Refuz soluţionare cerere. Sentința nr. 288/2013. Curtea de Apel BUCUREŞTI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 288/2013 pronunțată de Curtea de Apel BUCUREŞTI la data de 23-01-2013 în dosarul nr. 8058/2/2012
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR. 288
Ședința publică din 23.01.2013
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: M. I.
GREFIER: I. C. D.
****************
Pe rol fiind soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanta B. N. în contradictoriu cu pârâții A. NAȚIONALĂ PENTRU CETĂȚENIE și PREȘEDINTELE AUTORITĂȚII NAȚIONALE PENTRU CETĂȚENIE, având ca obiect „refuz soluționare cerere”.
La apelul nominal făcut în ședință publică pe lista amânărilor fără discuții, au răspuns reclamanta B. N., prin avocat Z. C. B., cu delegație de substituire la dosar, și pârâții A. NAȚIONALĂ PENTRU CETĂȚENIE și PREȘEDINTELE AUTORITĂȚII NAȚIONALE PENTRU CETĂȚENIE, prin consilier juridic C. R., care depune delegație la dosar.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care,
Pârâții A. NAȚIONALĂ PENTRU CETĂȚENIE și PREȘEDINTELE AUTORITĂȚII NAȚIONALE PENTRU CETĂȚENIE, prin consilier juridic, învederează instanței faptul că în vederea verificării dosarului de cetățenie al reclamantei s-a acordat termen la data de 18.02.2013, depunând înscrisuri în acest sens, învederând că lipsește răspunsul la informațiile solicitate de la două instituții, comunicându-i și apărătorului reclamantei un exemplar.
Reclamanta B. N., prin avocat, învederează instanței faptul că înscrisurile ce i-au fost comunicate nu sunt certificate cu originalul, având astfel oricine posibilitatea de a le printa dintr-un document în format „word”. Solicită ca pârâții să facă dovada efectuării demersurilor către Serviciul Român de Informații în vedere comunicării relațiilor solicitate.
În ședință publică, reprezentantul pârâților A. NAȚIONALĂ PENTRU CETĂȚENIE și PREȘEDINTELE AUTORITĂȚII NAȚIONALE PENTRU CETĂȚENIE procedează la certificarea înscrisurilor depuse în ședință publică pentru conformitate cu originalul.
La interpelarea instanței, reclamanta B. N., prin avocat, învederează că nu mai are alte cereri de formulat, menționând că nu mai înțelege să solicite ca pârâții să facă dovada demersurilor efectuate către instituțiile abilitate.
Nemaifiind cereri de formulat, excepții de invocat, sau probe de administrat, Curtea constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pe fond.
Având cuvântul, reclamanta B. N., prin avocat, solicită admiterea acțiunii și obligarea pârâților la soluționarea cererii de cetățenie și emiterea și comunicarea ordinului de redobândire/respingere a cetățeniei române prin scrisoare recomandată cu confirmare de primire, precum și sancționarea pasivității Autorității Naționale pentru Cetățenie având în vedere că au trecut mai mult de 5 luni de la data înregistrării cererii, pârâții nefăcând dovada primirii relațiilor și a demersurilor efectuate. De asemenea, mai arată că, potrivit art. 25 din Legea nr. 21/1991 modificată și completată, pârâta are posibilitatea de a retrage cetățenia română dacă constată că a fost obținută fraudulos. Solicită acordarea cheltuieli de judecată constând în contravaloarea taxelor de timbru. Depune la dosar practică judiciară.
Pârâții A. NAȚIONALĂ PENTRU CETĂȚENIE și PREȘEDINTELE AUTORITĂȚII NAȚIONALE PENTRU CETĂȚENIE, prin consilier juridic, solicită respingerea acțiunii motivat de faptul că termenul de 5 luni este de verificare și nu de soluționare a cererii de redobândire a cetățeniei române. De asemenea, învederează că autoritatea pârâtă nu poate respinge cererea de cetățenie pentru lipsa relațiilor, astfel că se impune acordarea unui termen în vederea avizării favorabile a acesteia.
Curtea, în temeiul art. 150 Cod procedură civilă, declară închise dezbaterile și reține cauza în pronunțare.
CURTEA,
Deliberând asupra cauzei de contencios administrativ de față, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul acestei instanțe sub nr._, reclamanta B. N. în contradictoriu cu pârâții A. Națională pentru Cetățenie și Președintele Autorității Naționale pentru Cetățenie, a solicitat să se constate nesoluționarea în termenul legal de către pârâți a cererii de redobândire a cetățeniei române și obligarea pârâților la soluționarea cererii, la emiterea și comunicarea Ordinului de redobândire/respingere a cetățeniei române prin scrisoare recomandată cu confirmare de primire la sediul ales, de îndată, cu plata cheltuielilor de judecată.
În motivarea în fapt a cererii, reclamanta a arătat că a depus cererea de redobândire a cetățeniei române în data de 23.05.2012, primind număr de dosar_/rd/2012. La data de 25.10.2012 a notificat ANC cu privire la expirarea termenului maxim prevăzut de lege pentru analizarea dosarului solicitând să-i analizeze dosarul, să emită și să-i comunice ordinul de redobândire a cetățeniei romane „de îndată".
Reclamanta menționează că în preambulul Ordonanței de urgenta nr. 5/2010 privind înființarea, organizarea si funcționarea Autorității Naționale pentru Cetățenie sunt precizate în mod expres motivele adoptării acesteia, din lecturarea acestora rezultând fără echivoc faptul ca termenul de 5 luni de zile în care trebuie analizat dosarul este unul imperativ.
Ținând cont că de la data înregistrării cererii de redobândire a cetățeniei romane și până în prezent a trecut un termen de peste 5 luni de zile în conformitate cu prevederile art. 1, raportat la prevederile si 8 din legea nr. 554/2004, reclamanta se consideră vătămată în drepturile sale prin nesoluționarea în termenul legal a cererii de redobândire a cetățeniei române. Precizează că în lipsa ordinului de redobândire a cetățeniei romane, în original, nu se poate programa la depunerea jurământului de credință față de țară.
Reclamanta susține că în măsura în care legiuitorul nu a prevăzut un termen expres în materie pentru emiterea Ordinului, este aplicabil termenul general de 30 zile, termen suficient pentru o astfel de procedură, după ce solicitarea de redobândire a cetățeniei române a trecut deja printr-un filtru de verificare a întrunirii condițiilor legale în cele 5 luni de zile, la nivelul Comisiei pentru Cetățenie. Consideră că a lăsa la latitudinea Președintelui Autorității pentru Cetățenie termenul în care va proceda la verificarea condițiilor de legalitate si emitere a Ordinului este lipsită de temei legal, în condițiile în care dispozițiile art. 2 alin. 1 litera h din Legea nr. 554/2004 instituie obligația de soluționare a cererii in termen de 30 zile, dacă prin lege nu se prevede alt termen.
Reclamanta mai arată că în conformitate cu prevederile art. 16 din Legea nr. 554/2004, a solicitat chemarea în judecată a Președintelui Autorității Naționale pentru Cetățenie ca și funcționar responsabil și obligarea acestuia la plata cheltuielilor de judecată în solidar cu A. Națională pentru Cetățenie, în temeiul art. 9 din O.U.G. nr. 5/2010.
În drept, reclamanta și-a întemeiat cererea pe dispozițiile art. 9 și art.10 din Convenția Europeana a Consiliului Europei privind Cetățenia; art. 5 coroborat cu art. 20 și art. 21 din Constituție; art. 11, art. 16, art. 19 și urm. din Legea nr. 21/1991, modificată și completată; O.U.G. nr. 5/2010; art. 1, art. 2, art. 7, art. 8, art. 13 alin. 4 și art. 16 din Legea nr. 554/2004.
Prin întâmpinarea formulată, în cauză, pârâții au solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
Pârâții au arătat că după înregistrarea cererii reclamantei de redobândire a cetățeniei române, nr._/RD/23.05.2012, la Secretariatul Tehnic al Comisiei pentru Cetățenie, președintele Comisiei pentru cetățenie a dispus prin rezoluție, potrivit art. 16 al. 2 lit. a), solicitarea de relații cu privire la îndeplinirea condițiilor prevăzute de art. 8 lit b) și e), la care face trimitere art. 11 din Legea cetățeniei române, stabilind termenul de 24.09.2012 pentru verificarea cererii. La acest termen, verificând cererea, Comisia pentru cetățenie a constatat că nu i-au fost comunicate toate relațiile solicitate instituțiilor abilitate. De îndată ce va primi toate relațiile solicitate si va constata îndeplinirea condițiilor legale. Comisia pentru cetățenie va aviza cererea reclamantei.
Pârâții menționează că termenul de 5 luni prevăzut de legiuitor prin art. 16 alin. 2 lit. c) din Legea nr. 21/1991, republicată, este stabilit exclusiv pentru „verificarea de către Comisia pentru cetățenie a îndeplinirii condițiilor necesare acordării sau redobândirii cetățeniei române", ca etapă inițială/prealabilă în cadrul procedurii de soluționare a cererilor de acordare sau redobândire a cetățeniei române. În cauza de fată, cererea de redobândire a cetățeniei române a fost verificată înăuntrul termenului de 5 luni, cu respectarea dispozițiilor art. 16 al. 2 lit. c) din Legea cetățeniei române.
Pârâții mai susțin că pretenția reclamantei de obligare a pârâților la achitarea cheltuielilor de judecată nu este întemeiată. în cauza de față nu se poate reține o culpă procesuală a pârâților, situație față de care vă solicităm să constatați că nu sunt îndeplinite condițiile legale pentru admiterea acestui capăt de cerere și, în consecință, să dispuneți respingerea lui ca neîntemeiat.
Analizând actele și lucrările dosarului, în raport de obiectul cererii de chemare în judecată și de temeiurile de drept incidente în cauză, Curtea reține următoarele:
Cererea reclamantei de redobândire a cetățeniei române a fost înregistrată la secretariatul Comisiei pentru cetățenie sub nr._/RD/23.05.2012.
Conform înscrisurilor depuse de pârâtă la dosar, cererea reclamantei nu a fost soluționată, fiind stabilit termen pentru analizare și avizare la data de 24.09.2012. Ulterior, Comisia pentru cetățenie a stabilit un nou termen la data de 18.02.2013, dispunând solicitarea de informații instituțiilor abilitate (fila 44 din dosarul cauzei).
Potrivit art. 16 alin. 1 și alin. 2 lit. c din Legea nr. 21/1991, cererea de acordare sau de redobândire a cetățeniei române, formulată potrivit art. 11, este înregistrată la secretariatul tehnic al Comisiei pentru cetățenie, iar Președintele Comisiei fixează termenul la care Comisia verifică îndeplinirea condițiilor necesare acordării sau redobândirii cetățeniei române, potrivit art. 11, termen care nu va depăși 5 luni de la data înregistrării cererii.
Se constată că în speță, nu a fost respectat acest termen, intervalul de timp cuprins între data înregistrării cererii la secretariatul tehnic al Comisiei pentru cetățenie și data soluționării prezentei acțiuni fiind mai mare de 5 luni.
Curtea reține că în mod nejustificat pârâta invocă lipsa unor relații necesare soluționării cererii formulate de către reclamantă, atâta timp cât nu a fost făcută dovada acestor demersuri către instituțiile cu atribuții în acest sens, încă din momentul înregistrării cererii, astfel încât, nu poate fi considerat relevant faptul că nu au fost comunicate informațiile solicitate în scopul soluționării cererii și nici volumul de activitate al pârâtei.
Potrivit art. 19 alin. 1 din Legea nr. 21/1991, „Președintele Autorității Naționale pentru Cetățenie, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de prezenta lege, emite ordinul de acordare sau de redobândire a cetățeniei române, după caz. Ordinul de acordare sau de redobândire a cetățeniei române se comunică solicitantului, prin scrisoare recomandată cu confirmare de primire, de îndată, de la data emiterii ordinului.”
Conform art. 19 alin. 2 din același act normativ, „În cazul în care constată neîndeplinirea condițiilor prevăzute de lege, Președintele Autorității Naționale pentru Cetățenie respinge, prin ordin, cererea de acordare sau de redobândire a cetățeniei.”
A.. 3 al articolului menționat prevede că „Ordinul președintelui Autorității Naționale pentru Cetățenie de acordare sau de redobândire a cetățeniei române, respectiv ordinul de respingere a cererii de acordare sau de redobândire a cetățeniei române se comunică, de îndată, solicitantului, prin scrisoare recomandată cu confirmare de primire.”
Curtea constată că pârâta nu a soluționat cererea reclamantei în termenul prevăzut de lege de 5 luni, termen care nu poate fi apreciat ca fiind de recomandare, ci este un termen cu caracter obligatoriu, în favoarea beneficiarilor dispozițiilor legale, și nu a autorității pârâte, care are obligația soluționării unor astfel de solicitări.
Împrejurarea că legea specială nu prevede un termen pentru emiterea ordinelor nu poate încuraja autoritatea competentă în tergiversarea soluționării dosarelor de redobândire a cetățeniei române, raportat la dispozițiile art. 10 din Convenția Europeană asupra Cetățeniei, adoptată la Strasbourg la 6 noiembrie 1997 și ratificată de România prin Legea nr. 396/2002, publicată în Monitorul Oficial nr. 490/09.07.2002, dispoziții conform cărora se impune fiecărui stat să facă astfel încât să examineze într-un termen rezonabil cererile privind dobândirea, păstrarea, pierderea cetățeniei sale, redobândirea acesteia sau eliberarea unui atestat de cetățenie.
Curtea are în vedere faptul că întreaga procedură de redobândire a cetățeniei române se subsumează dreptului suveran al statului de a analiza fiecare speță în ritmul și potrivit precauțiilor pe care le consideră necesare, însă acest drept suveran nu poate determina o încălcare a drepturilor și libertăților fundamentale prevăzute în ordinea juridică a statului, precum și în convențiile internaționale la care România este parte.
Pentru motivele arătate, în temeiul situației de fapt reținută anterior și a dispozițiilor legale menționate, Curtea va admite acțiunea, va obliga pârâta A. Națională pentru Cetățenie să analizeze și să avizeze cererea reclamantei de redobândire a cetățeniei române, va obliga pârâtul Președintele Autorității Naționale pentru Cetățenie să emită ordinul prin care este soluționată cererea de redobândire a cetățeniei române și să-l comunice reclamantei prin scrisoare recomandată cu confirmare de primire, de îndată după emitere.
În temeiul art. 274 alin. 1 C.pr.civ., instanța va obliga pârâții la plata către reclamantă a cheltuielilor de judecată în cuantum de 8,3 lei reprezentând taxă timbru și timbru judiciar.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite acțiunea formulată de reclamanta B. N., cu domiciliul ales la Cabinet de Avocat „O. B.”, în București, ..41, corp B, sector 1, în contradictoriu cu pârâții A. NAȚIONALĂ PENTRU CETĂȚENIE și PREȘEDINTELE AUTORITĂȚII NAȚIONALE PENTRU CETĂȚENIE, ambii având sediul în București, ., sector 3.
Obligă pârâta A. Națională pentru Cetățenie să analizeze și să avizeze cererea reclamantei de redobândire a cetățeniei române.
Obligă pârâtul Președintele Autorității Naționale pentru Cetățenie să emită și să comunice ordinul prin care este soluționată cererea de redobândire a cetățeniei române.
Obligă pârâții la plata către reclamantă a cheltuielilor de judecată în cuantum de 8,3 lei.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi, 23.01.2013.
PREȘEDINTE, GREFIER,
M. I. I. C. D.
Red. M.I./04.02.2013
Tehnodact. I.C.D./ 5 ex.
| ← Despăgubire. Sentința nr. 289/2013. Curtea de Apel BUCUREŞTI | Pretentii. Decizia nr. 4791/2013. Curtea de Apel BUCUREŞTI → |
|---|
