Cetăţenie. Decizia nr. 78/2014. Curtea de Apel BUCUREŞTI
| Comentarii |
|
Decizia nr. 78/2014 pronunțată de Curtea de Apel BUCUREŞTI la data de 09-01-2014 în dosarul nr. 3292/2/2012*
DOSAR NR._
ROMANIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ NR. 78
Ședința publică din data de 9 ianuarie 2014
Curtea constituită din:
Președinte A. P.
Judecător R. I. C.
Judecător A. J.
Grefier C. M.
Pe rol soluționarea recursului formulat de pârâții A. NAȚIONALĂ PENTRU CETĂȚENIE și PREȘEDINTELE AUTORITĂȚII NAȚIONALE PENTRU CETĂȚENIE împotriva sentinței civile nr. 4708/03.09.2012 pronunțată de Curtea de Apel București – Secția C. Administrativ și Fiscal, în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimata – reclamantă TÎRGOALĂ O..
La apelul nominal făcut în ședință publică au răspuns recurenții – pârâți A. Națională pentru Cetățenie și Președintele Autorității Naționale pentru Cetățenie, prin consilier juridic P. B. P., cu delegație la fila 9 dosar, lipsind intimata – reclamantă Tîrgoală O..
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Recurenții – pârâți, prin consilier juridic, depun Ordinul nr. 910/P/26.11.2013 prin care a fost admisă cererea intimatei - reclamante de redobândire a cetățeniei române.
Curtea constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pe recursul formulat.
Recurenții – pârâți, prin consilier juridic, solicită admiterea recursului, iar pe fond, respingerea acțiunii, ca neîntemeiată.
CURTEA
Prin acțiunea înregistrată sub nr._ pe rolul Curții de Apel București, SCAF, reclamanta TÎRGOALĂ O. a solicitat în contradictoriu cu pârâții A. NAȚIONALĂ PENTRU CETĂȚENIE și PREȘEDINTELE AUTORITĂȚII NAȚIONALE PENTRU CETĂȚENIE – N. EUCARIE să se constate refuzul nejustificat al pârâtului A. Națională pentru Cetățenie de a soluționa cererea de redobândire a cetățeniei române a reclamantului; A. Națională pentru Cetățenie să analizeze și avizeze cererea de redobândire a cetățeniei române a reclamantului; Președintele Autorității Naționale pentru Cetățenie să emită ordinul de cetățenie; achitarea cheltuielilor de judecată.
În motivare aceasta a învederat că în fapt- conform art. 11 din Legea cetățeniei nr.21/1991 (numită în continuare LEGE), descendenții până la gradul întâi ai foștilor cetățeni români care înainte de data de 22 decembrie 1989 au pierdut cetățenia română din motive neimputabile lor sau această cetățenie le-a fost ridicată fără voia lor pot solicita acordarea cetățeniei române; descendenții persoanelor născute pe teritoriul actualei Republica M. înainte de anul 1940 sunt încadrați în această categorie.
Reclamanta TÎRGOALĂ O., cetățean al Republicii M. de etnie română care îndeplinește criteriul de eligibilitate descris anterior, conform art. 13 alin.(2) din LEGE, a formulat primele încercări de redobândire a cetățeniei române încă din anul 2003 când, însă, legislația în materie de cetățenie nu permitea decât în condiții selective a locuirii pe teritoriul României o perioadă continuă de cel puțin 4 ani pentru depunerea dosarului de cetățenie în România, iar în străinătate era promovată practica formulării cererilor de intenție în adresa misiunilor diplomatice, pe care reclamantul le-a formulat continuu în perioada 2003-2010, Secției Consulară a Ambasadei României programând petenți pentru depunere la un interval de 4-6 ani(n.a. în situația fericită că nu se pierdea scrisoarea de intenție a solicitantului de cetățenie din mulțimea de petiții neprelucrate ani în șir).
Reclamanta Tîrgoaîă O., solicitantă a cetățeniei române, a depus cererea de redobândire a cetățeniei române în temeiul art. 11 din LEGE (numită în continuare CERERE) și actele care demonstrează îndeplinirea condițiilor legale, fiind înregistrată sub dosarul nr._/Rd/2011 în evidențele A.N.C..
Inițial a fost stabilit termen la data de 09.03.2012 pentru dezbaterea solicitării de cetățenie în ședința Comisiei pentru Cetățenie(a se vedea adresa nr._/ANC/08.02.2012, Anexa I) și amânată soluționarea pentru un termen nedeterminat pentru lipsa relațiilor de la instituțiile avizatoare.
În lumina situației expuse mai sus, în conformitate cu prevederile art. 8 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ (în continuare „Legea 554/2004"), reclamanta a înaintat prezenta cerere de chemare în judecată, în contradictoriu cu A. Națională pentru Cetățenie și Președintele acesteia, în considerarea refuzului a mai tolera comportamentul administrativ abuziv al pârâtului, din următoarele temeiuri legale
Procedura de redobândire a cetățeniei române stipulată de Legea nr.21/1991 este una reparatorie, prin care se încearcă "îndreptarea" unor erori ale istoriei românilor și de protejarea a etnicilor români din străinătate(mai ales a celor din teritoriul actualei Republica M.), și complexă, fiind formată dintr-o multitudine de operațiuni administrative care urmăresc o singură finalitate -acordarea/respingerea cetățeniei solicitanților, în acest context ordinul de cetățenie(lato sensu, conceput ca finalitate a procedurii) este un act administrativ complex format din alte operațiuni administrative dintre care verificările organelor abilitate, avizul Comisiei pentru Cetățenie și ordinul de cetățenie emis de Președintele A.N.C.(stricto sensu, conceput ca operațiunea administrativă prin care respectivul "validează" soluția Comisiei pentru Cetățenie).
Legea nr.21/1991 a suferit în decursul anilor numeroase modificări, însă în urma celei din 05.02.2010 a fost stipulat în mod expres și imperativ(o astfel de interpretare reiese atât din interpretarea gramaticală, cât și din cea contextuală și istorică fiind stabilit încă din preambulul legii că modificările operate sunt făcute "având în vedere iminența unor litigii în materia cetățeniei în cazul nerespectării termenelor legale"; este de notorietate faptul că în anii trecuți instituția competentă în materie Direcția Cetățenie și Ministerul Justiției anual erau chemați în judecată, de către solicitanții de cetățenie nemulțumiți cu mersul lucrurilor, în peste 2000 de procese în judecată dintre care 90% erau pierdute cu obligarea la achitarea de despăgubiri morale și cheltuieli de judecată, în acest sens a fost înființată A.N.C. pentru a se putea respecta termenii legali și/sau rezonabili de soluționare a dosarelor de cetățenie pe care jurisprudența instanțelor naționale 1-a definit a fi nu mai mare de 6 luni de la depunere) termenul de soluționare a dosarului de cetățenie în termen de maxim 5 luni de la data înregistrării lui.
Imperativitatea termenului de 5 luni reiese din interpretarea sistematică, gramaticală, istorică și logică(prin prisma principiului legea trebuie interpretată astfel încât să producă efecte) a legii.
Legiuitorul a prevăzut expres termenul de 5 luni pentru soluționarea dosarului de cetățenie, fiind incluse în acesta etapă toate acțiunile administrative de întreprins de la depunerea dosarului de cetățenie pînă la emiterea avizului Comisiei pentru Cetățenie fiind incluse aici următoarele acțiuni:
1.înregistrarea dosarului de cetățenie;
2.solicitarea actelor în completare de la solicitantul de cetățenie;
3.solicitarea și primirea relațiilor de al instituțiile consultate;
4. verificarea îndeplinirii condițiilor legale de redobândire a cetățeniei române și emiterea raportului scris în acest sens cu indicarea avizului pozitiv sau negativ al Comisiei pentru Cetățenie;fiind exclus de la acest termen doar etapa emiterii ordinului de cetățenie care urmează a fi emis în termenul general de 30 de zile prevăzut de art.2 alin.(l) lit.(h) din Legea contenciosului administrativ.
Imperativitatea termenului de 5 luni reiese din interpretarea sistematică, gramaticală, istorică și logică(prin prisma principiului legea trebuie interpretată astfel încât să producă efecte) a legii.
Din interpretarea sistematică(contextuală) a prevederilor art.16 alin.(l) lit.(c) prin prisma preambulului O.U.G. nr.5/2010, că modificările operate sunt făcute " ținând cont de necesitatea creării cât mai rapide a instrumentelor legale prin care Comisia pentru Cetățenie să poată soluționa în termenul de 5 luni prevăzut expres în Legea cetățeniei române nr.21/1991, republicată, cu modificările și completările ulterioare, cererile de redobândire și acordare a cetățeniei române" reiese voința expresă și indubitabilă a legiuitorului.
Mai mult decât atât, pentru sublinierea scopului legii, același legiuitor, în preambulul O.U.G. nr.5/2010, prin care a fost înființată A. Națională pentru Cetățenie și modificată Legea cetățeniei române, a menționat, în vederea unei interpretări istorice corecte că prin adoptarea legii sunt create instrumentele legale propice evitării unor noi condamnări în litigiile din instanțele naționale, "având în vedere iminența unor noi litigii în materia cetățeniei în cazul nerespectării termenelor legale prevăzute pentru soluționarea cererilor în materie de cetățenie";este de notorietate faptul că în anii trecuți instituția competentă în materie Direcția Cetățenie și Ministerul Justiției și Ministerul Afacerilor Externe, anual erau chemați în judecată, de către solicitanții de cetățenie nemulțumiți de mersul lucrurilor, în peste 2000 de procese în judecată dintre care 90% erau pierdute cu obligarea la achitarea de despăgubiri morale și cheltuieli de judecată, în acest sens a fost înființată A.N.C. pentru a se putea respecta termenii legali și/sau rezonabili de soluționare a dosarelor de cetățenie pe care jurisprudența instanțelor naționale î-a definit a fi nu mai mare de 6 luni de la depunere, termenul legai de soluționare a dosarului de cetățenie fiind în prezent stipulat expres la un termen de maxim 5 luni de la data depunerii lui.
Aceeași soluție se impune și din interpretarea logică a textului legii prin prisma principiului legea trebuie interpretată astfel încât să producă efecte. Cu alte cuvinte, interpretarea unui act juridic (lege, tratat etc.) trebuie făcută de o manieră care să nu-i facă inutil, plecându-se de la premisa că autorii săi au avut în vedere ca acel act să producă anumite efecte, ori o interpretare contrară ar duce la concluzia că modificarea legii nu corespunde scopului ei.
Corespunzător este ilegală atitudinea pârâților că termenul de 5 luni este unul de recomandare, pe care îl pot proroga pentru motivul lipsei/întârzierilor relațiilor de la instituțiile avizatoare(n.a.în opinia autorului într-o astfel de situație ar trebui să se creeze o prezumție simplă precum că instituția avizatoare care nu a expediat în termenul legal relațiile solicitate nu are de comunicat nici un aspect care să ducă la respingerea cetățeniei și Comisia pentru Cetățenie să soluționeze cererea de redobândire reieșind din acest considerent).
În situația în care verificările făcute de instituțiile avizatoare întârzie considerăm că culpa îi aparține exclusiv pârâtului A.N.C. deoarece nu întreprinde suficiente demersuri pentru respectarea prevederilor legale(cu titlu de exemplu, prin crearea prezumției de inexistență a pretențiilor față de petentul în cauză din partea instituției avizatoare în cazul în care aceasta nu trimite informațiile necesare în timp util respectării termenului legal de soluționare, încheierea de protocoale de colaborare prin care să se faciliteze schimbul de informații și urgentarea verificărilor în raport de procedura de redobândire, expedierea de adrese repetate în adresa instituțiilor care întârzie expedierea avizelor lor consultative [în acest context reamintesc că norma legală nu prevede obligativitatea respectării avizelor instituțiilor cărora li se solicită informații despre îndeplinirea condițiilor de eligibilitate de către solicitantul de cetățenie, etc).
După cum se constată, pârâții nu au adoptat o astfel de atitudine, ci au stat în pasivitate în ceea ce privește parcurgerea etapelor procedurii administrative pentru acordarea cetățeniei române, inclusiv au fost pasivi în raport de întârzierea în comunicarea relațiilor de către instituțiile consultate..
O astfel de atitudine este contrară ordinii de drept comunitare și reprezintă o agravantă pentru răspunderea instituțiilor statului român în raport cu angajamentul comunitar dea se ralia la acquis-ul comunitar, în special în ceea ce privește respectarea drepturilor omului și funcționalitatea legitimă în cadrul uniunii europene, cu atât mai mult că parcurgerea fiecărei etape are o consecință directă asupra desfășurării celor ulterioare și per total asupra întregii procedurii de redobândire a cetățeniei române.
În drept: prevederile:art.8, art.10-12, art. 18 din Legea contenciosului administrativ nr.554/2004;art.8, art.ll, art.12-20 din Legea cetățeniei nr.21/1991;art.4, art.5, art.6, art. 10 din Convenția europeană asupra cetățeniei din 1997 ratificată prin Legea nr.396/2002;art.67, art.68, art.82, art.83, art. 112, art. 113 din Codul de Procedură Civilă.
Pârâții A. Națională pentru Cetățenie, și Președintele Autorității Naționale pentru Cetățenie, în temeiul art.115 Cod procedură civilă, au formulat întâmpinare, arătând următoarele:
Având în vedere dispozițiile art. 12 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, care prevăd că "reclamantul anexează la acțiune (...) copia cererii, certificată prin numărul și data înregistrării la autoritatea publică (...)", iar reclamanta din prezenta acțiune nu a depus vreo dovadă în sensul înregistrării cererii de redobândire a cetățeniei române, solicităm instanței de judecată să pună în vedere reclamantei să se conformeze dispozițiilor art. 12 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare.
În evidențele instituției figurează înregistrat dosarul administrativ de redobândire a cetățeniei române nr._/RD/2011 -solicitantă Tîrgoală O., născută la data de 27.02.1960, dosar care urmează a fi analizat de Comisia pentru cetățenie la 07.07.2012, întrucât se efectuează verificări suplimentare, ca urmare a aplicării Deciziei Președintelui Autorității Naționale pentru Cetățenie nr. 3/2012.
În dovedire: înscrisuri
În drept: Legea 21/1991 republ., Legea 554/2004, art. 115 și urm. Cod proc.civ.
Prin sentința civilă nr. 4708/03.09.2012, Curtea de Apel București – Secția contencios administrativ și fiscal a admis în parte acțiunea.
A obligat pârâții să soluționeze cererea reclamantei de redobândire a cetățeniei române, să emită un ordin în acest sens.
A respins ca prematur formulat capătul de cerere privind emiterea ordinului de redobândire a cetățeniei române.
A respins ca neîntemeiate celelalte cereri.
A obligat pârâții la plata către reclamantă a sumei de 4,30, cheltuieli de judecată.
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța a reținut următoarele:
În fapt în evidențele instituției figurează înregistrat dosarul administrativ de redobândire a cetățeniei române nr._/RD/2011 -solicitantă Tîrgoală O., născută la data de 27.02.1960, dosar care urma a fi analizat de Comisia pentru cetățenie la 17.07.2012, întrucât s-ar fi impus efectuarea unor verificări suplimentare, ca urmare a aplicării Deciziei Președintelui Autorității Naționale pentru Cetățenie nr. 3/2012.
În drept Curtea a constatat că potrivit art. 12-20 din Legea nr. 21/1991, republicată, aprobarea cererilor de acordare ori de redobândire a cetățeniei române se face prin ordin al președintelui Autorității Naționale pentru Cetățenie, pe baza propunerilor Comisiei pentru cetățenie.
ART. 13
(1) Cererea de acordare sau, după caz, de redobândire a cetățeniei române se formulează în limba română, se adresează Comisiei pentru cetățenie și se depune personal sau, în cazuri temeinic justificate, prin mandatar cu procură specială și autentică la sediul Autorității Naționale pentru Cetățenie, fiind însoțită de acte care dovedesc îndeplinirea condițiilor prevăzute de prezenta lege.
(2) Cererile de redobândire sau de acordare a cetățeniei române întemeiate pe dispozițiile art. 10 alin. (1) și art. 11 pot fi depuse și la misiunile diplomatice sau la oficiile consulare ale României. În cazul în care cererile au fost depuse la misiunile diplomatice sau la oficiile consulare ale României, acestea vor fi trimise de îndată Comisiei pentru cetățenie din cadrul Autorității Naționale pentru Cetățenie.
ART. 14
(1) Comisia pentru cetățenie, denumită în continuare Comisia, entitate fără personalitate juridică din cadrul Autorității Naționale pentru Cetățenie, verifică îndeplinirea condițiilor prevăzute de lege pentru acordarea, redobândirea, retragerea sau renunțarea la cetățenia română.
(2) Comisia are un secretariat tehnic constituit în cadrul Autorității Naționale pentru Cetățenie.
(3) Membrii Comisiei și președintele acesteia se numesc prin ordin al ministrului justiției, pentru un mandat de 2 ani, și pot fi revocați pe toată durata mandatului prin ordin al ministrului justiției.
(4) Comisia are activitate permanentă, este formată dintr-un președinte și din 20 de membri, personal din cadrul Autorității Naționale pentru Cetățenie. Lucrările Comisiei nu sunt publice, acestea se desfășoară în prezența a cel puțin 3 membri și sunt prezidate de președinte, iar în lipsa acestuia, de către un membru desemnat de acesta.
(5) Îndeplinirea sau, după caz, neîndeplinirea condițiilor prevăzute de lege pentru acordarea ori redobândirea cetățeniei române se constată printr-un raport motivat, care se adoptă de Comisie cu votul majorității celor prezenți. În caz de paritate, votul președintelui Comisiei sau al înlocuitorului acestuia este decisiv.
ART. 15
(1) Cererea de acordare sau de redobândire a cetățeniei este înregistrată la secretariatul tehnic al Comisiei. În cazul în care constată lipsa unor documente necesare soluționării cererii, președintele Comisiei solicită, prin rezoluție, completarea dosarului. În cazul în care, în termen de cel mult 6 luni de la primirea solicitării, nu sunt transmise actele necesare, cererea se va respinge ca nesusținută.
(2) Președintele Comisiei, prin rezoluție, stabilește termenul la care se va dezbate cererea de acordare sau redobândire a cetățeniei, dispunând totodată solicitarea de relații de la orice autorități cu privire la îndeplinirea condițiilor prevăzute la art. 8 alin. (1) lit. b) și e).
(3) La termenul stabilit în vederea dezbaterii cererii, Comisia verifică îndeplinirea condițiilor necesare acordării sau redobândirii cetățeniei, cu excepția condițiilor prevăzute la art. 8 alin. (1) lit. f) și g).
(4) În cazul în care Comisia constată necesitatea audierii unor persoane care ar putea da informații utile în vederea soluționării cererii, dispune citarea acestora, stabilind un nou termen.
(5) În cazul în care sunt întrunite condițiile pentru acordarea cetățeniei române, Comisia stabilește, într-un termen ce nu va depăși 6 luni, programarea persoanei la interviul organizat pentru verificarea condițiilor prevăzute la art. 8 alin. (1) lit. f) și g).
ART. 16
(1) Cererea de acordare sau de redobândire a cetățeniei române, formulată potrivit art. 11, este înregistrată la secretariatul tehnic al Comisiei.
(2) Președintele Comisiei pentru cetățenie, prin rezoluție, dispune:
a) solicitarea de relații de la orice autorități cu privire la îndeplinirea condițiilor prevăzute la art. 8 alin. (1) lit. b) și e);
b) completarea dosarului, în termen de cel mult două luni de la primirea solicitării secretariatului tehnic al Comisiei de către petent, în cazul în care se constată lipsa unor documente necesare soluționării cererii, sub sancțiunea respingerii cererii ca nesusținută;
c) fixarea termenului la care Comisia va verifica îndeplinirea condițiilor necesare acordării sau redobândirii cetățeniei române potrivit art. 11, termen care nu va depăși 5 luni de la data înregistrării cererii.
ART. 17
(1) În cazul în care nu sunt îndeplinite condițiile cerute de lege pentru acordarea ori redobândirea cetățeniei, precum și în cazul nepromovării interviului prevăzut la art. 15 alin. (5) ori al neprezentării, în mod nejustificat, la susținerea acestuia, Comisia, printr-un raport motivat, propune președintelui Autorității Naționale pentru Cetățenie respingerea cererii.
(2) O nouă cerere de acordare sau de redobândire a cetățeniei române se poate depune după 6 luni de la respingerea cererii anterioare.
ART. 18
(1) Dacă solicitantul este declarat admis la interviu, Comisia va întocmi un raport în care va menționa întrunirea condițiilor legale pentru acordarea sau, după caz, redobândirea cetățeniei.
(2) Raportul, însoțit de cererea de acordare ori de redobândire a cetățeniei, va fi înaintat președintelui Autorității Naționale pentru Cetățenie.
ART. 19
(1) Președintele Autorității Naționale pentru Cetățenie, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de prezenta lege, emite ordinul de acordare sau de redobândire a cetățeniei române, după caz. Ordinul de acordare sau de redobândire a cetățeniei române se comunică solicitantului, prin scrisoare recomandată cu confirmare de primire, de îndată, de la data emiterii ordinului.
(2) În cazul în care constată neîndeplinirea condițiilor prevăzute de lege, președintele Autorității Naționale pentru Cetățenie respinge, prin ordin, cererea de acordare sau de redobândire a cetățeniei.
(3) Ordinul președintelui Autorității Naționale pentru Cetățenie de acordare sau de redobândire a cetățeniei române, respectiv ordinul de respingere a cererii de acordare sau de redobândire a cetățeniei române se comunică, de îndată, solicitantului, prin scrisoare recomandată cu confirmare de primire.
(4) Ordinul de respingere a cererii de acordare sau redobândire a cetățeniei române poate fi atacat, în termen de 15 zile de la data comunicării, la Curtea de Apel București, Secția contencios administrativ. Hotărârea curții de apel este definitivă și poate fi supusă recursului la Secția de contencios administrativ a Înaltei Curți de Casație și Justiție.
ART. 20
(1) Cetățenia română se acordă sau se redobândește la data depunerii jurământului de credință.
(2) În termen de 3 luni de la data comunicării ordinului președintelui Autorității Naționale pentru Cetățenie de acordare sau redobândire a cetățeniei române, persoanele cărora li s-a acordat sau care au redobândit cetățenia română vor depune jurământul de credință față de România.
(3) Jurământul de credință se depune în ședință solemnă în fața ministrului justiției și a președintelui Autorității Naționale pentru Cetățenie sau a unuia dintre cei 2 vicepreședinți ai autorității delegați în acest sens și are următorul conținut:
"Jur să fiu devotat patriei și poporului român, să apăr drepturile și interesele naționale, să respect Constituția și legile României."
(4) După depunerea jurământului, Comisia eliberează certificatul de cetățenie română, care va fi întocmit în două exemplare, semnate de președintele Autorității Naționale pentru Cetățenie, dintre care un exemplar va fi înmânat titularului. Ambele exemplare ale certificatului conțin elemente de siguranță și au aplicate fotografii ale titularului.
Prin urmare s-a constatat că pârâții în mod nejustificat, cu exces de putere au refuzat să soluționeze cererea înregistrată de către reclamantă încă din cursul anului 2011, cu depășirea termenului prevăzut de art. 16 alin. 2 lit. c din legea nr. 21/1991, republicată, nefiind făcută dovada demersurilor legale, în interiorul termenului legal, în vederea completării documentației necesară soluționării acestei cereri, simpla prezentare a unei rezoluții de acordare a unor termene succesive neavând valoarea unor asemenea demersuri, fiind astfel depășit termenul legale de soluționare a cererii formulată de către reclamantă, astfel încât în temeiul art. 1 și 8 alin. 1 din legea nr. 554/ 2004 a fost admisă în parte acțiunea în sensul obligării pârâților să soluționeze această cerere, în sensul finalizării acesteia prin emiterea unui ordin de către pârâtul Președintele ANC.
Cu privire la cererea de emitere a unui ordin de admitere a cererii, astfel cum a fost formulat acest capăt de cerere de către reclamantă, Curtea a constatat că față de dispozițiile imperative ale art. 19 alin. 4 din legea nr. 21/1991, republicată se impune soluția respingerii ca prematur formulat în această faza procesuală, urmând a fi emis un ordin de către pârâți, a cărui legalitate poate fi ulterior contestată de către reclamantă, în măsura în care cererea va fi soluționată prin emiterea unui răspuns negativ, nefiind admisibilă verificarea pe calea prezentului demers procesual îndeplinirii condițiilor de fond și de formă pentru admiterea unei astfel de cereri.
De asemenea a fost respinsă și cererea reclamantei privind constatarea existenței unui refuz nejustificat ca și soluție la un capăt de cerere, având în vedere împrejurarea că au fost obligați pârâții să soluționeze cererea înregistrată de către reclamantă prin emiterea unui ordin în acest sens, refuzul nejustificat fiind reținut în cadrul considerentelor prezentei hotărâri.
În temeiul art. 274 C.proc.civ. au fost obligați pârâții la plata către reclamant a sumei de 4,30 lei, cheltuieli de judecată.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs A. Națională pentru Cetățenie și Președintele Autorității Naționale pentru Cetățenie.
Au solicitat admiterea recursului, casarea în parte a sentinței recurate și, în urma rejudecării cauzei, respingerea în tot a acțiunii, ca neîntemeiată.
În recurs, cauza a fost înregistrată pe rolul Curții de Apel București sub nr._ .
În motivarea recursului, recurenții-pârâți au arătat că, din analiza considerentelor reținute de către instanța de fond în argumentarea soluției pronunțate, se poate lesne observa că dispozițiile art. 14 alin. (4) și art. 16 alin. 2 din Legea 21/1991 republ. au fost interpretate și aplicate în mod greșit în speța dedusă judecății, din moment ce termenul de 5 luni prevăzut de textul de lege invocat este exclusiv pentru verificarea, de către Comisia pentru Cetățenie, a îndeplinirii condițiilor necesare redobândirii cetățeniei române, nefiind aplicabil altor proceduri, cum ar fi cea de avizare a cererii sau de emitere a ordinului de către președintele A.N.C.
Cum termenul folosit în Legea 21/1991 republ. este „verifică", nu „soluționează", concluzia ce se desprinde este aceea că instanța de fond a dat textului legal o interpretare greșită.
În plus, depășirea termenului de 5 luni prevăzut pentru verificarea îndeplinirii condițiilor se datorează lipsei tuturor relațiilor solicitate conform dispozițiilor art. 16 alin. (2) lit. a) din Legea cetățeniei române nr. 21/1991 republ., care sunt în următorul sens: "Președintele Comisiei pentru cetățenie, prin rezoluție, dispune solicitarea de relații de la orice autorități cu privire la îndeplinirea condițiilor prevăzute la art. 8 alin. (1) lit. b) si e).
Potrivit dispozițiilor art. 14 alin. (4) din Legea cetățeniei române nr. 21/1991 republ., "lucrările Comisiei (concretizate atât în corespondența purtată cu diferite autorități, cât și în raportul motivat adoptat de Comisie n.n.) nu sunt publice".
Cum în cauza dedusă judecății, așa cum a menționat în cuprinsul întâmpinării depuse la dosarul de fond, nu s-au finalizat verificările suplimentare pe care A. Națională pentru Cetățenie le efectuează cu privire la cererea de redobândire a cetățeniei române a reclamantei, iar corespondența cu instituțiile abilitate a furniza relațiile necesare analizării cererii de redobândire a cetățeniei române nu poate face obiect al probatoriului în dosarele ce au ca obiect soluționarea cererilor în materie de cetățenie (având în vedere dispozițiile art. 14 alin. (4) din Legea cetățeniei române nr. 21/1991 republ.), instanța de fond a pronunțat o hotărâre nelegală și netemeinică, ce se impune a fi casată.
Totodată, a învederat instanței de control judiciar că dispozițiile art. 2 lit. i) din Legea 554/2004 au fost interpretate și aplicate în mod greșit în speța dedusă judecății, din moment ce s-a concluzionat că este vorba despre „exprimarea explicită cu exces de putere, a voinței de a nu rezolva cererea", din partea Autorității Naționale pentru Cetățenie. Or, petitul principal din cererea introductivă de instanță se referă la constatarea refuzului nejustificat cu privire la soluționarea cererii de redobândire a cetățeniei române formulate de reclamantă, iar art. 8 alin. 1 din Legea 554/2004 prevede.„...se poate adresa instanței de contencios administrativ și cel care se consideră vătămat într-un drept sau interes legitim al său prin nesoluționarea în termen sau prin refuzul nejustificat de soluționare a unei cereri..." Așadar, legiuitorul a prevăzut două situații distincte, neînțelegând să asimileze ipoteza nesoluționării unei cereri în termenul legal cu cea a constatării refuzului nejustificat, aceasta din urmă fiind invocată de reclamantă în cererea introductivă de instanță.
Mai mult, a învederat că nu s-a produs o nesocotire a dispozițiilor legale ce reglementează procedura redobândirii cetățeniei, în cauza dedusă judecății fiind incident termenul „rezonabil" în reglementarea dată de art. 41 din Charta Europeană a Drepturilor Fundamentale și în interpretarea Recomandării/R./C.M./2007/7.
În cauza de față nu a existat o eventuală lentoare imputabilă în derularea procedurilor specifice cererilor de redobândire a cetățeniei române. Cererea nu a putut fi analizată din motive obiective, independente de voința Autorității Naționale pentru Cetățenie.
Mai mult, în considerentele sentinței recurate nu se regăsește argumentarea culpei (vinovăției) procesuale a instituției pentru acordarea cheltuielilor de judecată.
În conformitate cu dispozițiile art. 261 alin. (1) pct. 5 C.proc. civ., hotărârile judecătorești se dau în numele legii și ele trebuie să cuprindă motivele de fapt și de drept care au format convingerea instanței, cum și cele pentru care s-au înlăturat cererile părților. Obligația instanței de a menționa în mod expres și explicit, în considerentele hotărârii date, care sunt argumentele în măsură să îi susțină soluția pronunțată apare ca esențială, din perspectiva textelor normative evocate mai sus, ea fiind de natură a convinge părțile în litigiu de temeinicia și legalitatea deciziei date, respectiv de interpretarea și aplicarea corectă a dispozițiilor art. 274-276 Cod Procedură Civilă, ale Legii cetățeniei române nr. 21/1991 republ. coroborate cu cele ale Legii nr.554/2004 a contenciosului administrativ, în dovedire: înscrisuri.
În drept, au invocat dispozițiile art. 299-316 Cod proc. civ., Legea nr. 21/1991, republicată, Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ.
Curtea, examinând sentința recurată, constată următoarele:
Prin cererea de chemare în judecată, reclamanta a solicitat: să se constate refuzul nejustificat al pârâtei A. Națională pentru Cetățenie de a soluționa cererea de redobândire a cetățeniei române a reclamantului; să fie obligată A. Națională pentru Cetățenie să analizeze și avizeze cererea de redobândire a cetățeniei române a reclamantei; să fie obligat Președintele Autorității Naționale pentru Cetățenie să emită ordinul de cetățenie; cheltuieli de judecată.
Prin Ordinul nr. 910/P/26.11.2013, ulterior analizării și avizării cererii de redobândire a cetățeniei române formulate de către reclamantă, Președintele Autorității Naționale pentru Cetățenie a aprobat cererea de redobândire a cetățeniei române formulată de către intimata-reclamantă Tîrgoală O..
Având în vedere emiterea ordinului sus-menționat, în baza art. 312 alin. (1) C.proc.civ., Curtea va admite recursul și va modifica în parte sentința recurată, în sensul că va respinge cererea având ca obiect obligarea la soluționarea cererii de redobândire a cetățeniei și emiterea unui ordin în acest sens, ca rămasă fără obiect.
Contrar susținerilor recurenților-pârâți, soluția pronunțată de instanța de fond asupra cererii de acordare a cheltuielilor de judecată a fost motivată, reținându-se incidența dispozițiilor art. 274 C.proc.civ., astfel încât nu se impune modificarea acesteia.
În ceea ce privește soluția pronunțată asupra celorlalte capete de cerere, aceasta nu a fost recurată, intrând în puterea lucrului judecat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Admite recursul formulat de pârâții A. NAȚIONALĂ PENTRU CETĂȚENIE și PREȘEDINTELE AUTORITĂȚII NAȚIONALE PENTRU CETĂȚENIE împotriva sentinței civile nr. 4708/03.09.2012 pronunțată de Curtea de Apel București – Secția C. Administrativ și Fiscal, în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimata – reclamantă TÎRGOALĂ O..
Modifică în parte sentința recurată în sensul că respinge cererea având ca obiect obligarea la soluționarea cererii de redobândire a cetățeniei și emiterea unui ordin în acest sens, ca rămasă fără obiect.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 09.01.2014.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
A. P. R. I. C. A. J.
GREFIER,
C. M.
Red. Jud. C.R.I. /2 ex./
Jud. Fond. G. D./Curtea de Apel București – SCAF
| ← Anulare act administrativ. Sentința nr. 2809/2014. Curtea de... | Obligare emitere act administrativ. Decizia nr. 9064/2014.... → |
|---|
