Anulare act administrativ. Sentința nr. 1070/2014. Curtea de Apel BUCUREŞTI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 1070/2014 pronunțată de Curtea de Apel BUCUREŞTI la data de 01-04-2014 în dosarul nr. 8456/2/2013
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr._
SENTINȚA CIVILĂ NR. 1070
Ședința publică din data de 1 aprilie 2014
Completul constituit din:
PREȘEDINTE - C.-M. C.
GREFIER - R. O.
Pe rol soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanții A. V., C. F., S. R. L., T. F., P. G., P. M., A. C. A., P. M. N., M. B., C. N., H. C., I. C., Ș. S., H. Z., N. M. M., N. E., în contradictoriu cu pârâții M. M. și Schimbărilor Climatice și G. Națională de Mediu, cererea de chemare în judecată având drept obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă reclamanții reprezentați de apărător ales – domnul avocat M. M., cu împuternicire avocațială la fila 3 dosar, precum și pârâta G. Națională de Mediu prin reprezentant convențional – domnul consilier juridic B. C., care depune delegație la dosar, lipsind pârâtul M. M. și Schimbărilor Climatice.
Prezentul dosar este structurat în două volume.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a expus referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează președintelui completului de judecată modalitatea de îndeplinire a procedurii de citare, după care,
În raport prevederile art. IV din Legea nr. 2/2013, care a modificat art. 109 din Legea 188/1999, Curtea invocă prin raportare la obiectul acțiunii excepția necompetenței materiale și acordă cuvântul asupra acestei excepții.
Apărătorul reclamanților formulează concluzii de respingere a acestei excepții, apreciind că trebuie să se dea prevalență legii contenciosului administrativ – art. 10, fiind chemate în judecată organele ale administrației publice centrale.
Reprezentantul pârâtei G. Națională de Mediu formulează concluzii de admitere a excepției necompetenței materiale.
Curtea reține cauza în pronunțare asupra excepției invocate din oficiu la acest termen de judecată.
CURTEA,
Prin acțiunea înregistrată pe rolul acestei instanțe la data de 24.12.2013, reclamanții A. V., C. F., S. R. L., T. F., P. G., P. M., A. C. A., P. M. N., M. B., C. N., H. C., I. C., Ș. S., H. Z., N. M. M., N. E. au chemat în judecată pârâții M. M. și Schimbărilor Climatice și G. Națională de Mediu, solicitând anularea Ordinului Ministrului M. și Schimbărilor Climatice nr. 2009/21.08.2013, privind aprobarea structurii de organizare și a statului de funcții pentru G. Națională de Mediu, înregistrat la Comisariatul General al Gărzii Naționale de Mediu nr. 8874/GM/27.08.2013, precum și a Deciziei nr. 859/27.08.2013, subsecventă, privind reorganizarea Gărzii Naționale de Mediu, emisă de Comisarul General; anularea deciziilor Comisarului General al Gărzii de Mediu, prin care a fost dispusă încetarea raporturilor de serviciu ale reclamanților, prin eliberarea din funcția publică; obligarea pârâtei G. Națională de Mediu la reintegrarea reclamanților în funcțiile deținute anterior și obligarea pârâtei G. Națională de Mediul la plata salariilor (indexate, majorate și recalculate), precum și a celorlalte drepturi de care reclamanții ar fi beneficiat în perioada cuprinsă între data încetării raporturilor de serviciu și până la reintegrarea efectivă, conform prevederilor art. 106 alin. 1 din Legea nr. 188/1999.
În motivarea acțiunii au arătat că prin O.U.G. nr. 77/2013, privind asigurarea funcționalității administrației publice locale, a numărului de posturi și reducerea cheltuielilor la instituțiile și autoritățile publice, s-a prevăzut conform art. 2 și anexei nr. 2, reducerea cu 4 % a numărului total de posturi, cu respectarea prevederilor legale aplicabile fiecărei categorii de personal, la nivelul Ministerului M. și Schimbărilor Climatice, respectiv la nivelul aparatului central și al autorităților publice/organelor de specialitate aflate în subordine.
În vederea punerii în executare a acestor dispoziții, Ministrul M. și Schimbărilor Climatice a emis Ordinul nr. 2009/21.08.2013 privind aprobarea structurii organizatorice detaliate a Comisariatului General, a regulamentului de organizare și a statului de funcții pentru G. Națională de Mediu – acte administrative cu caracter normativ.
În practică s-a stabilit că, raportat la caracterul normativ al Ordinelor miniștrilor, nepublicarea lor în Monitorul Oficial al României atrage sancțiunea inexistenței și pe cale de consecință, a inopozabilității, aplicându-se prin analogie dispozițiile art. 100 alin. 1 și art. 108 alin. 4 din Constituția României.
A invocat în acest sens disp. art. 11 alin. 1, art. 12 alin. 3 din Legea 24/2000 privind normele de tehnică legislativă, republicată.
Subsecvent Ordinului nr. 2009/2013, în vederea punerii sale în aplicare, Comisarul General al Gărzii Naționale de Mediu a emis Decizia nr. 859 din 27.08.2013, asupra căreia incumba aceeași sancțiune, ca și asupra actului principal.
Mai mult, prin această Decizie, privitoare la reorganizarea Gărzii de Mediu, se încalcă prevederile art. 100 alin. 5 din Legea 188/1999 privind statutul funcționarilor publici, modificată și republicată, întrucât prin punerea în aplicare a Deciziei nr. 859/27.08.2013, pârâta G. Națională de Mediu nu a făcut altceva decât să organizeze un concurs pentru ocuparea unor posturi pe care le-a vacantat pe motiv de reorganizare.
În ceea ce privește procesul de reorganizare a instituției, acesta s-a făcut cu nesocotirea condițiilor în care se poate dispune eliberarea din funcția publică, prin încălcarea principiului stabilității funcției publice, prevăzut la art. 3 lit. f din Legea nr. 188/1999 și cu ignorarea dispozițiilor H.G. nr. 611/2008, privind organizarea și dezvoltarea carierei funcționarilor publici, care ar fi trebuit să guverneze modul de organizare a concursului prevăzut de art. 100 alin. 3 din Legea nr. 188/1999, pentru asigurarea unei simetrii juridice între regimurile aplicabile celor două etape ale carierei funcționarului public, respectiv etapa de selecție în vederea angajării și cea de selecție în vederea eliberării din funcția publică, sens în care a invocat art. 100 alin. 4 din Legea nr. 188/1999.
O.U.G. nr. 77/2013 este una act normativ cu o forță inferioară dispozițiilor Legii nr. 188/1999. Reorganizarea nu presupune îndepărtarea din funcții a funcționarilor existenți, cu încălcarea principiului stabilității funcției și a condițiilor expres și limitativ prevăzute de Legea privind Statutul funcționarilor publici, cu privire la reducerea posturilor.
În temeiul Deciziei nr. 859/27.08.2013 a Comisarului General al Gărzii Naționale de Mediu, privind reorganizarea acestei instituții, reclamanții arată că au fost eliberați din funcție, cu sau fără parcurgerea unei etape de examinare, după caz, fiind emise în acest sens decizii individuale privind încetarea raporturilor de serviciu.
Reclamanții au mai solicitat instanței să aprecieze asupra oportunității suspendării aplicării actelor administrative atacate.
La termenul de judecată din 1.04.2014, Curtea a invocat excepția necompetenței materiale pe care o va admite, față de următoarele considerente:
Conform art. IV din Legea 2/2013: „Articolul 109 din Legea nr. 188/1999 privind statutul funcționarilor publici, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 365 din 29 mai 2007, cu modificările și completările ulterioare, se modifică și va avea următorul cuprins: "ART. 109: Cauzele care au ca obiect raportul de serviciu al funcționarului public sunt de competența secției de contencios administrativ și fiscal a tribunalului, cu excepția situațiilor pentru care este stabilită expres prin lege competența altor instanțe."
Este adevărat că se solicită în cauză și anularea unor acte administrative emise de M. M. și Schimbărilor Climatice (Ordinul nr. 2009/21.08.2013) și de G. Națională de Mediu (Decizia nr. 859/27.08.2013) care privesc reorganizarea Gărzii Naționale de Mediu, dar calitatea autorităților publice emitente de autorități publice centrale nu determină competența Curții de Apel de soluționare a cauzei, prin raportare la dispozițiile art. 10 alin 1 din Legea 554/2004.
În acest sens, Curtea are în vedere soluția de principiu pentru unificarea practicii, pronunțată de plenul judecătorilor Înaltei Curți de Casație și Justiție – Secția C. Administrativ și Fiscal în luna februarie 2013, conform căreia intră sub incidența dispozițiilor art. IV din Legea 2/2013 și litigiile având ca obiect acțiunea în anularea ordinului de reorganizare a unei autorități publice, în cazul în care este formulată și acțiune pentru anularea actului administrativ subsecvent de modificare sau de încetare a raportului de serviciu al funcționarului public.
Față de aceste considerente, în temeiul art. 129 alin. 2 pct. 2, art. 130 și art. 131 din noul Cod de procedură civilă, Curtea va admite excepția de necompetență materială și va declina competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului București – Secția a IX-a C. Administrativ și Fiscal.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite excepția necompetenței materiale.
Declină competența de soluționare a cauzei formulată de reclamanții A. V., C. F., S. R. L., T. F., P. G., P. M., A. C. A., P. M. N., M. B., C. N., H. C., I. C., Ș. S., H. Z., N. M. M., N. E., în contradictoriu cu pârâții M. M. și Schimbărilor Climatice și G. Națională de Mediu, în favoarea Tribunalului București – Secția a IX- a C. Administrativ și Fiscal.
Fără cale de atac.
Pronunțată în ședință publică, azi, 1.04.2014.
PREȘEDINTE,GREFIER,
C. - M. CanacheuRamona O.
Red. C.M.C.
Tehnored. R.O./2 ex./
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
Palatul de Justiție
SECȚIA A VIII-A C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL | Splaiul Independenței nr. 5, sectorul 4 E-mail:_ Web: http://www.cab1864.eu; http://noulportal.just.ro/ Tel: (+4-_; Fax: (+4-_ Operator de date cu caracter personal nr. 2933 |
Dosar nr. _
Către,
Tribunalul București – Secția a IX-a –C. Administrativ și Fiscal
Urmare a admiterii excepției necompetenței materiale prin sentința civilă cu nr. 1070/1.04.2014, vă înaintăm spre competentă soluționare acțiunea formulată de reclamanții A. V., C. F., S. R. L., T. F., P. G., P. M., A. C. A., P. M. N., M. B., C. N., H. C., I. C., Ș. S., H. Z., N. M. M., N. E., în contradictoriu cu pârâții M. M. și Schimbărilor Climatice, G. Națională de Mediu, cererea având drept obiect anulare act administrativ.
Dosarul acestei instanțe este structurat în două volume – volumul I conține 322 file, iar volumul al II-lea conține…file.
Vă mulțumim pentru colaborare.
PREȘEDINTE,GREFIER,
C. - M. C. R. O.
| ← Contestaţie act administrativ fiscal. Sentința nr. 1069/2014.... | Obligare emitere act administrativ. Decizia nr. 505/2014. Curtea... → |
|---|
