Anulare act administrativ. Sentința nr. 1893/2014. Curtea de Apel BUCUREŞTI

Curtea de Apel BUCUREŞTI - Sentințe și decizii de contencios administrativ și fiscal / 2014

Sentința nr. 1893/2014 pronunțată de Curtea de Apel BUCUREŞTI la data de 13-06-2014 în dosarul nr. 5344/2/2013

ROMÂNIA

CURTEA DE APEL BUCUREȘTI

SECȚIA A VIII-A C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL

DOSAR NR._

SENTINȚA CIVILĂ NR.1893

ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN DATA DE 13.06.2014

CURTEA CONSTITUITĂ DIN:

PREȘEDINTE: B. V.

GREFIER: C. D.

Pe rol soluționarea cererii de completare a sentinței civile nr.956/21.03.2014 pronunțată de Curtea de Apel București, Secția a VIII a C. Administrativ și Fiscal în dosarul nr._, formulată de reclamantele ., SC D. T. SRL, . și . SRL, în contradictoriu cu pârâtele AGENȚIA P. AGENDA DIGITALĂ A ROMÂNIEI-AADR (fostă C.N.M.S.I.), A. R. ROMÂNĂ și . INTERNAȚIONAL SRL.

La apelul nominal făcut în ședință publică au răspuns reclamantele ., SC D. T. SRL, . Și . SRL prin avocat A. G. în baza împuternicirii avocațiale ._/2014, pârâtele Agenția pentru Agenda Digitală a României (AADR) prin consilier juridic A. L. C., A. R. Română prin consilier juridic F. L. și . Internațional SRL prin avocat B. A. M..

Procedura de citare este legal îndeplinită.

S-a expus referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează instanței că reclamantele au depus prin serviciul registratură taxa judiciară de timbru în cuantum de 400 lei și note scrise din partea pârâtei . Internațional SRL.

Părțile prin reprezentanți având pe rând cuvântul declară că nu mai au alte cereri de formulat sau probe de administrat.

Curtea constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pe cererea de completare a sentinței civile nr.956/21.03.2014.

Reclamantele ., SC D. T. SRL, . Și . SRL prin avocat solicită să se constate că cererea este făcută în termenul de 15 zile prevăzut de art.444 din Codul de procedură civilă.

Cererea se întemeiază pe dispozițiile art.444 și 425 Cod procedură civilă potrivit cărora instanța este obligată în dispozitiv să se pronunțe asupra tuturor capetelor de cerere cu care a fost învestită. În măsura în care instanța a omis să se pronunțe pe unul din aceste capete, poate dispune printr-o completare și o soluție asupra capătului pe care nu s-a pronunțat. Instanța nu s-a pronunțat pe ultimul capăt de cerere solicitat în contradictoriu cu CNMSI, potrivit căruia în situația în care instanța va aprecia că criteriile prevăzute la punctele 1-4 din Anexa 2 și Anexa 18 au fost corect aplicate, urmează să facă aplicarea criteriilor prevăzute la punctul 7 și 8. În hotărâre nu s-a răspuns sub nicio formă la acest capăt de cerere și atâta vreme cât instanța a apreciat că au fost corect aplicate prevederile criteriilor 1 și 4 urma să facă aplicarea criteriilor 7 și 8. În hotărâre instanța a apreciat că . Internațional SRL a devenit titulara tuturor drepturilor și obligațiilor transmise de către Sildovica. Față de împrejurarea că Sildovica a fost sancționată cu retragerea a două licențe, trebuia să se facă aplicarea criteriului 7, respectiv pentru toate punctajele calculate de către instanța de judecată potrivit criteriilor 1 și 4, să se scadă cele 4 puncte așa cum a solicitat în cererea completatoare pentru fiecare cursă în parte.

În ceea ce privește această retragere de licență și respectiv aplicarea sancțiunii solicită să se aibă în vedere adresele nr.7542/14.03.2013, 5333/18.03.2013 și 6124/21.03.2013, prin care ARR confirmă că societății Sildovica i-au fost retrase două licențe în ultimii 5 ani și ca atare solicită CNMSI să facă depunctarea potrivit criteriului 7 pentru aceste sancțiuni. Pe de altă parte se poate face și aplicarea criteriului 8, pentru că prin adresa 560/21.02.2013 prin care Sildovica renunță la o licență de pe traseul Călărași 115, ca atare este aplicată depunctarea cu un punct. Deci 4 puncte pentru criteriul 7 plus un punct pentru criteriul 8 ar însemna micșorarea tuturor punctajelor cu câte 5 puncte pentru fiecare cursă în parte.

Solicită, în raport de aplicarea criteriilor 7 și 8, anularea parțială a rezultatelor în raport de aceste punctaje, obligarea CNMSI la recalcularea cu aplicarea depunctării prevăzute de punctul 7 și 8, anularea licențelor și graficelor de circulație pentru care C&I devine necâștigător, înlocuirea graficelor de circulație pentru cele care rămân la egalitate de puncte cu reclamantele și obligarea ARR de a emite licență reclamantelor pentru cursele pe care ele devin câștigătoare.

Pârâta A. R. Română prin consilier juridic solicită respingerea cererii de completare a dispozitivului sentinței civile nr.956/21.03.2014. Acțiunea reclamantelor a fost respinsă ca neîntemeiată, în cuprinsul acesteia reținându-se faptul că departajarea operatorilor de transport s-a făcut doar în ceea ce privește criteriul nr.1 privind parcul de vehicule și criteriul nr.3 cu privire la gradul de confort. Prin respingerea acțiunii rezultă că aceste rezultate produc efecte juridice, Curtea reținând faptul că licențele de traseu au fost emise în conformitate cu dispozițiile legale. Nu se mai impunea analizarea în subsidiar a ceea ce a solicitat reclamanta în contradictoriu cu CNMSI întrucât prin respingerea acțiunii este clar că aceste rezultate produc efecte și că instanța nu mai era ținută să analizeze departajarea pe criteriile 7 și 8.

P. aceste motive solicită respingerea cererii ca neîntemeiată. Depune concluzii scrise.

Pârâta Agenția pentru Agenda Digitală a României prin consilier juridic solicită respingerea cererii. Solicită să se aibă în vedere adresa ARR de la fila 105 din volumul I care precizează că orice corectare a erorilor se va efectua de către ARR până la data de 12.02.2013, ora 16,00. Adresa către CNMSI formulată de ARR în care s-a cerut corectarea erorilor a fost emisă în 14.03.2013 astfel că nu exista bază legală pentru corectarea erorilor.

Pârâta . Internațional SRL prin apărător solicită achiesează la concluziile formulate de pârâtele Agenția pentru Agenda Digitală a României și A. R. Română.

Solicită să se aibă în vedere faptul că C&I nu a fuzionat cu societatea Sildovica astfel încât să preia și sancțiunile aplicate acesteia în trecut. C&I culege drepturile și beneficiile care rezultă din licența cu care aceasta a venit în aport, neputând fi sancționată cu depunctarea, căci răspunderea și sancțiunile sunt strict individuale în toate cazurile.

Totodată, nu se poate obliga CNMSI singur să recalculeze punctajele întrucât recalcularea se face de către A.A.D.R. numai împreună cu A.R.R. în cadrul ședinței de atribuire, A.R.R. fiind singura instituție abilitată să introducă datele în sistem.

De altfel acest capăt de cerere acest capăt subsidiar nu are finalitate așa cum a fost formulat. Daca instanța ar admite acest capăt de cerere si ar dispune obligarea A.A.D.R. sa recalculeze punctajele, recalcularea în sine nu și-ar atinge obiectivul întrucât reclamantele nu au solicitat emiterea unor licențe noi pe numele lor și respectiv anularea licențelor emise societății C&I.

Depune concluzii scrise.

În replică, apărătorul reclamantelor, consideră că instanța este investită să cerceteze un act administrativ, în ce măsură acesta respectă legislația la data emiterii lui, și analizând acest act administrativ care este rezultatul atribuirii, instanța poate observa că nu au fost respectate dispozițiile OMTI 980/2011. Instanța, potrivit legii 554/2004 are la îndemână posibilitatea de a dispune anularea actului administrativ și de a obliga emitentul actului să emită un nou act cu respectarea dispozițiilor legale. De asemenea, consideră că C&I a preluat de la Sildovica drepturile și obligațiile ce derivă din licență, ca atare primește inclusiv sancțiunea.

Cu cheltuieli de judecată.

Solicită comunicarea actelor de procedură la sediul societăților și nu la cabinetul de avocatură.

Pârâta C&I Internațional SRL prin avocat arată că această societate a dobândit drepturile și obligațiile societății Sildovica.

Curtea declară închise dezbaterile și reține cauza spre soluționare.

CURTEA

Prin cererea inregistrata la 12.05.2014, reclamantii ., S.C. „D. T." S.R.L. si S.C. „S. C." S.R.L., au solicitat, in contradictoriu cu paratii A. RUTIERA R.-ARR, AGENȚIA P. AGENDA DIGITALA A ROMÂNIEI-AADR (fosta CNMSI) si S.C. C&I G. I. SRL, completarea sentinței civile nr. 956/21.03.2014, pronuntata de Curtea de Apel București, Secția a VIII a C. Administrativ si Fiscal, in sensul ca instanța sa se pronunțe si asupra ultimului capăt de cerere, solicitat in contradictoriu cu CNMSI, din petitul cererii de chemare in judecata.

Din conținutul cererii de chemare in judecata, reise ca reclamantii au solicitat in contradictoriu cu CNMSI (AADR), la ultimul punct:

"In subsidiar, in măsura in care veti aprecia ca punctajul aferent criteriului 4 a fost stabilit in mod legal si temeinic, solicitam obligarea CNMSI la recalcularea punctajelor aferente criteriilor 7 si 8 din Anexa 18 a Ordinului MTI nr. 980/2011 cu modificările si completările ulterioare prin aplicarea depunctarii . I. SRL cu 5 puncte pe toate cursele traseului 115 si la modificarea in consecința a rezultatului atribuirii electronice a acestor curse”.

Verificând sentința civila nr. 956/21.03.2014 pronunțata de Curtea de Apel București, Secția a VIII a C. Administrativ si Fiscal, se constata ca instanța omis sa se pronunțe pe acest capăt de cerere.

Curtea a reținut prin hotărârea pronunțata, in esența, ca rezoluția Registrului Comerțului nr._/28.01.2013 este legala, si ca atare, parata . I. SRL "a devenit titularul tuturor drepturilor si obligațiilor aferente licenței de traseu respectiv, inclusiv titulara dreptului de a beneficia de vechimea acesteia."

Astfel, asa cum rezulta si din calculele punctajelor efectuate de instanța, Curtea a apreciat ca punctajul aferent criteriului 4 - vechimea de traseu - a fost stabilit in mod legal.

In atare situație, instanța avea obligația sa se pronunțe asupra capătului de cerere indicat mai sus, respectiv:

"In subsidiar, in măsura in care veti aprecia ca punctajul aferent criteriul 4 a fost stabilit in mod legal si temeinic, solicitam obligarea CNMSI la recalcularea punctajelor aferente criteriilor 7 si 8 din Anexa 18 a Ordinului MTI nr. 980/2011 cu modificările si completările ulterioare prin aplicarea depunctarii . I. SRL cu 5 puncte pe toate cursele traseului 115 si la modificarea in consecința a rezultatului atribuirii electronice a acestor curse. "

Potrivit Anexei 18 la OMTI 980/2011, respectiv anexa 2 a OMTI 1640/2012, in vederea atribuirii traseelor/curselor interjudetene, operatorii de transport vor fi evaluați si vor fi punctați in raport de criteriile stabilite prin aceste acte normative.

Criteriul prevăzut la punctul 7 din anexa, prevede ca: "Operatorul de transport rutier va fi depunctat cu un număr de 2 puncte pentru fiecare licența de traseu eliberata in vederea efectuării de transport de persoane prin servicii regulate si retrasa in ultimii 5 ani pe traseul respectiv, numai in situația in care măsura de retragere respectiva este definitiva."

Ca atare, constatând transmiterea tuturor drepturilor si obligațiilor aferente licențelor către . Grups SRL, instanța urmează sa constate aplicabilitatea criteriului prevăzut de punctul 7 la calcularea punctajului paratei, întrucât operatorului ., ii fuseseră retrase doua licențe pe traseul 115 in ultimii 5 ani, respectiv in anul 2011 luna a 7 a.

Retragerea celor doua licențe eliberate pentru curse ale traseului București - Clarasi, cod traseu 115, este confirmata de insasi A. Rutiera R. prin adresele de corespondenta către CNMSI si către reclamanti.

Astfel, la dosarul cauzei au fost depuse:

-in adresa ARR către CNMSI nr. 7542/14.03.2013 (fila 128 dosar) se face mențiunea ca: "pentru operatorul de transport rutier . I. SRL, s-a omis transmiterea licențelor de traseu retrase in vederea calculării punctajului pentru atribuirea electronica a curselor din programul de transport interjudetean. Astfel, in perioada de valabilitate a programului de transport interjudetean actual au fost retrase doua licențe de traseu eliberate pentru curse al traseului București - Călărași, cod traseu 115".

-in adresa ARR către reclamanti nr. 5333/18.03.2013 (fila 57 dosar fond) se face mențiunea ca: "instituția noastră a solicitat CNMSI recalcularea punctajelor, respectiv rezultatelor in cazul traseului cod 115: Bucuresti-Calarasi" ca urmare a solicitării nr 121/15.02.2014 prin care aducea la cunostiinta faptul ca fuseseră retrase cele 2 licențe in ultimii 5 ani.

-in adresa ARR către reclamanti nr. 6124/21.03.2013 (fila 50 dosar fond) se face mențiunea ca: "prin adresa nr. 7542/14.03.2013 instituția noastră a solicitat CNMSI recalcularea punctajelor, respectiv rezultatelor in cazul traseului cu număr de cod 115: București -Călărași având in vedere cele invocate in adresa ..02.2013"

Ca atare, rezulta fara putința de tăgada ca paratei S.C. C&I G. I. SRL trebuia sa i se aplice criteriul prevăzut la punctul 7, respectiv sa i se aplice o depunctare de cate 2 puncte pentru fiecare licența retrasa.

Având in vedere ca in ultimii 5 ani, i-au fost retrase doua licențe, depunctarea care trebuia aplicata era de 2 X 2 puncte, respectiv cate 4 puncte pentru fiecare cursa.

Potrivit anexei 3 la OMTI 1640/2012, respectiv anexa 19 a OMT 980/2011, "metodologia de punctare privind criteriile de evaluare ale operatorului de transport", pct. 7: "punctajul obținut la criteriile de evaluare 1,2,3,4 si 5 din anexa 18 la normele metodologice se cumulează, iar din totalul rezultat se scade, dupa caz, punctajul aferent criteriilor 6,7 si 8 din anexa 18 la normele metodologice."

In consecința, instanța urmează sa aplice punctajelor deja calculate prin sentința pronunțata o depunctare de 4 puncte pentru fiecare cursa a paratei, astfel:

-pentru cursele 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 16, 20 si 22 -

calcul: