Amendă pentru neexecutarea hotărârii judecătoreşti. Art.24 Legea nr.554/2004. Sentința nr. 1997/2014. Curtea de Apel BUCUREŞTI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 1997/2014 pronunțată de Curtea de Apel BUCUREŞTI la data de 23-06-2014 în dosarul nr. 1615/2/2014
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr._
SENTINȚA CIVILĂ NR.1997
Ședința publică de la 23.06.2014
Completul constituit din:
PREȘEDINTE - G. D.
GREFIER - C. A.
Pe rol se află judecarea acțiunii în contencios administrativ și fiscal formulată de reclamanții S. NAȚIONAL AL GĂRZII DE MEDIU PRIN PREȘEDINTE N. V. - REPREZENTANT LEGAL AL 412 RECLAMANȚI MEMBRII SINDICATULUI NAȚIONAL AL GĂRZII DE MEDIU, respectiv N. V. F., M. M., P. R. E., P. R. C., L. G., G. V., G. F., N. C., G. G. M., B. I., O. I. M., B. O. M., T. E., C. T. A., D. M., D. M. D., C. A., V. F., H. G., B. M. A., T. M., M. N., P. A., G. G., D. M., I. D., R. C., S. A., A. A., M. M., L. G., C. C., U. I. C., S. C., C. F., M. S., C. S., C. A., U. G. B., D. M., S. A., B. M., F. D. C., P. M., P. M. V., U. R., O. B., P. M., B. N. M., S. A., S. M. C., P. R., D. M., G. F., P. I. V., R. G., Ț. M. M., S. C. M., T. E., B. Z. N., P. I., C. F., A. L., S. C., M. M., Chinchiș M., A. P., P. V., P. I., B. A., C. L., A. C., G. S., B. M., C. C. Ș., T. C., T. V., P. C. C., P. M., F. M. C., D. C., P. C., M. M., B. C., Dorașcu F. R., F. M., A. D., C. I. V., P. Nicușor, P. Ș., I. D., K. M. A., B. C., I. D. L., B. C., E. F., G. R. C., B. C. E., P. I., Ș. R., T. D., M. C., E. V., A. C., S. T., S. V., M. C., P. E., R. A., B. I., T. M., R. A., C. C. C., I. I., B. N., P. M., M. C., D. C. G., Z. S., A. N., B. I., B. C., F. R., K. Ș., J. R., N. M., S. Z., V. I., S. A., C. N. E., B. C. R. C., C. I. A., T. D. D., P. I., C. (I.) M. A., C. A., M. F., O. V., E. M., S. I., R. Adeluța, C. V., M. A. C., M. R., Cărăguț M., B. E., Făhățan V., O. D., Marghitaș A., S. A., G. D. C., H. L. M., P. V., Lăpiștea L., G. G. C., M. S. A., S. L. G., G. M. I., E. H. Victorița, S. C., V. S. G., B. Letiția I., B. R. C., L. F. D. F., S. D. S., M. D., P. S. V., O. D. L., P. C. Celia, I. L., B. C. I., D. L., O. E., C. F. Firuța, M. C. C., R. C. M., R. A. M., M. G., P. D. A., I. C. D., Tecșor F. E., A. M., S. C. E., B. T., H. G. S., A. V., V. D., Z. C. C., D. F., D. F., M. L., H. N., U. C., C. F., C. L. A., Eperieș I. M., Ț. T. I., B. C., A. N. L., P. C., N. D., P. M., M. D., C. G., B. M., V. R., L. M., A. S., M. L., N. M., B. M., C. D., C. G., D. C., I. V., M. Z., P. V., D. M., Ș. R., P. D. C., R. I., M. D., R. A., S. G., A. I., B. E., B. M., C. P., C. L., D. A., G. M., G. V., G. V., J. A., P. I., P. A., P. Steluța, R. A., S. C., S. A., T. M., S. N., P. V., M. D. Doralina R., C. A. M., G. R. D., O. D. V., J. V., I. D., H. Z., H. C., M. T. B., M. R. M., F. A. M., C. N., B. D. M., F. A. B., P. A., D. M. F., C. A. M., B. F. F., Ț. C., I. E., N. M. I., N. A., B. A. F., Ș. E. D., P. M., S. P., F. D., P. M. N., G. I., F. G., M. B., B. V., P. Ș., P. M., C. N. A., T. A. G., Ș. S., M. N., D. C. M., M. A., B. V. D., B. C., P. A., P. F., M. P., N. M., D. M., A. C. A., T. C., I. S., C. V., M. F., I. C., C. A., A. P., S. Ronița, S. V., D. M., S. C., T. M., O. E., C. S., M. C., K. R., Z. D., C. C., P. I., M. D., A. (I.), B. I., R. G., T. M. F., Radoveț R., P. M., T. S., L. C., D. G. M., M. V. C., Patcaș C., S. A., P. B., Ș. S., V. G., M. G. A., C. M., C. J. Katty, N. E., I. C., P. V. G., I. L., B. L., R. L. T., S. F., P. L. F., M. G., P. G., G. C., I. P., D. S., B. R., B. A., C. A. V., F. E., B. M., G. M., S. M., S. M., S. L. G., S. L. G., N. A., R. V. V., D. C. M., A. V. C., O. V., A. I., A. M., B. L. S., B. T., C. L., C. L., F. I., G. N., H. C., M. M., P. V., P. M., T. M., T. F., S. A., V. B., P. G., I. C., S. L., S. G., B. E., V. C., W. M., M. C., I. D., M. E., C. S., P. A., C. M., Ț. A., N. M. C., M. R., I. O. L., M. A., H. F. C., L. B., T. B., B. T. A., D. C., O. V. D., Țițonea L. C., M. M., B. D., B. L., T. I., S. C., B. C. V., I. A., G. N. A., M. M. A., D. S. M., C. D., Carabașa M., V. I., L. G., MEMBRII SINDICATULUI NAȚIONAL AL GĂRZII DE MEDIU, în contradictoriu cu pârâtul M. M. și Schimbărilor Climatice ( fost M. M. și Pădurilor), având ca obiect „amendă neexecutare hotărâre”.
La apelul nominal făcut în ședința publică, se prezintă toți reclamanții prin avocat M. M., cu împuternicire avocațială la dosar și pârâtul prin consilier juridic L. D. U., care depune delegație la dosar.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier după care pârâtul prin consilier juridic depune întâmpinare, cu actuala denumire a pârâtului respectiv M. M. și Schimbărilor Climaterice, în raport de prevederile HG nr.48/2013, depunând și adresa primită din partea reclamantului S. Național al Gărzii de mediu prin care i se comunică despre retragerea prezentei acțiuni, în raport de emiterea ordinului pentru executarea hotărârii.
Reclamanții, prin avocat, confirmă cele susținute de pârât, depune o copie a ordinului MMSC nr.241/2014 pentru punerea în executare a hotărârii nr.5917/19.10.2012 a C., în raport de care apreciază că acțiunea a rămas fără obiect.
Pârâtul, prin consilier juridic solicită respingerea acțiunii ca rămasă fără obiect.
Curtea constată cauza în stare de judecată și în temeiul art.394 alin.1 C.pr.civ reține cauza în pronunțare, pe excepția rămânerii fără obiect a acțiunii.
CURTEA,
Prin acțiunea înregistrată sub nr._ pe rolul Curții de Apel București, reclamanții în calitate de membri ai Sindicatului N. al Gărzii de Mediu, cu sediul in București, ., nr.36-38, corp vechi, ., sector 1, Cod Fiscal_, reprezentați prin președinte N. V., nominalizați conform tabelelor anexate, care fac parte integranta din prezenta acțiune, salariați in cadrul Gărzii Naționale de Mediu, in contradictoriu cu M. M. si Schimbărilor Climatice, reprezentat prin ministru, in temeiul prevederilor art.24 alin.2 din Legea nr.554/2004, privind contenciosul administrativ, si a disp.art.194 si urm. N.C.proc.civ, au solicitat sancționarea conducătorului instituției parate cu amenda prevăzuta de art.24 din Legea nr.554/2004, modificata, pentru nerespectarea termenului de 30 de zile in care avea obligația legala sa puna in executare dispozițiile Sentinței civile nr.5917/19.10.2012 a Curții de Apel București, SCAF.
În motivare, reclamanții au învederat următoarele:
In fapt, prin cererea de chemare in judecata, inregistrata sub nr._, pe rolul Secției a VIII-a C. Administrativ a Curții de Apel București, s-a solicitat, in contradictoriu cu partul M. M. si Pădurilor (actualul Minister al M. si Schimbărilor Climatice), pronunțarea unei hotărâri prin care sa se dispună anularea Ordinului Ministrului M. si Pădurilor nr.66/16.01.2012, privind aprobarea procedurii si criteriilor pe baza cărora se stabilesc noile salarii de baza pentru salariații din aparatul propriu al Ministerului M. si Pădurilor si din instituțiile subordonate acestuia, impreuna cu procedura anexa, precum si a actelor subsecvente (decizii de recalculare a drepturilor salariale), precum si obligarea Ministerului M. si Pădurilor la emiterea unui nou ordin, in conformitate cu dispozițiile art.10 alin.2 din Legea nr.283/2011, care sa se limiteze numai la stabilirea procedurii si a criteriilor pe baza cărora se stabilesc noile salarii de baza, lasand fiecărui ordonator de credite libertatea de a calcula sumele care vor fi incluse in salariile de baza, potrivit nivelului mediu lunar al stimulentelor plătite in anul 2010;
S-a mai solicitat, totodată, si obligarea pârâtului la plata retroactivă către fiecare reclamant, salariat al Gărzi Naționale de Mediu, a diferenței de sumă în cuantumul de 194 de lei, stabilit de art 1 alin.3 din Anexa la Ordinul m.66/6.01.2012 la valoarea nivelului mediu lunar al stimulentelor plătite acestora in 2010, asa cum va calculat de Garda Naționala de Mediu, in calitatea sa de ordonator secundar de credite, incepand cu luna ianuarie 2012 si pana la data emiterii noilor decizii individuale, actualizate cu indicele de inflație, pana la data plații efective.
Prin Sentința civila nr.597/l9.l0.20l2 (dosar nr._ ). Curtea de Apel Bucuresti a hotărât admiterea in parte a acțiunii, a anulat Ordinul nr.66/l6.0l.202, precum si deciziile de recalculare a drepturilor salariate emise in baza acestui ordin si a obligat paratul M. M. sa emită un nou ordin, conform dispozițiilor art.10 alin.2 din Legea nr.283/2011. Ultimul capăt de cerere, privind plata retroactivi a drepturilor bănești, a fost respins ca, prematur.
Sentința civila nr._.10.2012 a rămas definitiva, prin respingerea recursului promovat de paratul M. M., la data de 04.11.2013, prin Decizia nr.4745, cu aceeași data, a Curții de Apel București (dosar nr._ *).
Dispozițiile art.24 alin.l din Legea nr.554/2004, privind contencios administrativ, modificata, prevăd ca in ipoteza admiterii acțiunii, autoritatea publică este obligata sa se conformeze in "termenul prevăzut in cuprinsul acesteia, iar lipsa unui astfel de termen, in cel mult 30 de zile de la data rămânerii irevocabile a hotărârii.
Cu toate ca au solicitat Ministerului M. si Schimbărilor Climatice repetate rânduri, sa se conformeze dispozițiilor obligatorii ale hotărârii judecate definitive mai sus arătate, notificandu-l in acest sens inclusiv prin intermediul executor judecătoresc (notificarea nr.N 16/2014, comunicata de B. Ulman B. la data de 10.02.2014, pe care o anexează in copie), pana in prezent aceasta instituție refuzat sa procedeze la emiterea unui nou act normativ, care sa inlocuiasca dispozițiile Ordinului nr._.01.2012.
Salariații Gărzii Naționale de Mediu au dreptul la plata salariului cuantum legal, asa cum a fost stabilit de instanța de judecata, fapt care nu va fi pana la emiterea unui nou ordin.
Refuzul Ministrului M. de a emite acest nou Ordin, care sa inlocuiască dispozițiile Ordinului Ministrului M. nr._.01.2012, in prezent anulat are larg impact, social si economic, asupra tuturor angajaților Gărzii Naționale de Mediu.
In drept, Legea nr.554/2004, privind contenciosul administrativ.
În dovedire au fost atașate înscrisurile menționate în cuprinsul acțiunii introductive.
Pârâtul M. M. și Schimbărilor Climatice, (denumit în continuare M.) a formula întâmpinare, arătând următoarele:
Față de pretențiile reclamanților, invocă pe cale de excepție, lipsa de interes a acțiunii.
Astfel învederează că în data de 03.03.2014 a fost emis Ordinul ministrului Ministerului M. și Schimbărilor Climatice nr. 241, prin care a fost pusă in executare Sentința Civilă nr. 5917/2012 astfel că prin art. 1 se prevede aprobarea procedurii și criteriilor pe baza cărora se stabilesc noile salarii de bază pentru salariații din aparatul propriu al Ministerului M. și Schimbărilor Climatice și din instituțiile subordonate acestuia prevăzute în anexa care face parte integrantă din ordinal susmenționat.
Așa cum rezultă din adresa nr. 35/24.04.2014 a Sindicatului Național al Gărzii de Mediu acțiunea a fost depusă anterior emiterii ordinului, și înainte de a dezbaterea pricinii.
Urmează să se constate că jurisprudența Curții de Apel București statuează faptul că obligația dispusă prin hotărârea judecătorească în contencios administrative a fost executată, fíe și pe parcursul judecății cererii privitoare la neexecutare, reclamantul nu mai justifică un interes în susținerea cererii de aplicare a amenzii întrucât scopul amenzii judiciare civile reglementate de art. 24 din Legea 554/2004 este asigurarea executării în natură a obligației de a face, amenda constituind un mijloc de presiune. în ipoteza executării obligației, acest scop nu mai există.
In condițiile în care S. Național al GNM a obținut emiterea Ordinului nr. 241/03.03.2014, sancționarea conducătorului Ministerului nu este în măsură să aducă un folos practic acestuia.
Având în vedere faptul că interesul trebuie să subziste pe tot parcursul procesului, ori în cazul în speță, prin emiterea actului administrativ cererea de aplicare a amenzii este lipsită de interes.
Pe cale de consecință, solicită admiterea excepției lipsei de interes a acțiunii.
Față de faptul că prin lege se prevede amendarea conducătorului instituției consideră că aceasta este o răspundere personală .
Numirea conducătorului Ministerului s-a făcut prin Decretul Președintelui României nr. 261/2014 publicat in Monitorul Oficial nr. 162/05.03.2014 la o dată ulterioară emiterii Ordinului nr. 241/03.03.2014,
Prin urmare acțiunea membrilor Sindicatului GNM nu se justifică față de ministrul mediului și schimbărilor climatice, acțiune pe care în condițiile date este neîntemeiată.
Mai mult, prin adresa nr. 35/24.04.2014 a Sindicatului Național al Gărzii de Mediu i se comunică faptul că s-a hotărât renunțarea la acțiune.
Față de cele susținute urmează a fi admisă excepția lipsei de interes a Membrilor Sindicatului Național al Gărzii Naționale de Mediu, iar pe fondul cauzei respingerea cererii ca netemeinică.
In drept, ne întemeiem apărarea în conformitate cu dispozițiile art. 148, art. 205 și urm. și art. 245 și urm. dinNCPC.
În dovedire a fost atașat în fotocopie ordinul nr. 241/03.03.2014 emis de MMSC.
Deliberând asupra excepției rămânerii fără obiect a cauzei, Curtea constată că anterior înregistrării prezentei cereri pe rolul instanței de contencios administrativ, conducătorul autorității publice menționată în dispozitivul titlului executoriu a dat curs acestor obligații stabilite în mod irevocabil, prin emiterea Ordinului nr. 241/03.03.2014 prin care au fost aprobate procedura și criteriile pe baza cărora se stabilesc noile salarii de bază pentru salariații din aparatul propriu al autorității publice centrale și în instituțiile subordonate acesteia, astfel încât se constată că demersul procesual declanșat de către reclamanți în temeiul art. 24 din Legea nr. 554/2004 a rămas fără obiect, context în care va fi admisă excepția rămânerii fără obiect a cererii și va fi respinsă acțiunea ca atare.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge acțiunea formulată reclamanții S. NAȚIONAL AL GĂRZII DE MEDIU PRIN PREȘEDINTE N. V. - REPREZENTANT LEGAL AL 412 RECLAMANȚI MEMBRII SINDICATULUI NAȚIONAL AL GĂRZII DE MEDIU, respectiv N. V. F., M. M., P. R. E., P. R. C., L. G., G. V., G. F., N. C., G. G. M., B. I., O. I. M., B. O. M., T. E., C. T. A., D. M., D. M. D., C. A., V. F., H. G., B. M. A., T. M., M. N., P. A., G. G., D. M., I. D., R. C., S. A., A. A., M. M., L. G., C. C., U. I. C., S. C., C. F., M. S., C. S., C. A., U. G. B., D. M., S. A., B. M., F. D. C., P. M., P. M. V., U. R., O. B., P. M., B. N. M., S. A., S. M. C., P. R., D. M., G. F., P. I. V., R. G., Ț. M. M., S. C. M., T. E., B. Z. N., P. I., C. F., A. L., S. C., M. M., Chinchiș M., A. P., P. V., P. I., B. A., C. L., A. C., G. S., B. M., C. C. Ș., T. C., T. V., P. C. C., P. M., F. M. C., D. C., P. C., M. M., B. C., Dorașcu F. R., F. M., A. D., C. I. V., P. Nicușor, P. Ș., I. D., K. M. A., B. C., I. D. L., B. C., E. F., G. R. C., B. C. E., P. I., Ș. R., T. D., M. C., E. V., A. C., S. T., S. V., M. C., P. E., R. A., B. I., T. M., R. A., C. C. C., I. I., B. N., P. M., M. C., D. C. G., Z. S., A. N., B. I., B. C., F. R., K. Ș., J. R., N. M., S. Z., V. I., S. A., C. N. E., B. C. R. C., C. I. A., T. D. D., P. I., C. (I.) M. A., C. A., M. F., O. V., E. M., S. I., R. Adeluța, C. V., M. A. C., M. R., Cărăguț M., B. E., Făhățan V., O. D., Marghitaș A., S. A., G. D. C., H. L. M., P. V., Lăpiștea L., G. G. C., M. S. A., S. L. G., G. M. I., E. H. Victorița, S. C., V. S. G., B. Letiția I., B. R. C., L. F. D. F., S. D. S., M. D., P. S. V., O. D. L., P. C. Celia, I. L., B. C. I., D. L., O. E., C. F. Firuța, M. C. C., R. C. M., R. A. M., M. G., P. D. A., I. C. D., Tecșor F. E., A. M., S. C. E., B. T., H. G. S., A. V., V. D., Z. C. C., D. F., D. F., M. L., H. N., U. C., C. F., C. L. A., Eperieș I. M., Ț. T. I., B. C., A. N. L., P. C., N. D., P. M., M. D., C. G., B. M., V. R., L. M., A. S., M. L., N. M., B. M., C. D., C. G., D. C., I. V., M. Z., P. V., D. M., Ș. R., P. D. C., R. I., M. D., R. A., S. G., A. I., B. E., B. M., C. P., C. L., D. A., G. M., G. V., G. V., J. A., P. I., P. A., P. Steluța, R. A., S. C., S. A., T. M., S. N., P. V., M. D. Doralina R., C. A. M., G. R. D., O. D. V., J. V., I. D., H. Z., H. C., M. T. B., M. R. M., F. A. M., C. N., B. D. M., F. A. B., P. A., D. M. F., C. A. M., B. F. F., Ț. C., I. E., N. M. I., N. A., B. A. F., Ș. E. D., P. M., S. P., F. D., P. M. N., G. I., F. G., M. B., B. V., P. Ș., P. M., C. N. A., T. A. G., Ș. S., M. N., D. C. M., M. A., B. V. D., B. C., P. A., P. F., M. P., N. M., D. M., A. C. A., T. C., I. S., C. V., M. F., I. C., C. A., A. P., S. Ronița, S. V., D. M., S. C., T. M., O. E., C. S., M. C., K. R., Z. D., C. C., P. I., M. D., A. (I.), B. I., R. G., T. M. F., Radoveț R., P. M., T. S., L. C., D. G. M., M. V. C., Patcaș C., S. A., P. B., Ș. S., V. G., M. G. A., C. M., C. J. Katty, N. E., I. C., P. V. G., I. L., B. L., R. L. T., S. F., P. L. F., M. G., P. G., G. C., I. P., D. S., B. R., B. A., C. A. V., F. E., B. M., G. M., S. M., S. M., S. L. G., S. L. G., N. A., R. V. V., D. C. M., A. V. C., O. V., A. I., A. M., B. L. S., B. T., C. L., C. L., F. I., G. N., H. C., M. M., P. V., P. M., T. M., T. F., S. A., V. B., P. G., I. C., S. L., S. G., B. E., V. C., W. M., M. C., I. D., M. E., C. S., P. A., C. M., Ț. A., N. M. C., M. R., I. O. L., M. A., H. F. C., L. B., T. B., B. T. A., D. C., O. V. D., Țițonea L. C., M. M., B. D., B. L., T. I., S. C., B. C. V., I. A., G. N. A., M. M. A., D. S. M., C. D., Carabașa M., V. I., L. G., MEMBRII SINDICATULUI NAȚIONAL AL GĂRZII DE MEDIU, toți cu domiciliul ales la sediul CA „M. M.” din București, ., ., ., în contradictoriu cu pârâtul M. M. și Schimbărilor Climatice ( fost M. M. și Pădurilor) cu sediul în București, ., sect.5, ca rămasă fără obiect.
Cu recurs în 5 zile de la comunicare, care se depune la Curtea de Apel București – Secția C. Administrativ și Fiscal.
Pronunțată în ședință publică, azi 23.06.2014.
PREȘEDINTEGREFIER
G. D. C. A.
| ← Contestaţie act administrativ fiscal. Decizia nr. 6971/2014.... | Obligaţia de a face. Decizia nr. 7035/2014. Curtea de Apel... → |
|---|
