Anulare act administrativ. Sentința nr. 1099/2014. Curtea de Apel BUCUREŞTI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 1099/2014 pronunțată de Curtea de Apel BUCUREŞTI la data de 02-04-2014 în dosarul nr. 6699/2/2013
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR.1099
Ședința publică de la 02 aprilie 2014
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE: D. A. L.
GREFIER: B. ANIȘOARA
Pe rol se află soluționarea acțiunii în contencios administrativ și fiscal formulată de reclamantul L. T. M.-UNGURENI (fost GRUPUL ȘCOLAR M.) în contradictoriu cu pârâții M. EDUCAȚIEI NAȚIONALE - CENTRUL NAȚIONAL DE DEZVOLTARE A ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PROFESIONAL ȘI TEHNIC și M. M., FAMILIEI, PROTECȚIEI SOCIALE ȘI PERSOANELOR VÂRSTNICE - DIRECȚIA GENERALĂ AUTORITATEA DE MANAGEMENT PENTRU PROGRAMUL OPERAȚIONAL SECTORIAL ”DEZVOLTAREA RESURSELOR UMANE”(AMPOSDRU), având ca obiect „anulare act administrativ”.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la ordinea înscrisă pe lista de ședință, au răspuns reclamantul L. T. M.-Ungureni, prin director adjunct D. G., personal, și asistată de doamna avocat F. M., în baza împuternicirii avocațiale de la fila 2 vol.I., și pârâtul M. Educației Naționale - Centrul Național de Dezvoltare a Învățământului Profesional și Tehnic, prin consilier juridic, lipsind pârâtul M. M., Familiei, Protecției Sociale și Persoanelor Vârstnice-Direcția Generală Autoritatea de Management pentru Programul Operațional Sectorial ”Dezvoltarea Resurselor Umane” (AMPOSDRU).
Procedura de citare legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează instanței obiectul cauzei, stadiul judecății, modalitatea îndeplinirii procedurii de citare și faptul că reclamantul reprezentat de director Pisău C. a depus la dosarul cauzei, prin serviciul registratură, în data de 31.03.2014 și 1.04.2014 răspunsul la adresa instanței emisă la termenul anterior în sensul că reclamantul L. T. M. nu își însușește acțiunea promovată de doamna director G. D., conform hotărârii Consiliului de Administrație din 6.11.2013.
Apărătorul doamnei D. G., față de procesul verbal aflat la fila 705 în dosar din care rezultă că doamna președinte a acestui complet se află în concediul de odihnă, solicită acordarea unui termen pentru respectarea principiului continuității judecății prezentei cauze de către același complet de judecată.
Reprezentantul pârâtului M. Educației Naționale se opune, apreciind că judecarea cauzei trebuie să se facă cu celeritate și că prezentul complet de judecată poate să soluționeze acțiunea dedusă judecății, conform mențiunilor din procesul verbal atașat la dosar.
Curtea, față de dispozițiile art. 98 alin 6 din Regulamentul de ordine interioară al instanțelor judecătorești aprobat prin Hotărârea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 387/2005 și având în vedere că pentru această ședință judecătorul titular al completului a fost înlocuit în mod justificat, astfel cum rezultă din procesul verbal de la fila 705, constată că la acest termen completul de judecată este legal compus pentru a putea soluționa prezenta cauză, motiv pentru care respinge cererea de amânare a cauzei formulată de apărătorul doamnei D. G..
Prealabil punerii în discuția părților a cererii de suspendare a judecății în temeiul dispozițiilor art. 413 alin. 1 pct. 2 Cod procedură civilă, respectiv a admisibilității în principiu a cererii de intervenție în interes propriu, Curtea acordă cuvântul asupra excepției lipsei dovezii calității de reprezentant în justiție a persoanei care a acționat în numele reclamantului, excepție invocată din oficiu de instanță la termenul anterior.
Apărătorul doamnei director D. G. înțelege să-și mențină concluziile de la termenul anterior, reiterând faptul că acțiunea a fost promovată de doamna director adjunct, dată fiind calitatea sa de manager de proiect, și că liceul reclamant este partener în acest proiect. Întrucât domnul director Pisău C. nu a dorit să-și asume responsabilitatea, doamna director D. G. a înțeles să atace actul administrativ contestat.
Reprezentantul pârâtului M. Educației Naționale invocă dispozițiile art. 82 Cod procedură civilă, republicat, solicitând anularea cererii de chemare în judecată, întrucât persoana semnatară a cererii de chemare în judecată nu a făcut dovada calității de reprezentat legal al reclamantului în promovarea prezentei acțiuni. Depune la dosar extras din Legea nr.1/_, care atestă calitatea de reprezentant legal al unității de învățământ în persoana directorului unității de învățământ.
Curtea rămâne în pronunțare asupra excepției lipsei dovezii calității de reprezentant a persoanei care a acționat în numele reclamantului, excepție invocată din oficiu de instanță.
CURTEA
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată la data de 09.10.2013 pe rolul Curții de Apel București – Secția a VIII-a de C. Administrativ și Fiscal, sub nr._ , reclamantul L. T. M.-UNGURENI (fost GRUPUL ȘCOLAR M.) reprezentat de director adjunct G. D. a chemat în judecată pe pârâții M. EDUCAȚIEI NAȚIONALE - CENTRUL NAȚIONAL DE DEZVOLTARE A ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PROFESIONAL ȘI TEHNIC și M. M., FAMILIEI, PROTECȚIEI SOCIALE ȘI PERSOANELOR VÂRSTNICE - DIRECȚIA GENERALĂ AUTORITATEA DE MANAGEMENT PENTRU PROGRAMUL OPERAȚIONAL SECTORIAL ”DEZVOLTAREA RESURSELOR UMANE”(AMPOSDRU), solicitând instanței ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună anularea Procesului-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare pentru programele operaționale în cadrul obiectivului convergența, încheiat la data de 16.05.2013 privind proiectul POSDRU/80/2.3./S/_, denumire „Fii APTT pentru viitor - program de formare continuă pentru angajații din Alimentație Publică, Transporturi și Telecomunicații, codul SMIS_, emis de CNDIPT – OIPOSDRU- nr. CNDIPT OI 6666/16.05.2013 și declararea ca eligibile a cheltuielilor efectuate de Partenerul 1 – L. T. M.-Ungureni. Cu cheltuieli de judecată.
În motivarea cererii s-a arătat că, deși debitorul stabilit prin procesul verbal de constatare a neregulilor este Colegiul Tehnic de Poștă și Telecomunicații „G. A.”, reclamantul este îndreptățit să formuleze prezenta acțiune în temeiul dispozițiilor art. 1 din legea 554/2004, având în vedere că neregulile în derularea proiectului POSDRU au fost stabilite strict cu privire la L. T. M.-Ungureni.
Reclamantul arată că toate susținerile echipei de control cuprinse în procesul verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare pentru programele operaționale în cadrul obiectivului convergența, încheiat la data de 16.05.2013 privind proiectul POSDRU/80/2.3./S/_, sunt netemeinice.
Astfel, echipa de control consideră în mod greșit că retribuțiile lectorilor ar fi trebuit calculate în baza Legii nr. 284/2011, întrucât din adresa nr. E49/CI/10.05.2011 emisă de AMPOSDRU (autoritatea cu care s-a încheiat contractul de finanțare nr. E7374/13.09.2010) rezultă că aceste dispoziții legale nu sunt aplicabile beneficiarului Colegiul Tehnic de Poștă și Telecomunicații „G. A." și implicit nici Partenerului 1 (reclamantul), iar implementarea proiectului se realizează în condițiile aprobării cererii de finanțare și a clauzelor cuprinse în contractul de finanțare nerambursabilă intervenit între părți.
De asemenea în mod eronat s-a reținut că reclamantul nu deține contractele de muncă în original ale formatorilor. Or, așa cum de altfel s-a adus și la cunoștința echipei de control, documentele originale privitoare la proiectul POSDRU se găsesc la sediul Beneficiarului întrucât acesta din urmă trebuie să asigure managementul și implementarea proiectului, iar art. 9, lit. A, pct. 24 din Contractul de finanțare prevede că „Beneficiarul are obligația de a păstra toate documentele originale, inclusiv documentele contabile, privind activitățile și cheltuielile eligibile în vederea asigurării unei piste de audit adecvate, în conformitate cu regulamentele comunitare și naționale".
Afirmațiile echipei de control potrivit cărora „condicile de prezență pentru grupa de bucătari modulul 1, 2, 3 din 2012 nu sunt datate calendaristic conform perioadei în care cursurile au fost desfășurate", ,„documentele proiectului nu sunt arhivate conform condițiilor stipulate în contractul de finanțare", „listele de prezență cursanți sunt în copie conform cu originalul (doar ștampilă copie conform cu originalul fără semnătura și ștampila instituției"), „unele foi de prezență nu au specificat numărul modulului", „defalcarea cursurilor este pe săptămâni, dar nu se poate identifica în ce lună și zi au avut ioc cursurile" nu sunt fondate. Reclamantul arată că aceste afirmații sunt foarte vagi, astfel că partea nu-și poate exercita corespunzător dreptul la apărare, iar instanța de judecată nu poate cenzura realitatea și temeinicia constatărilor din cuprinsul procesului verbal.
În ce privește susținerea că „Extrasul de cont pentru subvenții (01.03.2012) și ordonanțările sunt în original, fără ștampila Solicit rambursare FSE", reclamantul precizează că doar beneficiarul Colegiul Tehnic de Poștă și Telecomunicații „G. A." deține ștampila „Solicit rambursare FSE”, întrucât coordonarea proiectului POSDRU și depunerea cererilor de rambursare a cheltuielilor revin în totalitate acestei instituții.
De asemenea, pentru a putea aprecia dacă activitatea desfășurată la L. T. M. - UNGURENI (fost Grupul Școlar M.-Prahova) a respectat sau nu exigențele impuse de proiectele POSDRU, este necesar a se evalua procentul documentelor „neconforme" din totalitatea documentelor proiectului. Or, această evaluare nu se poate face, întrucât echipa de control nu a descris decât foarte vag că un anumit tip de documente nu a respectat modul de întocmire corespunzător.
Se mai arată că modelele documentelor proiectului au fost utilizate de la data semnării contractului de finanțare, respectiv septembrie 2010, până în perioada controlului, respectiv octombrie 2012, fără ca echipele de control anterioare să sesizeze vreo neregularitate. Faptul că documentele formate la L. T. M. - UNGURENI (fost Grupul Școiar M.-Prahova) nu mai corespund exigențelor echipei de control, după 2 ani de utilizare, în condițiile în care niciunul din controalele anterioare nu au sesizat aceste aspecte, evidențiază subiectivismul în care s-a desfășurat misiunea de control contestată în prezenta cauză.
O altă problemă ridicată de echipa de control se referă la lipsa certificatelor de formator, invocând faptul că niciunul dintre formatori, cu excepția d-nei G. D. și a d-lui C. D., nu dețin aceste certificate. Cu privire la această chestiune, însăși echipa de control afirmă la Cap.8, pct.II -fila 9 din procesul-verbal contestat în prezenta cauză că Hotărârea CNFPA nr. 299/28.12.2009 în art. 1, alin. 6 statuează că „una din condițiile necesare ca un lector să poată preda în cadrul cursurilor de calificare este dacă profesează într-o funcție didactică la nivelul învățământului profesional, tehnic și liceal". Rezultă că hotărârea CNFPA anterior menționată nu prevede obligativitatea deținerii unui certificat de formator, dacă lectorul în cauză profesează într-o funcție didactică la nivelul învățământului profesional, tehnic și liceal.
Pe cale de consecință, susține reclamantul că declararea ca neeligibile a tuturor cheltuielilor realizate de Partenerul 1 - Grupul Școlar M. cu calificarea grupelor de bucătari și ospătari nu este întemeiată, echipa de control nedovedind susținerile care au condus la o asemenea concluzie drastică. De asemenea, nu sunt întemeiate și nici dovedite concluziile activității de verificare potrivit cărora „Partenerul 1 nu a respectat prevederile Contractului de finanțare nr. E7374/13.09.2010, art. 9A, alin. 1 - prin lipsa asigurării unui management cu maxim de profesionalism, eficiență și în conformitate cu cele mai bune practici în domeniu ". Aceleași concluzii se impun și pentru Cap. IV și V din concluziile echipei de control (fílele 18 și urm. din procesuhverbal contestat).
De asemenea, declararea ca neeligibile a persoanelor din grupul țintă prevăzute la Cap. II. Punctul 9 al concluziilor activității de verificare (fila 12-18 din procesul-verbal contestat) și ia Cap. IV și V din concluziile echipei de control (filele 18 și urm. din procesul-verbal contestat) nu are temei legal, neputându-se reține culpa reclamantului în ceea ce privește obligațiile privind formarea dosarelor cursanților și probarea eligibilității acestora conform documentelor prevăzute de Condițiile specifice cererii de propuneri de proiecte nr. 80.
În drept, cererea a fost întemeiată pe dispozițiile art. 194 Cod procedură civilă, art. 1 și art. 8 din legea 554/2004, OUG nr. 66/2011, contractul de finanțare E7374/13.09.2010.
Pârâtul M. M., Familiei, Protecției Sociale și Persoanelor Vârstnice - Autoritatea de Management pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane a formulat întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității sale procesuale pasive, solicitând în principal respingerea cererii ca fiind îndreptată împotriva unei persoane lipsite de calitate procesuală pasivă, iar în subsidiar ca neîntemeiată.
Pârâtul Organismul Intermediar Centrul Național de Dezvoltare a învățământului Profesional si Tehnic a formulat întâmpinare prin care a solicitat în principal respingerea cererii ca inadmisibilă, aceasta fiind formulată de o persoană care nu are calitate procesuală activă, iar pe fond ca neîntemeiată. De asemenea, pârâtul a solicitat suspendarea judecății conform art.413 alin 2 și alin. 3 din Noul Cod procedură Civilă față de dosarul penal nr, 32/P/2013 înregistrat la Direcția Națională Anticoruptie - Serviciul Teritorial Ploiești privind Proiectul POSDRU/80/2.3/S/_.
La data 03.02.2014 s-a depus la dosar o cerere de intervenție în interes propriu formulată de Colegiul Tehnic de Poștă și Telecomunicații „G. A.”, prin care s-a solicitat anularea Procesului-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare pentru programele operaționale în cadrul obiectivului convergența, încheiat la data de 16.05.2013 privind proiectul POSDRU/80/2.3./S/_, denumire „Fii APTT pentru viitor - program de formare continuă pentru angajații din Alimentație Publică, Transporturi și Telecomunicații, codul SMIS_, emis de CNDIPT – OIPOSDRU- nr. CNDIPT OI 6666/16.05.2013 și declararea ca eligibile a cheltuielilor efectuate de Partenerul 1 – L. T. M.-Ungureni. Cu cheltuieli de judecată.
În motivarea cererii de intervenție în interes propriu, au fost reiterate argumentele din cuprinsul cererii de chemare în judecată formulată de reclamantul L. T. M.-Ungureni.
În ședința publică din data de 05.03.2014 s-a pus în vedere reclamantului să facă dovada calității de reprezentant a semnatarului cererii de chemare în judecată, iar la termenul din 02.04.2014 instanța a reținut cauza în pronunțare asupra excepției lipsei dovezii calității de reprezentant a persoanei care a acționat în numele reclamantului.
Verificând actele și lucrările dosarului, Curtea constată că excepția procesuală invocată din oficiu este întemeiată pentru următoarele considerente:
Premergător analizării excepției procesuale în discuție, instanța subliniază că, în ceea ce privește ordinea soluționării excepției lipsei dovezii calității de reprezentant a semnatarului cererii de chemare în judecată și respectiv a cererii privind suspendarea judecății în temeiul dispozițiilor art. 413 alin 1 pct. 2 Cod procedură civilă, precum și a chestiunii privind admisibilitatea în principiu a cererii de intervenție în interes propriu, se impune soluționarea cu prioritate a excepției procesuale menționate, iar numai în eventualitatea în care nu se va anula cererea de chemare în judecată, vor fi puse în discuție și celelalte aspecte.
Aceasta întrucât pentru admiterea unei cereri de suspendare a judecății, respectiv pentru admiterea în principiu a unei cereri de intervenție, este necesară întrunirea condiției vizând existența unui proces în curs de desfășurare. Dacă, date fiind circumstanțele speței, se impune soluția anulării cererii principale de chemare în judecată, procesul se va termina, iar instanța nu se mai poate pronunța nici asupra cererii de suspendare a judecății (aceasta fiind stinsă), nici asupra cererii de intervenție voluntară (nefiind învestită cu soluționarea acesteia din urmă decât din momentul admiterii în principiu).
În acest context trebuie subliniat că în cauză nu sunt incidente dispozițiile art. 66 alin 4 din Codul de procedură civilă, ipoteza vizată de textul legal menționat având în vedere situația în care instanța a admis în principiu cererea de intervenție voluntară principală, devenind deci învestită cu soluționarea sa (ceea ce nu este cazul în speța de față), iar ulterior judecata cererii principale se stinge.
În ce privește excepția procesuală invocată din oficiu, Curtea constată că cererea de chemare în judecată a fost formulată și semnată, în numele reclamantului L. T. M.-Ungureni, de către directorul adjunct al liceului, numita D. G..
Potrivit art. 97 alin 2 din Legea educației naționale nr. 1/05.01.2011 „Directorul unității de învățământ de stat are următoarele atribuții: a) este reprezentantul legal al unității de învățământ și realizează conducerea executivă a acesteia”. Din interpretarea acestei dispoziții legale rezultă că reprezentantul legal al unei unități de învățământ este directorul, acesta fiind deci persoana care poate să formuleze o cerere de chemare în judecată în numele unității școlare.
În cauză se reține că la data formulării cererii de chemare în judecată – 09.10.2013, directorul Liceului T. M.-Ungureni era numitul Pisau C. C., așa cum rezultă din adresa nr. 2964/22.08.2013 emisă de Inspectoratul Județean Prahova (fila 675).
Mai mult, prin adresa nr. 6490/24.10.2013 (fila 93), L. T. M.-Ungureni, reprezentat de director Pisau C. C., a comunicat instanței că nu își însușește acțiunea formulată de directorul adjunct D. G., această cerere fiind promovată fără știrea sau avizul organelor de conducere ale unității școlare.
În același sens, la data de 31.03.2014 L. T. M.-Ungureni, reprezentat de director Pisau C. C. a reiterat susținerea anterioară arătând că nu își însușește nicio acțiune formulată de directorul adjunct în numele unității de învățământ, aceasta fiind și hotărârea Consiliului de administrație din data de 06.11.2013.
Față de situația expusă anterior, Curtea constată că cererea de chemare în judecată formulată în numele unității școlare de către directorul adjunct este promovată de o persoană care nu face dovada calității sale de reprezentant, această calitate revenind exclusiv directorului instituției de învățământ.
Nu poate fi primită nici susținerea directorului adjunct în sensul că poate formula cererea de chemare în judecată dată fiind împrejurarea că este manager de proiect. Astfel, calitatea de manager de proiect nu este de natură să îi confere acestei persoane și calitatea de reprezentant legal al unității școlare; prin urmare, managerul de proiect poate formula o acțiune în nume propriu, iar nu în numele instituției de învățământ.
Pentru toate aceste considerente, văzând și dispozițiile art. 82 alin. 1 Cod procedură civilă, instanța va admite excepția procesuală invocată din oficiu și va anula cererea pentru lipsa dovezii calității de reprezentant a persoanei care a acționat în numele reclamantului.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite excepția lipsei dovezii calității de reprezentant.
Anulează cererea de chemare în judecată formulată de reclamantul L. T. M.-UNGURENI (fost GRUPUL ȘCOLAR M.) prin director adjunct G. D., cu sediul procesual ales la G. D., în ..167, ., în contradictoriu cu pârâții M. EDUCAȚIEI NAȚIONALE - CENTRUL NAȚIONAL DE DEZVOLTARE A ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PROFESIONAL ȘI TEHNIC, cu sediul în București, .. 10-12, sector 1, și M. M., FAMILIEI, PROTECȚIEI SOCIALE ȘI PERSOANELOR VÂRSTNICE - DIRECȚIA GENERALĂ AUTORITATEA DE MANAGEMENT PENTRU PROGRAMUL OPERAȚIONAL SECTORIAL ”DEZVOLTAREA RESURSELOR UMANE”(AMPOSDRU), cu sediul în București, .. 34-36, sector 2, pentru lipsa dovezii calității de reprezentant a persoanei care a acționat în numele reclamantului.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare, cale de atac ce se depune la Curtea de Apel București.
Pronunțată în ședință publică azi, 02.04.2014.
PREȘEDINTE, GREFIER,
D. A. L. B. ANIȘOARA
Red.jud. D.A.L/5ex./08.04.2014
| ← Pretentii. Decizia nr. 5711/2014. Curtea de Apel BUCUREŞTI | Anulare act administrativ. Decizia nr. 3519/2014. Curtea de Apel... → |
|---|
