Anulare act administrativ. Sentința nr. 601/2014. Curtea de Apel BUCUREŞTI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 601/2014 pronunțată de Curtea de Apel BUCUREŞTI la data de 21-02-2014 în dosarul nr. 7686/2/2013
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr._
SENTINȚA CIVILĂ NR. 601
Ședința publică de la data de 21.02.2014
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE – G. A. F.
GREFIER - H. M.
Pe rol soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanta FUNDAȚIA M. în contradictoriu cu pârâții O. I. REGIONAL PENTRU PROGRAMUL OPERAȚIONAL SECTORIAL DEZVOLTAREA RESURSELOR UMANE REGIUNEA VEST (OIR VEST) și M. M., FAMILIEI ȘI PROTECȚIEI SOCIALE – DIRECȚIA AUTORITATEA DE MANAGEMENT PENTRU PROGRAMUL OPERAȚIONAL SECTORIAL „DEZVOLTAREA RESURSELOR UMANE” (AMPOSDRU), având ca obiect „anulare act administrativ”.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă reclamanta Fundația M. prin avocat, cu împuternicire avocațială depusă la dosar (fila 3), lipsind pârâții OIR VEST și AMPOSDRU.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care a învederat că pârâtul AMPOSDRU a depus întâmpinare, în trei exemplare, la data de 21.01.2014.
Apărătorul reclamantei arată că a solicitat dosarul la amânare pentru a lua cunoștință de conținutul întâmpinării formulate de pârâtul AMPOSDRU. Arată că nu i s-a comunicat decât întâmpinarea depusă de pârâtul OIR VEST și consideră că se impune a se comunica întâmpinarea.
După deliberare, Curtea lasă cauza la ordine, pentru a da posibilitatea apărătorului reclamantei să ia cunoștință de conținutul întâmpinării comunicate în ședința publică de astăzi.
La reluarea cauzei, la apelul nominal făcut în ședință publică, se prezintă reclamanta Fundația M., prin avocat, lipsind pârâții OIR VEST și AMPOSDRU.
Curtea pune în discuție excepția necompetenței materiale a Curții de Apel București, excepție invocată și de pârâtul OIR VEST prin întâmpinarea formulată, în raport de faptul că scrisoarea standard de informare, actul administrativ invocat în cauză, este emis de un organism intermediar regional și nu de o autoritate publică centrală și de faptul că art. 101 din Legea nr. 554/2004 prevede că sunt de competența curților de apel litigiile având ca obiect finanțările nerambursabile europene în măsura în care sunt contestate acte emise de autoritățile publice centrale.
Apărătorul reclamantei solicită respingerea excepției invocate. Învederează că pârâta a invocat dispozițiile art. 10 din Legea nr. 554/2004, dar părerea sa este cu totul alta, în sensul că OIR Vest este un organism regional, care nu acționează în mod independent ca o autoritate locală. În întâmpinarea pe care o formulează pârâtul M. M. și Protecției Sociale se arată că există un Acord de Delegare de Funcții prin care s-au delegat la nivel central aceste atribuții pârâtei OIRPOSDRU VEST. Dispoziții speciale ale art. 10 alin. 11 din Legea nr. 554/2004, sunt, în opinia sa, direct aplicabile în cauza de față. Consideră că OIRPOSDRU Regiunea Vest se află în subordinea Ministerului M. și Protecției Sociale, propria personalitate juridică este reglementată și strict fundamentată pe acest raport, acesta nu acționează în mod independent.
Invocă opinia Înaltei Curți de Casație și Justiție, într-o cauză similară.
Solicită să se observe că există o Autoritate de Management în cadrul Ministerului M. care hotărăște cu privire la sumele de bani și tocmai pentru a flexibiliza acest proces s-au împărțit pe regiuni și au fost delegate aceste puteri, dar OIR VEST este în subordinea Autorității de Management.
Curtea declară dezbaterile închise și reține cauza în pronunțare pe excepția necompetenței materiale a Curții de Apel București, invocată din oficiu de instanță și de pârâta OIR VEST în întâmpinarea formulată.
CURTEA,
Prin cererea înregistrată pe rolul Curții de Apel București Secția de contencios administrativ și fiscal sub nr._, reclamanta Fundația M. a chemat in judecata pârâtii O. I. pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane Regiunea Vest(OIR-V ) și M. M., Familiei și Protecției sociale- Direcția de Management Pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (AMPOSDRU), solicitând:
-anularea parțială a Scrisorii standard de informare a beneficiarului nr.4599/1528CVPF, emisă de parata OIR V prin care au fost declarate neeligibile cheltuieli efectuate de reclamantă in valoare de 82.086 lei;
-obligarea pârâților la plata cheltuielilor de judecată.
În motivarea acțiunii sale, reclamanta arată că a încheiat la data de 06.06.2011 contractul de finanțare POSDRU/110/5.2/G/_, iar la data de 27.08.2013 a adresat pârâtei OIR Vest cererea de rambursare nr.8, prin care a solicitat, printre altele, aprobarea cheltuielilor externalizate efectuate în cadrul proiectului, în valoare de 105.086 lei.
Cererea reclamantei a fost parțial aprobată de către OIR Vest, prin Scrisoarea standard de informare a beneficiarului nr.4599/1528CVPF, în sensul că pârâta a recunoscut eligibilitatea sumei de 23.000 lei, fiind declarate neeligibile cheltuielile în valoarea de 82.086 lei plus TVA, cu motivarea că a fost depășit procentul de 49% din totalul cheltuielilor eligibile aferent activităților externalizate.
Consideră reclamanta nelegală soluția dispusă de pârâta OIR Vest, pentru motivele prezentate în cuprinsul cererii de chemare în judecată, astfel că solicită admiterea acțiunii sale, așa cum a fost formulată.
Pârâtul O. I. Regional pentru Programul Operațional Sectorial "Dezvoltarea Resurselor Umane" Regiunea Vest, a formulat întâmpinare prin care a invocat excepția necompetenței materiale de soluționare a cauzei de către Curtea de Apel București, solicitând declinarea competenței de soluționare în favoarea Tribunalului București.
Pârâta arată că în conformitate cu prevederile art. 10 alin.1 /1 din Legea 554/2004, toate cererile privind actele administrative emise de autoritățile publice centrale care au ca obiect sume reprezentând finanțare nerambursabilă din partea Uniunii Europene, indiferent de valoare, se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel", însă litigiul de față nu privește o astfel de cerere, dat fiind faptul că OIR Vest nu constituie o autoritate centrală.
În cel de al doilea rând, pârâta arată că litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 1.000.000 de lei se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, astfel că și din această perspectivă curtea de apel nu este competentă să soluționeze acțiunea în primă instanță.
Analizând actele și lucrările dosarului curtea constată întemeiată excepția necompetenței materiale a instanței, pentru următoarele considerente:
Astfel cum a arătat pârâta OIR Vest prin întâmpinare, dispozițiile art. 10 alin.1 indice 1 din Legea nr.554/2004 stabilesc că toate cererile privind actele administrative emise de autoritățile publice centrale care au ca obiect sume reprezentând finanțare nerambursabilă din partea Uniunii Europene, indiferent de valoare, se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel.
Însă, ceea ce a solicitat reclamantul în cauza de față este anularea parțială a actului administrativ reprezentat de Scrisoarea standard de informare a beneficiarului nr.4599/1528CVPF, emisă de parata OIR Vest, prin care au fost declarate neeligibile cheltuieli in suma de 82.086 lei plus TVA lei.
Ca atare, actul contestat în prezenta cauză nu constituie un act administrativ emis de autoritățile publice centrale ci de o autoritate regională- O. I. pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane Regiunea Vest, autoritate ce funcționează în temeiul Hotărârii Guvernului nr.11/2009 privind organizarea și funcționarea Ministerului M., Familiei și Protecției Sociale și asigură implementarea schemelor pentru dezvoltarea resurselor umane, finanțate din fonduri europene, la nivelul județelor T., A., Hunedoara și C.-S..
Prin urmare, în raport de competențele acesteia, O. I. pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane Regiunea Vest se înfățișează ca o autoritate publică asimilată autorităților locale, astfel că litigiile privind anularea actelor emise de acestă autoritate care au ca obiect sume reprezentând finanțare nerambursabilă din partea Uniunii Europene sunt de competența secțiilor de contencios administrativ și fiscal ale tribunalelor, în primă instanță.
Împrejurarea că această autoritate exercită atribuțiile în temeiul Acordului de delegare de funcții, aprobat prin Ordinul M.M.F.E.S nr. 600/2008, cu modificările și completările ulterioare, nu este relevantă pentru determinarea competenței de soluționare a prezentei acțiuni, cât timp nici dispozițiile art. 10 alin.1 și nici ale art.10 alin 1 indice 1 din Legea nr.554/2004 nu disting, după cum actul supus cenzurii instanței de contencios administrativ este emis în baza competenței primare sau a unei competențe delegate autorității publice, decisiv sub acest aspect fiind rangul autorității publice emitente a actului administrativ contestat.
În aceeași ordine de idei este de subliniat că prin delegarea competenței, autoritatea publică dobândește o capacitate administrativă proprie, astfel că în exercitarea atribuțiilor astfel dobândite autoritatea publică nu se înfățișează ca un simplu mandatar.
În ceea ce privește decizia nr.5796/18.06.2013, pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție-SCAF, curtea constată că în cauza menționată de reclamantă litigiul are ca obiect cererea de anulare a unor acte emise de A.N.O.F.M.-O.I.P.O.S.D.R.U., instituție publică cu personalitate juridică, sub autoritatea Ministerului M., Familiei și Protecției Sociale deținând statutul de organ de specialitate al administrației publice centrale și nicidecum de organsimele intermediare regionale.
În același sens, este de precizat că prin decizia nr. 404/2014, pronunțată în dosarul nr._, Înalta Curte de Casație și Justiție-SCAF a stabilit competența de soluționare a unei cauze similare, din perspectiva cererii de anulare a unei scrisori standard de informare emisă de O. I. pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane Regiunea Sud-Vest, în favoarea tribunalului.
Față de aceste considerente curtea va admite excepția necometenței materiale a instanței și va declina competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului București Secția de contencios administrativ și fiscal.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Declină competența de soluționare a cauzei formulate de reclamanta FUNDAȚIA M., cu sediul procesual ales la Cabinet de Avocat „T. C. I.” în București, Piața A. I. nr. 4, .. A, ., sector 3, în contradictoriu cu pârâții O. I. REGIONAL PENTRU PROGRAMUL OPERAȚIONAL SECTORIAL DEZVOLTAREA RESURSELOR UMANE REGIUNEA VEST (OIR VEST), cu sediul în Timișoara, .. 30B, jud. T. și M. M., FAMILIEI ȘI PROTECȚIEI SOCIALE – DIRECȚIA AUTORITATEA DE MANAGEMENT PENTRU PROGRAMUL OPERAȚIONAL SECTORIAL „DEZVOLTAREA RESURSELOR UMANE” (AMPOSDRU), cu sediul în București, .. 34-36, sector 2, în favoarea Tribunalului București- Secția de C. Administrativ și Fiscal.
Definitivă.
Pronunțată în ședință publică azi, 21.02.2014.
PREȘEDINTEGREFIER
G. A. F. M. H.
| ← Anulare act administrativ. Sentința nr. 1533/2014. Curtea de... | Despăgubire. Decizia nr. 5153/2014. Curtea de Apel BUCUREŞTI → |
|---|
