistrate sub nr._/15.06.2012 și_/18.06.2012, iar cererea nr._/18.05.2012 a fost completată cu noi documente înregistrate sub nr._/15.06.2012.
De asemenea, în vederea verificării îndeplinirii condițiilor de autorizare a spațiilor propuse spre autorizare, la data de 19.06.2012 o echipă de specialiști s-a deplasat la adresa imobilului în care este situată sala jocului B. TV unde a fost întocmită nota de constatare privind îndeplinirea condițiilor de autorizare a sălii, document ce a fost pus la dispoziția Comisiei.
În data de 25.06.2012 a fost programată să aibă loc ședința Comisiei în cadrul căreia urmau a fi analizate cererile nr._/18.05.2012 și nr._/18.05.2012, însă la finalul ședinței reprezentantul convențional al reclamantei a fost informat verbal că membrii Comisiei au decis amânarea soluționării cererilor, fără a indica vreun motiv de drept și/sau de fapt cu privire la această măsură. După numeroase insistențe, s-a comunicat că motivul de fapt care a stat la baza acestei decizii ar fi fost că nota de constatare a fost semnată de o persoană care nu ar îndeplini condițiile privind cazierul judiciar (aceasta având antecedente penale).
Următoarea ședință a Comisiei, programată la data de 23.07.2012, s-a finalizat din nou cu amânarea luării unei decizii privind autorizarea jocului B. TV, motivul invocat fiind acela al unor pretinse neregularități în regulamentul aplicabil jocului B. TV.
Reclamanta a menționat că cererile nr._/18.05.2012 și nr._/18.05.2012 au fost aprobate tacit în conformitate cu prevederile OUG nr. 27/2003 având în vedere că acestea au fost depuse la data de 18.05.2012, iar documentația în completare a fost depusă până în data de 18.06.2012, documentația aferentă celor 2 cereri devenind completă la data de 19.06.2012, când a fost întocmită nota de constatare. După expirarea termenului de 30 de zile de la această dată, în lipsa unui răspuns din partea Comisiei, cererile de eliberare a licenței de organizare și a autorizației de exploatare a jocului B. TV au fost aprobate tacit în conformitate cu prevederile art. 6 alin. 1 din OUG nr. 27/2003.
Totodată, reclamanta a menționat că nu există vreo cauză de înlăturare a efectului aprobării tacite întrucât în termenului de 30 de zile de la data de 19.06.2012 nu a primit nicio informare din partea Comisiei că documentația aferentă cererilor ar fi incompletă. De asemenea, amânarea soluționării cererilor decisă în cadrul ședinței Comisiei din data de 25.06.2012 a fost neîntemeiată întrucât art. 67 din H.G. nr. 870/2009 nu stabilește vreo condiție de îndeplinit de către persoana care semnează nota de constatare în numele societății. În cauză, nota de Constatare a fost semnată de către dna. Dragic A., nu în calitate de administrator, ci în calitate de simplu reprezentant al acesteia, având o delegație în acest sens, arătându-se și faptul că administratorul societății nu are nicio mențiune în cazierul judiciar. În plus, în cadrul ședinței Comisiei din data de 23.07.2012 nu s-a mai ridicat acest aspect în discuție, deși nota de constatare nu a fost resemnată de reprezentantul legal ai societății sau modificată într-un alt mod.
Reclamanta a mai precizat că decizia Comisiei nr._/23.07.2012 nu constituie un răspuns în sensul O.U.G. nr. 27/2003 care să înlăture efectele aprobării tacite a cererilor întrucât nu constituie un răspuns negativ în sensul art. 3 alin. 2 din O.U.G. nr. 27/2003.
S-a mai arătat că interpretarea dată de Comisie art. 59 din Regulament, respectiv că potrivit acestuia reclamanta are dreptul de a modifica dispozițiile din Regulament prin decizii individuale fără respectarea procedurilor legale, este eronată având în vedere teza finală a acestui articol.
De asemenea, reglementarea situațiilor neprevăzute nu are rostul modificării/afectării drepturilor jucătorilor deja consacrate prin Regulament, ci vizează doar reglementarea unor situații nedeterminate care ar putea apărea pe parcursul desfășurării jocului de noroc.
În orice caz, indiferent de calificarea dată art. 59 din Regulament, Comisia ar fi avut mijloacele legale suficiente și necesare pentru a înlătura pretinsa neregularitate, eliminând sau ajustând ea însăși prevederea din Regulament criticată.
În măsura în care instanța ar aprecia că aprobarea tacită nu a intervenit, reclamanta a solicitat în subsidiar ca în temeiul art. 8 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 să se constate faptul nesoluționării în termenul legal a cererilor și să oblige Comisia să elibereze licența și autorizația solicitate.
În drept, au fost invocate dispozițiile art. 7 alin. 2 din O.U.G. nr. 27/2003, art. 8 din Legea nr. 554/2004, O.U.G. nr. 77/2009, precum și toate celelalte dispoziții legale invocate în cuprinsul prezentei acțiuni.
În dovedire, reclamanta a depus la dosar un set de înscrisuri, în copie.
La data de 24.11.2012 pârâtul Ministerul Finanțelor Publice - Comisia de autorizare a jocurilor de noroc a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
În motivare, pârâtul a arătat că începând cu data de 24.08.2012, odată cu . OG nr. 17/2012, nu exista temei legal pentru desfășurarea jocurilor bingo organizate prin intermediul sistemelor rețelelor de televiziune.
Cu privire la cererile formulate de reclamantă, înregistrate la Ministerul Finanțelor Publice sub nr._/18.05.2012 și nr._/18.05.2012, pârâtul a arătat că aceasta a formulat cerere de revenire la data de 15.06.2012, depunând completări la documentația inițială, iar la data de 18.06.2012 a mai depus o completare.
În ședința din data de 25.06.2012, Comisia de autorizare a jocurilor de noroc a amânat luarea unei decizii pana la următoarea ședința, precizând că în Ordinul ministrului finanțelor publice nr. 2405/29.07.2009 nu se regăsește vreo dispoziție care să interzică membrilor Comisiei de autorizare a jocurilor de noroc amânarea soluționării vreunuia din punctele aflate pe ordinea de zi.
La data de 05.07.2012, reclamanta a revenit la solicitarea inițială, depunând prin adresa nr. 113/05.07.2012, înregistrata la Ministerul Finanțelor Publice sub nr._ din 05.07.2012, acte în completarea documentației înregistrata sub nr._/18.05.2012, nr._/15.06.2012 și nr._/18.06.2012, iar la data de 11.07.2012 a revenit la solicitarea inițiala, depunând prin adresa nr. 120 din 11.07.2012 înregistrata la Ministerul Finanțelor Publice sub nr._ din 11.07.2012, alte documente.
În ședința din data de 23.07.2012, Comisia de autorizare a jocurilor de norocea decis sa fie solicitate operatorului economic clarificări cu privire la art. 59 din Regulamentul de joc, care prevedea ca ,,Eventualele cazuri neprevăzute în prezentul Regulament, se vor soluționa prin decizii ale Organizatorului, care sunt obligatorii pentru jucători, cu respectarea prevederilor legale.", solicitările ce au fost aduse la cunoștința reclamantei cu adresa nr._/23.07.2012.
La data de 27.07.2012, reclamanta a răspuns la această solicitare prin adresa nr. 137 înregistrata la Ministerul Finanțelor Publice sub nr._/27.07.2012, fiind depus un nou Regulament de joc.
Ulterior, prin adresa înregistrata la Ministerul Finanțelor Publice sub nr._ din 23.08.2012, reclamanta a arătat că „dintr-o eroare, la adresa noastră nr. 137/27.07.2012 (înregistrata la dvs. sub numărul_/27.07.2012), prin care am renunțat la art. 59 din Regulamentul de joc, a fost atașata o varianta veche a Regulamentului de joc și nu cea care a fost analizata de Comisia de Autorizare a Jocurilor de N. în ședința din data de 23.07.2012.
Facem cuvenita rectificare și atașam prezentei, Regulamentul de Joc așa cum a fost aprobat după eliminarea art. 59, îndepărtând astfel singura obiecțiune adusa documentației depuse.” Anexat aceleiași adrese a fost depus și Addendumul nr. 3 la Scrisoarea de garanție bancara nr. 168/17.05.2012.
Astfel, însăși reclamanta admite ca abia la data de 23.08.2012 documentația depusa de aceasta în vederea autorizării îndeplinea condițiile pentru a fi aprobata de către Comisia de autorizare a jocurilor de noroc. Or, conform informațiilor obținute de pe portalul instanțelor judecătorești, în aceeași zi, respectiv 23.08.2012, a fost înregistrata la Curtea de Apel București prezenta cerere de chemare în judecata, ce are ca obiect constatare aprobare tacita.
Față de modificările aduse legislației privind organizarea și exploatarea jocurilor de noroc prin O.G. nr. 17/2012, direcția de specialitate din cadrul Ministerului Finanțelor Publice a comunicat reclamantei, cu adresa nr._, că solicitările de obținere a licenței de organizare și a autorizației de exploatare a jocurilor de noroc tip bingo organizate prin intermediul sistemelor rețelelor de televiziune nu pot fi supuse aprobării Comisiei de autorizare a jocurilor de noroc. Adresa de comunicare a fost returnata de O. postai, pe motiv ca „destinatarul s-a mutat de la locație”.
Prin urmare, nu sunt îndeplinite condițiile privind aprobarea tacita.
În egala măsura, solicitarea reclamantei ca instanța sa constate nesoluționarea în termen legal a cererilor de obținere a licenței de organizare și a autorizației de exploatare a jocului bingo organizat prin intermediul sistemelor rețelelor de televiziune și sa oblige Comisia de autorizare a jocurilor de noroc sa emită pe numele reclamantei licența de organizare și a autorizației de exploatare a jocului bingo organizat prin intermediul sistemelor rețelelor de televiziune este neîntemeiata.
În dovedire, pârâtul a depus un set de înscrisuri, în copie.
La data de 22.10.2012, reclamanta a formulat cerere de sesizare a Curții Constituționale cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 20 din OG nr. 17/2012 privind reglementarea unor măsuri fiscal-bugetare, precum și suspendarea judecării cauzei până la soluționarea excepției de neconstituționalitate, cerere ce a fost admisă prin încheierea de ședință din data de 19.11.2012.
La data de 09.04.2013 Curtea Constituțională a comunicat Decizia nr. 49/12.02.2013 prin care a fost soluționată excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 20 din OG nr. 17/2012 privind reglementarea unor măsuri fiscal-bugetare în sensul respingerii ca neîntemeiată.
La data de 20.05.2013 pârâtul Ministerul Finanțelor Publice a formulat o cerere prin care solicita scoaterea din cauza a Ministerului Finanțelor Publice - Comisia de autorizare a jocurilor de noroc și introducerea în cauza a Oficiului Național pentru Jocuri de N., cu sediul în București, ., sector 5.
În motivare, s-a arătat că prin art. 1 din O.U.G. nr. 20/2013 s-a înființat O. Național pentru Jocuri de N., care are în competență acordarea dreptului de organizare și funcționare, monitorizarea, supravegherea și controlul activităților din domeniul jocurilor de noroc.
Prin urmare, activitatea Comisiei de autorizare a jocurilor de noroc, care a fost organizata și a funcționat la nivelul Ministerului Finanțelor Publice, a fost preluata de O. Național pentru Jocuri de N., în cauză operând transmisiunea legala a calității procesuale.
La data de 20.05.2013 reclamanta a depus o cerere precizatoare, prin care a solicitat introducerea în cauză, în calitate de pârât, a Oficiului Național pentru Jocuri de N., fiind invocate motive similare cu cele prezentate de pârâtul Ministerul Finanțelor Publice.
În drept, au fost invocate dispozițiile art. 112 și art. 132 C.pr.civ.
La termenul din data de 12.09.2013, Ministerul Finanțelor Publice a formulat cerere de intervenție în interesul pârâtului O. Național pentru Jocuri de N..
În motivare, s-a arătat că la momentul sesizării instanței de către reclamanta, activitatea de autorizare a organizării și exploatării jocurilor de noroc se realiza de Ministerul Finanțelor Publice prin Comisia de autorizare a jocurilor de noroc.
Întrucât reclamanta solicita prin acțiune a se constata că a intervenit aprobarea tacita a cererilor de acordare a licenței și a autorizației de exploatare a jocului bingo organizat prin intermediul sistemelor rețelelor de televiziune, la data la care Comisia de autorizare a jocurilor de noroc era organizata la nivelul Ministerului Finanțelor Publice, respectiv sa constate nesoluționarea în termen legal a acestor cereri, Ministerul Finanțelor Publice are interesul de a învedera instanței circumstanțele în raport de care aceste pretenții formulate de reclamanta sunt lipsite de temei legal.
Prin urmare, în temeiul art. 52 alin. 1 C.pr.civ., a solicitat încuviințarea în principiu a cererii de intervenție.
Pe fondul cauzei, s-au prezentat argumente similare celor invocate în cuprinsul întâmpinării depuse la dosar la data de 24.11.2012.
De asemenea, s-a arătat că prin Decizia nr. 1001/30.05.2013 s-a aprobat acordarea licenței de organizare a jocurilor de noroc bingo organizate prin intermediul sistemelor rețelelor de televiziune pentru S.C. Advanced B. System S.R.L., iar prin Decizia nr. 1002/30.05.2013 s-a aprobat acordarea autorizației de exploatare a jocurilor de noroc bingo organizate prin intermediul sistemelor rețelelor de televiziune pentru aceeași societate.
De reținut ca emiterea celor doua decizii nu s-a realizat în temeiul prevederilor legale în vigoare la data la care Comisia din cadrul Ministerului Finanțelor Publice a fost investita cu cererile reclamantei. Așadar, modificările legislative intervenite ulterior desistării Comisiei din cadrul Ministerului Finanțelor Publice au asigurat temeiul de drept al celor doua decizii emise de ONJN.
Nu în ultimul rând, Ministerul Finanțelor Publice a invocat inadmisibilitatea capătului de cerere privind constatarea nesoluționării în termen legal a cererilor de obținere a licenței de organizare și a autorizației de exploatare a jocului bingo organizat prin intermediul sistemelor rețelelor de televiziune. În susținerea acestei excepții, s-a arătat că inadmisibilitatea pretenției derivă din rămânerea fără obiect a petitelor menționate anterior și în raport de dispozițiile art. 18 din Legea nr. 554/2004 prin care sunt enumerate expres, limitativ, soluțiile pe care le poate da instanța, în vreme ce reclamanta solicită constatarea unei pretinse "nesoluționări în termen" a cererilor.
Prin încheierea de ședință din data de 12.09.2013, instanța a încuviințat în principiu cererea de intervenție voluntară accesorie formulată de Ministerul Finanțelor Publice în favoarea pârâtului Oficiului Național pentru Jocuri de N..
În cauză a fost încuviințată și administrată proba cu înscrisuri.
Analizând actele dosarului, instanța reține următoarele:
În ceea ce privește excepția inadmisibilității invocată de intervenientul Ministerul Finanțelor Publice, instanța apreciază că este neîntemeiată pentru următoarele motive. Pe de o parte, instanța reține că împrejurarea că, până la soluționarea cauzei, au fost emise deciziile nr. 1001/30.05.2013 și nr. 1002/30.05.2013 prin care au fost aprobate cererile formulate de reclamantă nu este de natură a atrage inadmisibilitatea capătului de cerere privind constatarea nesoluționării în termen legal a cererilor de obținere a licenței de organizare și a autorizației de exploatare a jocului bingo organizat prin intermediul sistemelor rețelelor de televiziune, neconstituind un impediment la exercitarea controlului jurisdicțional.
Pe de altă parte, instanța observă că potrivit art. 8 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 „Obiectul acțiunii judiciare – (1) Persoana vătămată într-un drept recunoscut de lege sau într-un interes legitim printr-un act administrativ unilateral, nemulțumită de răspunsul primit la plângerea prealabilă sau care nu a primit niciun răspuns în termenul prevăzut la art. 2 alin. (1) lit. h), poate sesiza instanța de contencios administrativ competentă, pentru a solicita anularea în tot sau în parte a actului, repararea pagubei cauzate și, eventual, reparații pentru daune morale. De asemenea, se poate adresa instanței de contencios administrativ și cel care se consideră vătămat într-un drept sau interes legitim al său prin nesoluționarea în termen sau prin refuzul nejustificat de soluționare a unei cereri, precum și prin refuzul de efectuare a unei anumite operațiuni administrative necesare pentru exercitarea sau protejarea dreptului sau interesului legitim.” Așadar, instanța observă că Legea nr. 554/2004 prevede în mod expres posibilitatea persoanei ce se consideră vătămată prin nesoluționarea în termen a unei cereri să sesizeze instanța de contencios administrativ în acest sens.
Pe fondul cauzei, instanța reține că, prin cererile înregistrate la Ministerul Finanțelor Publice sub nr._/18.05.2012 și nr._/18.05.2012, reclamanta a solicitat aprobarea acordării licenței de organizare a jocurilor de noroc tip bingo, organizate prin intermediul sistemelor rețelelor de televiziune, precum și aprobarea acordării autorizației de exploatare a jocurilor de noroc tip bingo, organizate prin intermediul sistemelor rețelelor de televiziune (f. 17 și f. 31).
De asemenea, instanța reține că prin decizia nr. 1001/30.05.2013 emisă de O. Național pentru Jocuri de N., având în vedere cererea înregistrată la Ministerul Finanțelor Publice sub nr._/05.04.2013, a fost aprobată acordarea Licenței de organizare a jocurilor de noroc tip bingo organizate prin intermediul sistemelor rețelelor de televiziune pentru . SRL (f. 332-333), iar prin decizia nr. 1002/30.05.2013 emisă de O. Național pentru Jocuri de N., având în vedere cererea înregistrată la Ministerul Finanțelor Publice sub nr._/05.04.2013, a fost aprobată acordarea Autorizației de exploatare a jocurilor de noroc bingo organizate prin intermediul sistemelor rețelelor de televiziune pentru . SRL (f. 334-335).
Observând că, până la soluționarea în fond a pricinii, pârâtul O. Național pentru Jocuri de N. a soluționat cererea reclamantei de acordare a licenței de organizare a jocurilor de noroc tip bingo organizate prin intermediul sistemelor rețelelor de televiziune și a autorizației de exploatare a acestor jocuri, Curtea va respinge acțiunea ca fiind rămasă fără obiect.
În ceea ce privește soluția ce urmează a fi pronunțată cu privire la cererea de intervenție voluntară accesorie formulată de Ministerul Finanțelor Publice în favoarea pârâtului O. Național pentru Jocuri de N., Curtea reține că aceasta depinde de soluția ce se va pronunța asupra cererii de chemare în judecată, dat fiind scopul limitat al cererii de intervenție, respectiv faptul că terțul intervenient nu invocă pretenții proprii și nu urmărește obținerea unei hotărâri prin care părțile inițiale să fie condamnate față de el, ci tinde, prin apărările făcute, ca instanța să pronunțe o soluție în favoarea părții pentru care a intervenit.
Ținând cont de aceste aspecte, observând soluția ce urmează a fi pronunțată cu privire la cererea de chemare în judecată, Curtea va admite cererea de intervenție voluntară accesorie în interesul pârâtului formulată de intervenientul Ministerul Finanțelor Publice întrucât pârâtul va avea câștig de cauză.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge excepția inadmisibilității invocată de intervenientul Ministerul Finanțelor Publice ca neîntemeiată.
Respinge acțiunea formulată de reclamanta . SRL, cu sediul procesual ales la Societatea Civilă Profesională de Avocați Țuca Z. & Asociații în București, .. 4-8, America House, Aripa Vest, ., în contradictoriu cu pârâtul O. NAȚIONAL PENTRU JOCURI DE N., cu sediul în București, Calea Victoriei nr. 9, sector 5, și intervenientul în favoarea pârâtului M. FINANȚELOR PUBLICE, cu sediul în București, ., sector 5, ca rămasă fără obiect.
Admite cererea de intervenție voluntară accesorie formulată de intervenientul Ministerul Finanțelor Publice în favoarea pârâtului O. Național pentru Jocuri de N..
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi, 19 septembrie 2013.
PREȘEDINTE, GREFIER,
M. D. E. S.
Red. /tehnored. M.D. - 5 ex/23 .09.2013
| ← Pretentii. Decizia nr. 66/2013. Curtea de Apel BUCUREŞTI | Pretentii. Decizia nr. 2434/2013. Curtea de Apel BUCUREŞTI → |
|---|
