Anulare act administrativ. Sentința nr. 2973/2014. Curtea de Apel BUCUREŞTI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 2973/2014 pronunțată de Curtea de Apel BUCUREŞTI la data de 05-11-2014 în dosarul nr. 2780/2/2014
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr._
SENTINȚA CIVILĂ NR.2973
Ședința publică din data de 05 noiembrie 2014
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE: D. C. V.
GREFIER: E. CHIRĂNUȘ
Pe rol, pronunțarea asupra cererii în contencios administrativ și fiscal formulată de reclamanții . și . în contradictoriu cu pârâtul M. FINANȚELOR PUBLICE, având ca obiect „anulare act administrativ – Ordinul nr.1485/04.09.2013”.
Cauza a rămas în pronunțare în ședința publică de la 15.10.2014, desfășurarea ședinței fiind consemnată în încheierea de ședință de la acea dată, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Având nevoie de timp pentru a delibera, Curtea a amânat pronunțarea la datele de 22.10.2014, 29.10.2014 și 05.11.2014, când a pronunțat următoarea hotărâre:
CURTEA,
Deliberând, constată:
Prin cererea înregistrată pe rolul Curții de Apel București – Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal la data de 22.04.2014 sub nr._, reclamantele .. ("F.") și . („N."), in contradictoriu cu pârâtul M. FINANȚELOR PUBLICE, au solicitat instanței ca prin hotărârea ce o va pronunța să dispună:
•Anularea Ordinului nr. 1485, emis la data de 04.09.2013, de către Viceprim-ministru, Ministrul finanțelor publice si Ministrul delegat pentru buget ("Ordinul"), prin care s-a dispus restituirea Cererilor de Acord pentru finanțare depuse de subscrisele;
•Repunerea pârtilor in situația anterioara anularii Ordinului, respectiv reluarea procedurii anulate prin Ordin;
De asemenea, in temeiul art.453 alin. 1 C.proc.civ., solicită obligarea pârâtului la plata cheltuielilor de judecată ocazionate de soluționarea prezentului litigiu.
În motivare, societățile reclamante au arătat, în esență, că:
(i)au participat la procedura prevăzuta de Hotărârea de Guvern nr.274/2013 privind acordarea ajutoarelor de minimis pentru investițiile realizate de întreprinderile mici si mijlocii ("H.G. nr. 274/2013"), procedura in care au solicitat acordarea de ajutoare de minimis pentru realizarea unor investiții, având in vedere ca aveau calitatea de IMM.
(ii)Procedura de acordare a ajutoarelor de minimis este cea prevăzuta in anexa la H.G. nr. 274/2013, si a presupus parcurgerea următoarelor etape:
A. In baza prevederilor art.4 din Anexa la H.G. nr.274/2013, cu modificările și completările ulterioare, pe pagina web a Ministerului Finanțelor Publice s-a anunțat perioada de derulare a primei sesiuni de depunere a Cererilor de acord pentru finanțare, respectiv 28.08 – 31.10.2013.
B. In vederea asigurării transparenței și a promovării principiului egalității de șanse pentru toate întreprinderile, Ministerul Finanțelor Publice a publicat pe site-ul său la secțiunea Minimis -HG nr.274/2013, toate informațiile necesare înregistrării Cererilor de acord pentru finanțare în vederea evaluării și emiterii acordurilor pentru finanțare.
C. S-a procedat la înregistrarea Cererilor de acord pentru finanțare și a documentelor justificative, respectiv înregistrarea on-line a Cererilor de acord pentru finanțare, arătându-se că aceasta etapă se va realiza în limita bugetului anual alocat schemei (500 mii. lei), începând cu data de 28.08.2013, ora 830.
D. După epuizarea bugetului anual alocat schemei, s-a arătat că sistemul informatic nu va mai permite înregistrarea on-line a Cererilor de acord pentru finanțare.
E. In data de 14.08.2013 pârâtul a publicat pe site un prim anunț (Anexa nr.l) prin care a arătat că "Având în vedere interesul deosebit manifestat de reprezentanții mediului de afaceri față de schema de minimis instituită prin H.G. nr. 274/2013, cu modificările și completările ulterioare, Ministerul Finanțelor Publice a inițiat demersurile pentru suplimentarea bugetului anual alocat schemei..
F. In data de 22.08.2013 pârâtul publica pe site un al doilea anunț (Anexa nr.l) in care arata: "Pentru asigurarea cadrului legal necesar aplicării Hotărârii Guvernului nr. 274/2013, cu modificările și completările ulterioare, în contextul majorării bugetului schemei de ajutor de minimis de la 400 milioane lei la 500 milioane lei și pentru evitarea supraîncărcării infrastructurii informatice având în vedere termenul-limită de depunere a declarațiilor fiscale, prima sesiune de depunere a Cererilor de acord pentru finanțare se va derula în perioada 28.08._13
G. Cererile de acord pentru finanțare s-au înregistrat on-line de către întreprinderile solicitante de ajutor de minimis prin accesarea formularului disponibil la adresa www.mfinante.gov.ro., unde s-au completat informațiile solicitate de modelul formularului.
H.Dupa înregistrarea cererilor on-line, cu ajutorul sistemului informatic, paratul a procedat la data de 28.08.2013 la afișarea Listei cererilor de acord pentru finanțare înregistrate on-line(Anexa nr.2), semn ca sistemul informatic a funcționat.
I.In respectiva lista reclamanta F. este admisa si are numărul de ordine 50, iar reclamanta N., la fel admisă, figurează cu numărul de ordine 384.
J. In urma nemulțumirilor manifestate de către unii dintre participanți față de procedura, pârâtul demarează o . investigații, iar in aceeași dată, respectiv in data de 28.08.2013, pârâtul publica pe site (Anexa nr.l) următoarele concluzii:
„In urma investigațiilor preliminare declanșate de Ministerul Finanțelor Publice și a datelor furnizate de Serviciul de Telecomunicații Speciale (STS) și de autoritățile competente din domeniul siguranței IT, care au participat la monitorizarea întregii proceduri de înregistrare online a cererilor, a rezultat că:
-La 8.30 serverele Ministerului Finanțelor Publice au înregistrat 52.000 de cereri de conectare pentru toate aplicațiile MFP, inclusiv pentru schema de minimis;
-In intervalul 8.30-8.36, 20.225 de persoane au intrat pe pagina de internet a MFP dedicată schemei de minimis
-Dintre acestea, 3.164 de persoane completau formularul în intervalul 8.30-8.36
-714 persoane, dintre cele 3.164, au trimis formularul completat primind recipisa de înregistrare, eliberată automat de sistem. Din totalul de 714 solicitări transmise, un număr de 644 de solicitări a fost admis, restul fiind respinse întrucât fie depășeau plafonul de 200.000 euro admis per solicitant, fíe din cauza înregistrărilor multiple ale aceleași întreprinderi (același CUI)
-2.450 de persoane care completau formularul nu au finalizat procedura de transmitere a cererii până la epuizarea plafonului de 500 milioane lei.
Având în vedere gradul de solicitare a sistemului descris mai sus, din punct de vedere tehnic, celelalte persoane care au depășit numărul de 20.225 de utilizatori, în acest interval, nu au putut accesa pagina de internet întrucât limita tehnică a echipamentelor IT fusese deja atinsă.
La sfârșitul investigației derulată de specialiștii MFP împreună cu STS și autoritățile competente din domeniul siguranței IT vom informa opinia publică cu privire la rezultatele finale ale investigației."
K. Procedura ax fi trebuit continuata prin parcurgerea următoarei etape prevăzute, respectiv Cererile de acord pentru finanțare validate, completate și însoțite de documentele justificative, urmau a fi depuse sau transmise prin poștă sau alte servicii de curierat, în perioada comunicată prin Recipisa de înregistrare on-line a Cererii, la Registratura generală a Ministerul Finanțelor Publice.
(iii) In data de 04.09.2013 paratul emite Ordinul contestat (Anexa nr.3), prin care se invoca faptul ca ar fi existat "disfuncționalități in modul de derulare a procedurii de înregistrare on-line a cererilor de acord pentru finanțare", astfel ca pârâtul înțelege a dispune următoarele;
- anularea procedurii de înregistrare on-line a cererilor de acord pentru finanțare și a Listei cererilor de acord pentru finanțare înregistrate on-line (art. 1 Ordin);
- reluarea sesiunii la o data ulterioara (art.2 Ordin);
- returnarea Cererilor de acord pentru finanțare însoțite de documentele justificative depuse/transmise la Registratura generală a Ministerului Finanțelor Publice, prin poștă cu confirmare de primire (art.3 Ordin);
Pârâtul înțelege a emite Ordinul contestat deși nu exista temei legal pentru a fi anulata procedura, in condițiile precizate de către parat, având in vedere Procedura prevăzuta de anexa la H.G. nr.274/2013. De asemenea, Ordinul contestat nu este publicat de către parat in Monitorul Oficial al României.
(iv)In data de 20.09.2013 reclamantele au formulat si înregistrat plângeri prealabile (Anexa nr.4) împotriva Ordinului, prin care au solicitat paratului revocarea acestuia, plângeri la care pârâtul nu a înțeles sa răspundă.
(v)Ulterior anularii procedurii, deși s-a dispus prin Ordin reluarea procedurii, Guvernul României — M. Economiei, supune dezbaterii publice un proiect de act normativ (Anexa nr.5), prin care intenționează a se modifica H.G. nr.274/2013, respectiv modificarea atât a condițiilor in care se acorda finanțarea cat si a procedurii.
Cererea de anulare a ordinului este temeinică, în raport de următoarele argumente:
A. Nepublicarea Ordinului in Monitorul Oficial
B. Ordinul excede H.G nr.274/2013, in executarea căruia se presupune ca ar fi fost emis
C. Inexistența unui temei legal care sa susțină emiterea Ordinului. Nemotivarea in drept
D. Inexistența stării de fapt invocate in Ordin pentru justificarea anularii procedurii
E. Nelegalitatea emiterii Ordinului din perspectiva nerespectarii principiului increderii legitime
În drept, dispozițiile art.8 alin. (1) din Legea nr.554/2004, art.194 cod.pr.civ precum și textele legale supra menționate.
Prin întâmpinarea depusă, pârâtul a invocat excepția lipsei de interes, iar pe fond a solicitat respingerea cererii, ca neîntemeiată.
La dosar au fost depuse înscrisuri.
Deliberând asupra excepției lipsei de interes a cererii, invocată prin întâmpinarea pârâtului MFP, Curtea o apreciază drept întemeiată, pentru motivele ce vor fi arătate în continuare.
Astfel, Curtea reține că prin actul administrativ ce face obiectul litigiului a fost anulată procedura de înregistrare on-line a cererilor de acord pentru finanțare în baza schemei de ajutor de minimis instituită prin HG nr. 274/2013 și că societățile reclamante au depus asemenea cereri.
Curtea apreciază că acțiunea este lipsită de interes, având în vedere că reclamantele nu ar dobândi nici un folos practic prin anularea Ordinului MFP nr. 1485/2013, în condițiile în care acestea au arătat că prin cererea dedusă judecății urmăresc să obțină reluarea procedurii anulate prin ordin. Or, în mod evident, această procedură nu poate fi reluată în condițiile existente la data emiterii ordinului, având în vedere că HG nr. 274/2013 a fost modificată prin HG nr. 848/2013 cu privire la modul de acordare a ajutorului de minimis – printre altele, a fost scăzută valoarea maximă a ajutorului la 100.000 euro și a fost redus procentul sumei nerambursabile, de la 100% la 90%. Ca urmare, părțile nu pot fi repuse în situația anterioară emiterii actului administrativ.
Față de aceste împrejurări și văzând dispozițiile art. 32 alin. 1 lit. d) și art. 248 alin. 1 NCPC, Curtea va admite excepția lipsei de interes și va respinge cererea de chemare în judecată, ca atare.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite excepția lipsei de interes.
Respinge acțiunea formulată de reclamanții . și ., cu sediul ales la SCA C., Schelean, M., G., în București, . nr.51, ., în contradictoriu cu pârâtul M. FINANȚELOR PUBLICE, cu sediul în București, ., sector 5, ca lipsită de interes.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi 05.11.2014.
PREȘEDINTE, GREFIER,
D. C. VladElena Chirănuș
Red.DV, tehnored.EC/ 5 ex.
| ← Anulare act administrativ. Sentința nr. 910/2014. Curtea de... | Pretentii. Decizia nr. 6906/2014. Curtea de Apel BUCUREŞTI → |
|---|
