Obligare emitere act administrativ. Sentința nr. 280/2014. Curtea de Apel BUCUREŞTI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 280/2014 pronunțată de Curtea de Apel BUCUREŞTI la data de 29-01-2014 în dosarul nr. 5043/2/2013
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr._
SENTINTA CIVILĂ NR. 280
Ședința publică din 29.01.2014
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: M. I.
GREFIER: B. ANIȘOARA
***************
Pe rol fiind soluționarea acțiunii în contencios administrativ și fiscal formulată de reclamanta U. S. HARET în contradictoriu cu pârâtul M. EDUCAȚIEI NAȚIONALE, având ca obiect „obligare emitere act administrativ”.
Dezbaterile au avut loc în ședința publică de la 22.01.2014, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată la care Curtea, având nevoie de timp pentru a delibera, conform art. 396 alin.1 Cod procedură civilă, republicat, a amânat pronunțarea la data de 29.01.2014, când pronunță următoarea sentință:
CURTEA,
Deliberând asupra cauzei de contencios administrativ de față, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul acestei instanțe sub nr._, astfel cum a fost precizată pe parcursul procesului, reclamanta U. S. Haret în contradictoriu cu pârâtul M. Educației Naționale, a solicitat obligarea acestuia să aprobe achiziționarea de formulare tipizate de la S.C. Romdidac S.A. pentru actele de studii destinate unui număr de 46.287 absolvenți (52.415 formulare tipizate, calculate cu un plus de 10 % fond de rezervă), care au susținut și promovat examenul de licență, în sesiunile iulie 2011 și februarie 2012.
În motivarea în fapt a acțiunii, reclamanta a arătat că prin adresa nr. 1474/03.03.2011, înregistrată la Minister sub nr._/04.03.2011, a înaintat centralizatorul necesarului de tipizate, pentru absolvenții anului universitar 2010-2011, atașând machetele 2-3, și Nota nr.1475/03.03.2011, privind situația absolvenților Universității S. Haret, promoția 2011.
Solicitarea de formulare tipizate a fost onorată parțial prin adresa nr._/12.07.2011, respectiv 15.000 formulare conform Legii nr. 288/2004, 50 de bucăți pentru profesii reglementate, conform Legii 288/2004 și 200 de diplome pentru arhitecți, în baza Legii nr. 288/2004.
De asemenea, prin adresele nr. 930/14.12.2011, 1613/24.01.2012, 1618/26.01.2012, 4529/17.05.2012, 4880/18.07.2012, 859/21.05.2013, U. S. Haret a solicitat Ministerului aprobarea scrisă pentru tipărirea de către S.C. Romdidac S.A. a tuturor formularelor tipizate, destinate actelor de studii pentru absolvenții din anul 2011, care au susținut și promovat examenul de licență, în sesiunile iulie 2011 și februarie 2012, dar M. nu a răspuns până în prezent.
Astfel, numărul de tipizate de primit, fără adaosul de 10%, este de 46.287 de bucăți sau respectiv 52.415 de bucăți, număr la care a fost adăugat procentul de10% dintr-un număr de 46.287 de bucăți.
Reclamanta menționează că prin Ordinul nr. 2284/2007 s-a aprobat Regulamentul privind regimul actelor de studii în sistemul de învățământ superior pentru completarea formularelor actelor de studii, art. 11 precizând că eliberarea acestor acte se face în termen de 12 luni.
U. S. Haret a fost în imposibilitatea de a respecta acest termen și nu a putut elibera diplomele solicitate de absolvenți, în baza art. 22 din Regulamentul privind regimul actelor de studii în sistemul de învățământ superior, întrucât ministerul nu a transmis către S.C. Romdidac S.A. aprobarea pentru tipărirea necesarului de tipizate comandat și comunicat de către U. S. Haret.
La data de 20.08.2009, a fost publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, O.G. nr. 10/2009 privind dreptul studenților înmatriculați la formele de învățământ la distanță sau cu frecvență redusă de a continua studiile la programe de studii de licență autorizate să funcționeze provizoriu sau acreditate.
Potrivit art. 1 alin. (1) din actul normativ menționat, U. S. Haret a încetat școlarizarea pentru învățământul la distanță iar în baza art. 4 alin. (1) și (2), studenții ciclului universitar de licență înmatriculați în anul I în perioada 2005-2008 la specializări/programe de studii organizate la forma de învățământ la distanță și cu frecvență redusă, aveau dreptul să-și continue studiile la specializări/programe de studii autorizate să funcționeze provizoriu sau acreditate, potrivit unei metodologii aprobate prin Ordin al Ministrului Educației, Cercetării și Inovării.
În baza acestor precizări normative, Ministrul Educației, Cercetării și Inovării a emis Ordinul nr. 5202/2009, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 638/28 septembrie 2009, pentru aprobarea „Metodologiei privind dreptul studenților înmatriculați la U. S. Haret din București în anul I în perioada 2005-2008, la formele de învățământ ia distanță (IDD) și cu frecvență redusă (FR), de a continua studiile la specializări/programe de studii autorizate să funcționeze provizoriu sau acreditate.”
Respectând prevederile O.G. nr. 10/2009 și ale Ordinului nr. 5202/2009, U. S. Haret a dat curs cererilor individuale ale studenților de transfer la forme de învățământ din cadrul specializărilor/programelor de studii considerate autorizate să funcționeze provizoriu sau acreditate, astfel că aceștia și-au continuat și finalizat studiile în anii 2010, 2011 și 2012.
După parcurgerea etapelor prevăzute de art. 2 din Metodologia de aplicare a Ordinului nr. 5202/2009, rectorul Universității S. Haret a emis decizii de înmatriculare pentru toți studenții de la specializările/programele de studii din structura facultăților Universității S. Haret, astfel că aceștia s-au conformat în totalitate procesului didactic și regulamentelor Universității, conform art. 3 din același ordin,
În anul 2011, studenții înmatriculați în anul terminal la U. S. Haret au absolvit programe de studii autorizate să funcționeze provizoriu sau acreditate în cadrul facultăților din structura Universității și au susținut și promovat examenul de licență.
Cea mai mare parte a acestora au fost transferați în anul 2009 de la forme de învățământ considerate neautorizate să funcționeze provizoriu sau neacreditate, în conformitate cu prevederile O.G. nr. 10/2009 și ale Ordinului nr. 5202/2009.
Absolvenții Universității S. Haret, promoția 2011, au susținut examenul de licență în conformitate cu prevederile Ordinului Ministrului Educației, Tineretului și Sportului nr. 4033/12.04.2011, aceștia absolvind programe de studii autorizate să funcționeze provizoriu sau acreditate.
Atât O.G. nr. 10/2009, cât și Ordinul Ministrului Educației, Cercetării și Inovării nr. 5202/2009, fac referire expresă la un „drept" al studenților înmatriculați la U. S. Haret din București, la formele de învățământ la distanță și cu frecvență redusă, de a continua studiile la specializări/programe de studii autoritate să funcționeze provizoriu sau acreditate, acest drept fiind valorificat prin transferul lor la programe de studii autorizate să funcționeze provizoriu sau acreditate.
O.G. nr. 10/2009, care a fost adoptată pentru a veni în sprijinul studenților înmatriculați la forme de învățământ considerate neautorizate să funcționeze provizoriu sau neacreditate, de a-și continua și definitiva studiile la programe de studii cu forme de învățământ autorizate să funcționeze provizoriu sau acreditate, stipulează la art. 4 următoarele: „M. Educației, Cercetării și Inovării va recunoaște diploma obținută de absolvenții prevăzuți în art. 3 care susțin și promovează examenul de licență în condițiile prezentei ordonanțe".
U. S. Haret București a respectat, în totalitate, prevederile O.G. nr. 10/2009 și ale Ordinului nr. 5202/2009, astfel încât, solicitările repetate ale Universității adresate Ministerului Educației Cercetării, Tineretului și Sportului pentru aprobarea tipăririi formularelor de diplomă, pentru absolvenții promoției 2011, sunt îndreptățite și se circumscriu, în totalitate, prevederilor legale.
Prin urmare, eliberarea de către Universitate a diplomelor de licență pentru absolvenții anului 2011 este condiționată de aprobarea de către Minister a tipăririi formularelor tipizate de către S.C.Romdidac S.A.
Lipsa răspunsului Ministerului cu privire la aprobarea pentru tipărirea numărului necesar de diplome de licență de către S.C. Romdidac S.A., în termenul legal de 30 de zile de la înregistrarea cererii, încalcă dispozițiile art. 7 din Regulamentul privind regimul actelor de studii în sistemul de învățământ superior, aprobat prin Ordinul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului nr. 2284/2007.
În drept, reclamanta își întemeiază acțiunea pe dispozițiile art. 8 alin. 1 și art. 18 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, art. 7 din Regulamentul nr. 2284/28.09.2007, art. 4 lit. b) din H.G. nr. 536/2011, Ordinul Ministerului Educației Tineretului și Sportului nr. 5202/2009, Legea nr. 1/2011, O. G. nr. 10/2009, O.M. 4235/2010.
În dovedirea cererii, au fost depuse la dosar înscrisuri în copie certificată conform cu originalul.
Prin întâmpinarea formulată în cauză, pârâtul a solicitat respingerea acțiunii ca nefondată. Pârâtul a arătat, în esență, că în anul 2009, ministerul a organizat o activitate de control la U. S. Haret, a cărui tematică complexă făcea referire și la situația școlarizării studenților la specializări autorizate provizoriu sau acreditate, precum și la cei școlarizați la specializări neautorizate.
Acest control a fost determinat de faptul că U. S. Haret a solicitat în anul 2009 un număr foarte mare de tipizate în vederea eliberării actelor de studii absolvenților acestei instituții, număr care depășea cu mult capacitatea de școlarizare a instituției avută în vedere la evaluarea ARACIS și pentru care s-au obținut acreditările/autorizările de funcționare în anul 2005.
Ca urmare a rezultatelor controlului, a fost inițiată de minister și aprobată de Guvern, Ordonanța nr. 10/2009 privind dreptul studenților înmatriculați la formele de învățământ la distanță sau frecvență redusă de a continua studiile la programe de studii de licență autorizate să funcționeze provizoriu sau acreditate. În baza acestei ordonanțe, M. a emis Ordinul nr. 5202/2009 pentru aprobarea metodologiei privind dreptul studenților înmatriculați la U. S. Haret în anul I, în perioada 2005-2008, la forme de învățământ la distanță și cu frecvență redusă, de a continua studiile la specializări/programe de studii autorizate să funcționeze provizoriu sau acreditate.
La M. Educației Naționale a fost înregistrat un număr mare de solicitări din partea unor persoane fizice sau instituții pentru verificarea unor diplome de licență emise de U. S. Haret în urma examenului de licență din anul 2011 dar care au absolvit specializări neacreditate/neautorizate să funcționeze provizoriu și care poseda diplomă de licență.
Deși M. Educației Naționale a emis avizul nr._/12.07.2011 în vederea ridicării tipizatelor de la Romdidac pentru actele de studii aferente specializărilor care au funcționat legal aprobate prin hotărâri de Guvern și în conformitate cu cifra de școlarizare aprobată, un număr important de petenți reclamă refuzul universității de a le elibera diplomele prin invocarea motivului lipsei de formulare tipizate și al lipsei avizului dat de către M. Educației Naționale.
Acest fapt arată gestionarea necorespunzătoare de către Universitate a actelor de studii, în conformitate cu art. 5 alin. (1) din Ordinului ministrului educației nr. 2284/2007, în vigoare, prin care instituțiile de învățământ superior de stat ori particular, acreditate sau autorizate să funcționeze provizoriu pot gestiona, completa, și elibera numai acele acte de studii la care au dreptul în condițiile legii.
M. Educației Naționale și-a îndeplinit obligațiile ce-i reveneau în ceea ce privește emiterea avizului în vederea achiziționării tipizatelor de către U. Spini Haret, pentru specializările și formele de învățământ autorizate provizoriu/acreditate.
Un argument în plus în susținerea îndeplinirii de către minister a obligațiilor legale îl constituie situațiile comunicate de către Universitate prin Notele nr. 630/18.11.2010 și nr. 1475/03.03.2011.
Având în vedere că M. Educației Naționale și-a îndeplinit obligațiile ce-i reveneau în ceea ce privește emiterea avizului în vederea achiziționării tipizatelor de către U. S. Haret, pentru absolvenții promoției 2011 și 2012 de la specializările și formele de învățământ autorizate provizoriu/acreditate, precum și faptul că U. S. Haret nu are dreptul să elibereze diplome de licență pentru absolvenții unor specializări urmate Ia forme de învățământ neacreditate, acțiunea este neîntemeiată.
Analizând actele și lucrările dosarului, în raport de obiectul cererii de chemare în judecată și de temeiurile de drept incidente în cauză, Curtea reține următoarele:
Prin adresa nr._/23.02.2011, pârâtul M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului a comunicat instituțiilor de învățământ superior faptul că pentru demararea procedurilor de tipărire a cantităților necesare de formulare tipizate pentru actele de studii destinate absolvenților promoției 2011, este necesar să se solicite ministerului aprobarea notei de comandă printr-o cerere, cu precizarea numărului de bucăți pentru fiecare formular tipizat de act de studii și a numărului de absolvenți, la care se vor anexa situațiile centralizatoare completate conform machetelor 2-5.
Prin adresa nr. 1474/03.03.2011, înregistrată la M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului sub nr._/04.03.2011, reclamanta U. S. Haret a înaintat centralizatorul necesarului de tipizate pentru absolvenții anului universitar 2010-2011, atașând machetele 2-3 și Nota nr. 1475/03.03.2011 privind situația absolvenților anului 2011.
Solicitarea de formulare tipizate a fost aprobată parțial de către pârât prin adresa nr._/12.07.2011, respectiv 15.000 formulare, conform Legii nr. 288/2004, 50 de bucăți pentru profesii reglementate și 200 de diplome pentru arhitecți.
Prin adresele nr. 930/14.12.2011, 1613/24.01.2012, 1618/26.01.2012, 4529/17.05.2012, 4880/18.07.2012 și nr. 859/21.05.2013, U. S. Haret a reiterat solicitarea de aprobare a tipăririi de către S.C. Romdidac S.A. a tuturor formularelor tipizate destinate actelor de studii pentru absolvenții anului 2011, sesiunile iulie 2011 și februarie 2012, solicitare la care pârâtul nu a răspuns.
Ulterior, prin adresa nr. 540/29.03.2013, reclamanta a comunicat pârâtului listele nominale cu absolvenții licențiați în număr de 61.287, care au susținut licența în perioadele iulie 2011 și februarie 2012.
Astfel, prin adăugarea la numărul de 61.287 licențiați a unui procent de 10% formulare tipizate prevăzut pentru fondul de rezervă, rezultă un necesar de 67.415 diplome licență, iar prin scăderea numărului de 15.000 formulare primite, rezultă o diferență de 52.415 diplome de licență, calculate cu adăugarea unui procent de 10% sau de 46.287 diplome de licență, fără adăugarea procentului de 10%.
Analizând succesiunea demersurilor efectuate de reclamantă, a reacției autorității publice pârâte implicată în procedură și a modului în care aceasta și-a îndeplinit atribuțiile, Curtea reține că U. S. Haret are obligația de a elibera diplomele de licență solicitate de absolvenți, potrivit Regulamentului privind regimul actelor de studii în sistemul de învățământ superior, aprobat prin Ordinul nr. 2284/2007.
Eliberarea de către U. S. Haret București a diplomelor de licență este condiționată însă de aprobarea tipăririi formularelor tipizate a acestor acte de către M. Educației Naționale, în calitate de autoritate administrativă competentă.
Apărările pârâtului privind controlul organizat de către acesta la U. S. Haret în anul 2009, nu pot fi primite, având în vedere că vizează absolvenții licențiați din anul 2009, care au urmat cursurile la forma de învățământ la distanță sau cu frecvență redusă,
Solicitările ministerului de analizare a hotărârilor de guvern prin care U. S. Haret a fost autorizată să funcționeze provizoriu și a dreptului acestei universități de a elibera acte de studii și forme de învățământ neacreditate, nu pot fi reținute, prezenta instanță nefiind învestită cu o cerere privind legalitatea acreditării formelor de învățământ la distanță.
În ceea ce privește susținerile pârâtului referitoare la depășirea capacității de școlarizare a instituției reclamante, se reține că până la data intrării în vigoare a O.G. nr. 10/2009, dispozițiile legale în materie nu îngrădesc libertatea instituțiilor de învățământ superior de a înmatricula un anumit număr de cursanți ci doar reglementează aspectul legat de limitarea anuală a numărului de candidați ce vor fi admiși pe locurile subvenționate de către stat, în sensul că, în funcție de necesitatea economico-socială și de sumele alocate de la bugetul de stat se va stabili numărul de studenți ale căror costuri necesare pregătirii profesionale vor fi subvenționate de către stat.
În celelalte cazuri, referitor la repartizarea cifrelor de școlarizare pe instituții de învățământ superior, potrivit art. 9 din Ordinul nr. 3325/2008 emis de MECTS, cifrele de școlarizare pentru studiile cu taxă se stabilesc de către senatele universitare, instituțiile de învățământ superior dispunând liber cu privire la numărul de studenți pe care îi vor înmatricula.
Prin O.G. nr.10/2009 s-a stabilit dreptul studenților înmatriculați la formele de învățământ la distanță sau cu frecvență redusă de a continua studiile la programe de studii de licență autorizate să funcționeze provizoriu sau acreditate.
Prin urmare, nu se justifică refuzul eliberării avizului necesar tipizării actelor de studii pentru toți absolvenții licențiați din anul 2011, în condițiile în care, în mod firesc, a crescut cifra de școlarizare aprobată, cu numărul de absolvenți care au continuat studiile în baza O.G. nr.10/2009.
Ulterior, prin Ordinul nr. 5202/2009, în conformitate cu prevederile O.G. nr. 10/2009, M. Educației Naționale a aprobat metodologia privind dreptul studenților înmatriculați la U. S. Haret în perioada 2005-2008, la formele de învățământ la distanță și cu frecvență redusă, de a continua studiile la specializări/programe de studii autorizate să funcționeze provizoriu sau acreditate.
Prin Ordinul nr. 4235/2010 s-a aprobat Metodologia privind monitorizarea specială a Universității S. Haret, pe o perioadă de 3 ani, iar prin Legea nr 1/2011 a fost abrogată O.G. nr. 10/2009, în baza căreia a fost instituită monitorizarea.
Curtea nu poate reține nici susținerile pârâtului vizând neconcordanțele dintre Nota nr. 630/18.11.2010 și Nota nr. 1475/03.03.2011, în ceea ce privește numărul de absolvenți.
Astfel, prin Nota nr. 630/18.11.2010, U. S. Haret a comunicat ministerului faptul că pentru promoția 2009 există un număr de 34.372 absolvenți la forma de învățământ la distanță, pentru care nu a solicitat diplome de licență.
În condițiile arătate, solicitarea de aprobare a formularelor tipizate pentru absolvenții din anul 2011, care la momentul emiterii Notei nr. 630/18.11.2010 aveau calitatea de studenți, nu are legătură cu informarea din această notă.
Pentru considerentele expuse, constatând că obligația impusă Ministerului Educației Naționale de a aproba achiziționarea de formulare tipizate, este legală și temeinică, în temeiul art. 8 alin. 1 și art. 18 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, Curtea va admite acțiunea și va obliga pârâtul să aprobe achiziționarea de formulare tipizate de la S.C. Romdidac S.A. pentru actele de studii destinate unui număr de 46.287 absolvenți (calculat fără adăugarea procentului de 10% formulare tipizate prevăzut pentru fondul de rezervă), care au susținut și promovat examenul de licență în sesiunile iulie 2011 și februarie 2012.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite acțiunea formulată de reclamanta U. S. HARET, cu sediul în, București, .. 13, sector 3, în contradictoriu cu pârâtul M. EDUCAȚIEI NAȚIONALE, cu sediul în București, .. 28-30, sector 1.
Obligă pârâtul la emiterea actului administrativ prin care să aprobe achiziționarea de formulare tipizate de la S.C. ROMDIDAC S.A. pentru actele de studiu destinate unui număr de 46.287 absolvenți, care au susținut și promovat examenul de licență în sesiunile iulie 2011 și februarie 2012.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi 29.01.2014.
PREȘEDINTE, GREFIER,
M. I. B. ANIȘOARA
Red. M.I./29.02.2014
Tehnored. B.A./4 ex.
| ← Litigiu privind regimul străinilor. Sentința nr. 2471/2014.... | Pretentii. Decizia nr. 5313/2014. Curtea de Apel BUCUREŞTI → |
|---|
