Cetăţenie. Decizia nr. 524/2014. Curtea de Apel BUCUREŞTI
| Comentarii |
|
Decizia nr. 524/2014 pronunțată de Curtea de Apel BUCUREŞTI la data de 27-01-2014 în dosarul nr. 899/2/2012*
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA a VIII-a C. ADMINISTRATIV și FISCAL
Decizia civilă nr. 524
Ședința publică din data de 27.01.2014
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE: D. M. D.
JUDECĂTOR: C. P.
JUDECĂTOR: M. B.
GREFIER: M. B.
Pe rol se află soluționarea recursurilor formulate de recurenții–pârâți A. NAȚIONALĂ PENTRU CETĂȚENIE ȘI PREȘEDINTELE AUTORITĂȚII NAȚIONALE PENTRU CETĂȚENIE, împotriva sentințelor civile nr. 3335/18.05.2012 și nr. 5361/28.09.2012 pronunțate de Curtea de Apel București - Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimații–reclamanți J. G., P. L., V. N. și V. A., în cauza având ca obiect „cetățenie”.
La apelul nominal făcut în ședința publică răspund recurenții-pârâți, prin consilier juridic P. B. P., care depune delegație la dosar, lipsă fiind intimații-reclamanți.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Se expune referatul cauzei de către grefierul de ședință, în cadrul căruia se învederează că la dosar au fost depuse de către recurenții-reclamanți, prin serviciul registratură, la data de 24.01.2014, dovada achitării taxei judiciare de timbru în cuantum de 2 lei și timbru judiciar de 0,15 lei aferente judecării recursurilor, note de ședință și un set de înscrisuri
Recurenții-pârâți, prin consilier juridic, depun la dosar ordinul emis pentru intimatul-reclamant V. A..
Nefiind cereri prealabile de formulat sau excepții de invocat, Curtea acordă cuvântul asupra propunerii de probe.
Recurenții-pârâți, prin consilier juridic, solicită încuviințarea probei cu înscrisurile depuse la dosar.
Curtea, în temeiul art. 305 din Codul de procedură civilă, încuviințează pentru recurenții-pârâți proba cu înscrisurile depuse la dosar.
Nefiind cereri de formulat sau probe de administrat, Curtea acordă cuvântul asupra excepției lipsei de interes și, în subsidiar, în dezbateri asupra cererilor de recurs.
Recurenții-pârâți, prin consilier juridic, solicită respingerea excepției lipsei de interes, iar, în subsidiar, astfel cum a solicitat și prin cererea de recurs, admiterea recursurilor și respingerea cererii de chemare în judecată ca neîntemeiată, relevanță în susținerea solicitărilor având și faptul că toate cererile de redobândire au fost aprobate prin Ordinul Președintelui.
CURTEA
Deliberând asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul Curții de Apel București – Secția C. Administrativ și Fiscal sub nr._ reclamanții J. G., P. L., V. N. și V. A. au chemat în judecată A. Națională pentru Cetățenie și președintele Autorității Naționale pentru Cetățenie, solicitând obligarea Comisiei pentru Cetățenie din cadrul Autorității Naționale pentru Cetățenie să emită de îndată avizele pozitive în dosarele de redobândire a cetățeniei române, privind pe reclamanți și obligarea pârâtului președintele Autorității Naționale pentru Cetățenie să emită ordinele de redobândire a cetățeniei române într-un termen ce nu va depăși 30 zile calendaristice de la data avizării pozitive a dosarelor.
Prin Sentința civilă nr. 3335 din 18.05.2012, Curtea de Apel București, soluționând acțiunea reclamanților, a anulat cererii de chemare în judecată formulată de reclamanta P. L., constatând că reclamanta nu a achitat taxa judiciară de timbru și timbrul judiciar, a respins ca rămasă fără obiect acțiunea formulată de reclamanta V. N., luând act că prin Ordinul nr.351/P/09.04.2012 a fost aprobată cererea reclamantei de redobândire a cetățeniei române și a admis cererea formulată de reclamanta J. G., obligând pârâții, în limitele competențelor stabilite prin Legea nr.21/1991, să soluționeze cererea sa de redobândire a cetățeniei române, în termen de cel mult 60 zile de la data rămânerii irevocabile a sentinței.
Pentru a dispune astfel, instanța a constatat că reclamanta J. G. a solicitat redobândirea cetățeniei române, cerere ce a fost înregistrată la A.N.C. sub nr._/RD/2010.
S-a reținut că dispozițiile Legii nr.21/1991 nu instituie, cum eronat susține reclamanta, un termen limită pentru soluționarea cererii de redobândire a cetățeniei române, termenul de 5 luni, prevăzut de art. 16 din legea citată, fiind stabilit pentru verificarea îndeplinirii condițiilor de către solicitant și nicidecum pentru finalizarea procedurii de soluționare a cererii de redobândire a cetățeniei române.
În această ordine de idei, durata de soluționare a cererii urmează a fi analizată prin raportare la durata rezonabilă a procedurii, criteriu statuat prin dispozițiile art.10 ale Convenției Europene privind Cetățenia.
Sub acest aspect, instanța de fond a luat act că, deși reclamanta a formulat cererea de redobândire a cetățeniei române în cursul anului 2010, această cerere a rămas nesoluționată până în prezent, astfel că intervalul de timp scurs de la data înregistrării cererii și până în prezent atestă depășirea termenului rezonabil de rezolvare a cererii.
Instanța de fond a omis a se pronunța cu privire la acțiunea formulată de reclamantul V. A., motiv pentru care acesta a formulat, la data de 18.07.2012, cerere de completare a dispozitivului sentinței civile, întemeiată pe prevederile art.281 indice 1 C.proc.civ.
Prin Sentința civilă nr. 5631 din 28.09.2012, Curtea de Apel București a admis cererea de completare a dispozitivului Sentinței civile nr. 3335/18.05.2012, a admis cererea formulată de reclamantul V. A. și a obligăatpârâții să soluționeze cererea de redobândire a cetățeniei române, formulată de reclamant, în termen de cel mult 30 zile de la comunicarea sentinței.
S-a reținut că dispozițiile Legii nr.21/1991 nu instituie un termen limită pentru soluționarea cererii de redobândire a cetățeniei române, termenul de 5 luni, prevăzut de art. 16 din legea citată, fiind stabilit pentru verificarea îndeplinirii condițiilor de către solicitant și nicidecum pentru finalizarea procedurii de soluționare a cererii de redobândire a cetățeniei române.
În această ordine de idei, durata de soluționare a cererii urmează a fi analizată prin raportare la durata rezonabilă a procedurii, criteriu statuat prin dispozițiile art.10 ale Convenției Europene privind Cetățenia.
Sub acest aspect, s-a constatat că deși reclamantul a formulat cererea de redobândire a cetățeniei române în cursul anului 2010, această cerere a rămas nesoluționată până în prezent, astfel că intervalul de timp scurs de la data înregistrării cererii și până în prezent atestă depășirea termenului rezonabil de rezolvare a cererii.
Împotriva celor două sentințe au declarat recurs pârâții A. Națională pentru Cetățenie și Președintele Autorității Naționale pentru Cetățenie.
În motivarea recursurilor, recurenții au arătat că dispozițiile Legii nr. 21/1991,republicată, nu stabilesc un termen de soluționare a cererilor de redobândire a cetățeniei române, iar în lipsa unor dispoziții legale exprese, instanței îi revine obligația de a exercita un control asupra dreptului de apreciere al autorității administrative pentru a se asigura o protecție reală a drepturilor consfințite de Constituția României și de Convenția Europeană a Drepturilor Omului.
Pentru realizarea acestui scop, omisiunea legiuitorului poate fi complinită prin raportare la „termenul rezonabil" statuat de Convenția Europeană a Drepturilor Omului, termen care constituie o componentă esențială a dreptului la un proces echitabil prevăzut de art. 6 din Convenție.
Au susținut că lipsa relațiilor solicitate instituțiilor abilitate a făcut imposibilă avizarea pozitivă sau negativă a dosarului, Secretariatul Tehnic al Comisiei pentru cetățenie prorogând succesiv termenul inițial, motiv pentru care Comisia pentru cetățenie va verifica cererea de redobândire a cetățeniei române depusă de V. A. sub aspectul îndeplinirii prevederilor art. 11 coroborat cu cele ale art. 8 alin. (1) lit. b) și e) la 10.12.2012.
Potrivit dispozițiilor art. 16 alin. (2) din Legea cetățeniei romane: „Președintele Comisiei pentru cetățenie, prin rezoluție, dispune fixarea termenului la care Comisia va verifica îndeplinirea condițiilor necesare acordării sau redobândirii cetățeniei române potrivit art. 11, termen care nu va depăși 5 luni de la data înregistrării cererii."
Comisia pentru cetățenie trebuie să aștepte relațiile pe care i le furnizează diverse instituții ale statului. Trebuie avute în vedere și dispozițiile art. 15 din Legea cetățeniei române, în sensul că formarea dosarului de cetățenie, completarea acestuia și obținerea informațiilor cerute de lege cu privire la persoana petentului sunt operațiuni complexe, care necesită timp.
Chiar dacă legea „tace", în situația în care la termenul fixat Comisia pentru Cetățenie nu poate analiza cererea în lipsa tuturor relațiilor de la autoritățile abilitate să le furnizeze, este evident că se impune fixarea unuia sau a unor termene ulterioare la care autoritatea, după ce primește și relațiile lipsă până la acel moment, să poată verifica și soluționa fiecare cerere.
În caz contrar, ar însemna că cererile care nu pot fi verificate din cauza lipsei tuturor relațiilor solicitate de la instituții, să fie respinse în pofida legii care, așa cum subliniam, trebuie să-și producă efectele.
Pentru aceste motive, întotdeauna este de preferat acordarea unui nou termen pentru soluționarea cererii, decât respingerea acesteia pentru lipsa informațiilor necesare, ceea ce. în opinia noastră, ar fi o soluție arbitrară și abuzivă, chiar dacă, aparent justificată de textul de lege menționat.
În drept, au invocat dispozițiile art. 11, art. 14, art. 16, art. 19 alin. (1), (3), art. 20 alin. (2), (6) din Legea nr. 21/1991 privind cetățenia română, art.299, art. 304 pct. 7, art. 3041 Cod procedură civilă, respectiv art. 20 din Legea nr. 554/2004 cu modificările și completările ulterioare.
La termenul de judecată din 27.01.2014, Curtea a invocat excepția lipsei de interes în susținerea recursurilor, asupra căreia se va pronunța cu prioritate.
Examinând, cu prioritate, excepția lipsei de interes, Curtea reține următoarele:
Cele două recursuri vizează exclusiv soluțiile instanței de fond de admitere a acțiunii formulate de reclamanții V. A. și J. G., soluțiile de anulare a cererii de chemare în judecată formulate de reclamanta P. L. și de respingere ca rămasă fără obiect a cererii formulate de reclamanta V. N., nefiind recurate.
Având în vedere înscrisurile depuse la filele 10-16 din dosarul de recurs, Curtea constată că cererea intimatei-reclamante J. G. de redobândire a cetățeniei române, înregistrată sub nr._/RD/2010, a fost avizată pozitiv de către Comisia pentru cetățenie și a fost aprobată de Președintele Autorității Naționale pentru Cetățenie prin Ordinul nr. 69/P/22.01.2014, iar cererea intimatului-reclamant V. A. a fost aprobată de Președintele Autorității Naționale pentru Cetățenie prin Ordinul nr. 268/P/26.04.2013.
În aceste condiții, ținând cont și de împrejurarea că recurenții-pârâți nu au fost obligați la plata cheltuielilor de judecată, este evident că aceștia nu mai justifică un interes actual în susținerea cererilor de recurs, motiv pentru care Curtea va admite excepția invocată din oficiu și va respinge recursurile ca lipsite de interes.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursurile formulate de recurenții–pârâți A. NAȚIONALĂ PENTRU CETĂȚENIE ȘI PREȘEDINTELE AUTORITĂȚII NAȚIONALE PENTRU CETĂȚENIE, ambii cu sediul în București, ., sector 3, împotriva sentințelor civile nr. 3335/18.05.2012 și nr. 5361/28.09.2012 pronunțate de Curtea de Apel București - Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimații–reclamanți J. G., P. L., V. N. și V. A., toți cu domiciliul ales la Cabinet de Avocat „M. S. G.”, cu sediul în București, ., ., ., ca lipsite de interes.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 27.01.2014.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
D. M. D. C. P. M. B.
GREFIER,
M. B.
Red/thred. jud. CP/ 2 ex/
Jud. fond: F. G. A., C.
| ← Obligare emitere act administrativ. Sentința nr. 1582/2014.... | Suspendare executare act administrativ. Decizia nr. 518/2014.... → |
|---|
