Obligaţia de a face. Sentința nr. 1477/2014. Curtea de Apel BUCUREŞTI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 1477/2014 pronunțată de Curtea de Apel BUCUREŞTI la data de 13-05-2014 în dosarul nr. 675/2/2014
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR. 1477
Ședința publică din 13.05.2014
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE: B. L. PATRAȘ
GREFIER: I. C. B.
Pe rol se află soluționarea cauzei de contencios administrativ privind pe reclamantaL. V. F. în contradictoriu cu pârâtul M. EDUCAȚIEI NAȚIONALE și chematul în garanție U. „S. HARET”, având ca obiect obligația de a face.
La apelul nominal făcut în ședință publică nu au răspuns părțile.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței că procedura de citare este legal îndeplinită, cauza se află la primul termen de judecată, s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă, după care,
Curtea, cu privire la faptul că pârâtul M. EDUCAȚIEI NAȚIONALE a invocat prin întâmpinare excepția inadmisibilității cererii de chemare în judecată, în raport de argumentele prezentate în susținerea acesteia, constată că în realitate aceasta este o apărare de fond care va fi avută în vedere la pronunțarea soluției pe fondul cererii de chemare în judecată.
Curtea, în conformitate cu prevederile art. 394 alin. 1 Noul Cod de Procedură Civilă, declară dezbaterile închise și reține cauza spre soluționare.
CURTEA,
Prin cererea inregistrata pe rolul acestei instante la data de 04.02.2014 ,reclamanta L. V. F., in contradictoriu cu paratul M. EDUCATIEI NATIONALE a solicitat prin hotararea ce se va pronunta sa se constatate valabilitatea diplomei de licenta . nr._ din data de 28.01.2009, emisa sub antetul Ministerului Educatiei, Cercetarii si Tineretului si a Suplimentului la Diploma . nr._ obtinute urmare absolvirii facultatii de Sociologie- Psihologie, specialitatea Psihologie, promotia 2008, forma de invatamint ID, emisă de U. "S. Haret" ,iar paratul M. Educatiei Nationale sa fie obligat sa recunoasca ca fiind valabila diploma de licenta si suplimentul la diploma . nr._. Totodata,reclamanta a formulat cerere de chemare in garantie a UNIVERSITATII "S. HARET" ,pentru a o sprijini in demersul sau prin mijloacele legale.
In motivare ,reclamanta a aratat ca este absolventa a Universitatii "S. Haret" Bucuresti, Facultatea de Sociologie- Psihologie, specialitatea Psihologie, promotia 2008, forma de invatamint ID, cu Diploma de Licenta eliberata la data de 31.08.2009, in baza careia desfasoara activitate ca profesor.
M. Educatiei Nationale nu recunoaste insa valabilitatea diplomei obtinute, deoarece ,adresindu-se acestuia cu memoriul nr._/2013 ,i s-au comunicat intre altele urmatoarele:
-Ca in vederea recunoasterii studiilor, trebuie ca specialitatea care a fost urmata, la o anumita forma de invatamint si in localitatea de desfasurare a studiilor respective, sa fie acreditatata sau autorizata sa functioneze provizoriu, conform legislatiei in vigoare la momentul inscrierii in anul 1 de facultate .
-Ca Facultatea de Sociologie-Psihologie, din cadrul Universitatii "S. Haret", era prevazuta in H.G. nr. 916/2005 (M.Of nr. 766/2005). Specialitatea Psihologie la aceasta facultate este prevazuta in H.G. 676/2007 (M.Of.nr.481/.2007) si in hotaririle ulterioare H.G. 635/2008 (M.Of nr.467/2008) si H.G.943/2009 (M.Of. nr. 608/2009) ca specialitate acreditata in forma de invatamint zi, 180 credite.
-Ca astfel forma de invatamint ID, nu este prevazuta la Facultatea de Sociologie-Psihologie din Bucuresti in actele normative care stabilesc structura institutiilor de invatamint superior.
- Ca sunt recunoscute de catre intimata M.E.N., fara nici o alta formalitate, numai diplomele si adeverintele eliberate in conformitate cu prevederile legale de catre institutiile de invatamint superior acreditate, absolventilor cu diploma care au urmat un program de studii la o forma de invatamint acreditatalautorizata prevazuta in nomenclator.
Aceasta pozitie a paratului M. Educatiei Nationale, de refuz al recunoasterii diplomei de licenta, nu este legala, pentru urmatoarele motive:
Reclamanta a fost inscrisa in anul 1 la forma de invatamint ID prin Contractul anual de studii, pentru anul universitar 2005 - 2006 la data de 10.10.2005. si pe toata perioada studiilor si-a indeplinit toate obligatiile contractuale si legale.
Legea nr. 443/2002 privind înființarea Universității "S. Haret" București a prevazut, la art. 1 și 2, "înființarea Universității S. Haret București ca instituție de învățământ superior, persoană juridică de drept privat și utilitate publică, parte a sistemului național de învățământ", universitatea înființând o . facultăți și specialități acreditate in timp, printre care se regăsește și Facultatea de Sociologie¬Psihologhie specializarea Psihologie.
Facultatea de Sociologie-Psihologie a fost înființată, ca structură academică în cadrul Universității S. Haret. În conformitate cu prevederile Legii 88/1993 și H.G. nr. 1371, publicată în "Monitorul Oficial" nr. 340 din 11 decembrie 1996, Facultatea a fost autorizată să funcționeze provizoriu. În 2003, prin H.G. nr. 693 din 12 iunie, publicată în M.Of. nr. 446 din 30 iunie 2003, Facultatea a fost acreditată, primind și dreptul de organizare autonomă a examenelor de licență.
Urmare a reorganizării, în anul 2005, a sistemului de învățământ universitar din România și în virtutea H.G. nr._, Facultatea de Sociologie-Psihologie poate organiza studii universitare de licență cu o durată de 3 ani și programe masterale cu o durată de 2 ani. Prin H.G. nr. 943/2009 publicată în M.Of.nr. 608 din 3 septembrie 2009 este aprobată lista specializărilor și programelor de studii acreditate sau autorizate să funcționeze provizoriu la U. S. Haret. În HG nr. 69/2013, completare la H.G. nr.707/2012, respectiv HG nr. 493/2013 și H.G. nr. 581/2013, specializarea Psihologie apare în Nomenclatorul de domenii și programe de studii acreditate sau autorizate să funcționeze provizoriu cu precizarea numărului de credite de studii transferabile pentru fiecare program de studii universitare si formă de învatamânt precum și a numarului maxim de studenți ce pot fi școlarizați.
Legea aplicabilă atunci când a început studiile era Legea nr. 84/1995 privind învățământul și respectiv Legea nr. 288/2004 privind organizarea studiilor universitare. Potrivit art. 15 alin. (10) din Legea nr. 84/1995 "formele de organizare a învățământului sunt: învățământ de zi, seral, cu frecvență redusă, la distanță, comasat. .. ", legea menționată neavând reglementări care să vizeze durata studiilor la distanță și nici autoritatea competentă să reglementeze această problematică.
Legea nr. 288/2004 la art. 4 alin. (1) reglementează studiile universitare de licență care corespund unui număr între 180 și 240 de credite transferabile conform ministerului.
Prin H.G. nr. 91612005s-a aprobat structura instituțiilor de învățământ superior acreditat și specializările acestora, iar U. "S. Haret" București cu Facultatea de Sociologie-Psihologie se regăsește în acest act normativ.
Actele normative sus menționate în vigoare la data înscrierii nu conțineau dispoziții exprese cu privire la forma de învățământ (zi, seral, frecvență redusă, la distanță) pentru specializările acreditate/ autorizate, așa încât domeniul acesta a rămas la competența de reglementare a fiecărei instituții superioare de învățământ, în considerarea autonomiei universitare.
Ulterior a apărut H.G. nr._ care a adus reglementări cu privire la actualizarea nomenclatorului domeniilor de studii universitare de licență și a specializărilor din cadrul acestora cu privire la credite transferabile.
Reclamanta considera ca ii sunt aplicabile actele normative în vigoare la data înmatriculării deoarece la acea data a putut în mod legitim să aprecieze că admiterea și parcurgerea studiilor universitare, în forma raportata la acea dată, asigura legalitatea și recunoașterea publică a studiilor universitare, fără ca acestea, prin acte normative ulterioare, să fie invalidate retroactiv.
Considera ca diploma de licență fiind eliberata sub egida Ministerului si nefiind anulata, trebuie sa produca pentru titular toate efectele actului administrativ recunoscute de lege.
Paratul M. Educației Naționale a formulat intampinare ,prin care a solicitat respingerea actiunii ca inadmisibila.
In esenta ,paratul a aratat ca nu exista nici o dispozitie legala care sa reglementeze obligatia M.E.N. de a emite un act prin care sa recunoasca, in mod formal, o diploma de licenta. In fapt se tinde la crearea unei proceduri de confirmare a diplome1or de licenta, in lipsa unor dispozitii legale in acest sens, fapt inadmisibil din perspectiva dispozitiilor art. 1 din Legea nr. 554/2004.
In cauza, nu se contesta un act determinat si nici refuzul nejustificat de solutionare a unei cereri privitoare la un drept, ci se solicita, in esenta ca o autoritate sa isi exprime in mod formal punctul de vedere cu privire la un act emis de o universitate particulara.
Cererea reclamantei nu este fondata, nu are temei legal care sa fundamenteze sustinerea acesteia, formulata cu alte cuvinte, cum ca autoritatile parate refuza in mod nejustificat sa recunoasca valabilitatea diplomelor ce le-au fost eliberate de universitate.
M.E.N. nu are atributia de a recunoaste valabilitatea/nevalabilitatea sau de a declara legalitatea/ne1egalitatea unei diplome de absolvire a invatamantului superior printr-un act administrativ pe care sa-l emita ulterior eliberarii diplomei, la cererea titularului acelei diplome.
De altfel, nici reclamanta nu a fost in masura sa indice existenta vreunui text, act normativ, norme juridice care sa confere autoritatii parate o astfel de atributie.
Astfel fiind, este evident ca, refuzul M.E.N. nu are caracter nejustificat, ci este rezultatul unei conduite conforme cu imprejurarea ca ministerul nu are atributiile pretinse de reclamanta in legatura cu recunoasterea valabilitatii diplomelor pe care le detin.
Chemata in garantie U. "S. HARET" a formulat intampinare ,prin care a aratat ca si-a indeplinit obligatiile legale fata de reclamanta, in sensul ca, dupa finalizarea completa a studiilor si sustinerea examenului de licenta, la cererea acesteia, a eliberat Diploma de Licenta, precum si Suplimentul la Diploma de absolvire a studiilor, in concordantă cu Metodologia organizarii si desfasurarii examenelor de finalizare a studiilor si cu prevederile din Ordinul MECTS nr.2284 din 28 septembrie 2007.
Analizand actele si lucrarile dosarului Curtea retine urmatoarele:
Reclamanta se legitimeaza in calitate de titulara a diplomei de licență în domeniul psihologiei . nr._, eliberată sub nr._/31.08.2009 de MECTS, în urma absolvirii ciclului I - Studii universitare de licență și a promovării examenului de finalizare a studiilor în cadrul Universitatii S. Haret, în sesiunea iulie 2008.
Prin cererea nr._/2013,reclamanta a solicitat Ministerului Educatiei Nationale să-i recunoască diploma de licență,prezentand in sustinerea acesteia argumentele expuse si in cererea de chemare in judecata,astfel cum acestea au fost redate anterior.
Prin adresa nr._/14.08.2013, paratul MEN ii aduce la cunostinta reclamantei ca intra in sfera de competenta a Directiei Generale Învatamant Superior formularea raspunsurilor privind legalitatea actelor de studii si a continutului de formare,respectiv legalitatea formelor de invatamant,specializarilor si statutul facultatilor si institutiilor de invatamant superior ,in conformitate cu hotararile de guvern in vigoare .Or, forma de invatamant ID ,absolvita de reclamanta nu este prevazuta la Facultatea de Sociologie-Psihologie din București in actele normative care stabilesc structura institutiilor de invatamant superior.
Curtea apreciaza ca nu se poate retine in cauza vreun refuz nejustificat al paratului de solutionare a unei cereri ,astfel cum acesta este definit la art.2 alin.1 lit.i din Legea 554/2004 ,cat timp nu se poate identifica vreun temei legal care sa statueze asupra obligatiei MEN de recunoaștere a diplomelor de licență eliberate ca urmare a studiilor absolvite în cadrul unităților de învățământ superior, care fac parte din sistemul național de învățământ.
Diploma reclamantei este emisa chiar de catre paratul MEN si produce efecte juridice,fara nicio alta formalitate ,bucurandu-se de prezumtia de legalitate aplicabila oricarui act administrativ.
Prin urmare ,toate consideratiunile reclamantei legate de caracterul legal al diplomei de licenta/suplimentului la diploma apar straine litigiului dedus judecatii,fapt ce impune respingerea actiunii formulate in contradictoriu cu paratul MEN ,ca neintemeiata.
In raport de cele expuse anterior, Curtea apreciaza ca si cererea de chemare in garantie a USH se impune a fi respinsa, solicitarea reclamantei in sensul obligarii chematei in garantie sa o sprijine in demersul său de a obtine din partea MEN recunoasterea diplomei, fiind lipsita de vreun fundament legal.
F. de aceasta solutie ,Curtea ,retinand culpa procesuala a reclamantei, in temeiul art.453 alin.1 NCPC, va dispune obligarea reclamantei sa achite chematei in garantie USH cheltuielile de judecata in cuantum de 620 lei ,reprezentand onorariu de avocat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge cererea principală privind pe reclamantaL. V. F., cu domiciliul în Isaccea, .. 27, județul Tulcea, în contradictoriu cu pârâtul M. EDUCAȚIEI NAȚIONALE, cu sediul în București, . nr. 28-30, Sector 1, ca neîntemeiată.
Respinge cererea de chemare în garanție a UNIVERSITĂȚII „S. HARET”, cu sediul în București, .. 13, Sector 3, ca neîntemeiată.
Obligă reclamanta către chemata în garanție U. „S. HARET” la plata cheltuielilor de judecată în cuantum de 620 lei, reprezentând onorariu avocat.
Cu recurs in 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică astăzi, 13.05.2014.
PREȘEDINTE, GREFIER,
B. L. Patraș I. C. B.
. data de
| ← Pretentii. Decizia nr. 2034/2014. Curtea de Apel BUCUREŞTI | Anulare act administrativ. Sentința nr. 2399/2014. Curtea de... → |
|---|
