Anulare act administrativ. Sentința nr. 382/2015. Curtea de Apel BUCUREŞTI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 382/2015 pronunțată de Curtea de Apel BUCUREŞTI la data de 13-02-2015 în dosarul nr. 5197/2/2014
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR._
SENTINȚA CIVILĂ NR.382
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN DATA DE 13.02.2015
CURTEA CONSTITUITĂ DIN:
PREȘEDINTE: B. V.
GREFIER: C. D.
Pe rol pronunțarea asupra acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanta ASOCIAȚIA M. DE CICLISM BUCUREȘTI, în contradictoriu cu pârâta FEDERAȚIA R. DE CICLISM, având ca obiect anulare act administrativ.
Dezbaterile au avut loc în ședința publică din data de 30.01.2015, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată care face parte integrantă din prezenta sentință, când Curtea, având nevoie de timp pentru a delibera a amânat pronunțarea pentru data de 06.02.2015 și 13.02.2015, când a pronunțat următoarea hotărâre:
CURTEA
Prin cererea inregistrata la 18.08.2014, reclamanta ASOCIAȚIA M. DE CICLISM BUCUREȘTI a chemat in judecata pe parata FEDERAȚIA R. DE CILCISM, solicitând anularea Hotărârii Adunării Generale Ordinare a Federației Române de Ciclism adoptată în data de 14.07.2014.
In motivare, reclamanta a aratat ca Federația R. de Ciclism este înființată în conformitate cu prevederile Legii educației fizice și sportului nr. 69/2000 și înregistrată în Registrul Național al Federațiilor la nr. 8/11.01.2002 aflat la grefa Tribunalului București, funcționând conform dispozițiilor art. 35 și următoarele din Ordonanța Guvernului nr. 26/2000.
Art. 35 din Legea nr. 69/2000 prevede expres la alin. 5 faptul că „Federațiile sportive naționale funcționează în baza statutului propriu elaborat în conformitate cu prevederile prezentei legi...".
Astfel, funcționarea în concret a Federației este reglementată de Statutul acesteia, care conține prevederi exprese și imperative atât cu privire la modul de alegere a Președintelui Federației, cât și cu privire la funcționarea și atribuțiile Consiliului de Administrație, precum și cu privire Ia convocarea Adunării generale și condițiile de desfășurare a acestei adunări și de luare a hotărârilor.
De asemenea, statutul este cel care reglementează, la Capitolul XVII, Organele de conducere și control ale Federației și împuterniciții acestora.
La Capitolul VIII sunt prevăzute în mod exhaustiv dispozițiile cu privire la Adunarea Generală a Federației Române de Ciclism.
In ceea ce privește adoptarea Hotărârii "Adunării Generale a Federației Române de Ciclism" din data de 14.07.2014, este necesară o scurtă prezentare a situației Federației Române de Ciclism în acest moment:
In data de 15.03.2013 a fost ales, de către Adunarea generală de alegeri a Federației Române de Ciclism, președinte al F.R.C. dl. C. E. Novak, cu majoritate de voturi. Tot în aceeași Adunare generală de Alegeri, au mai fost aleși și cei 2 vicepreședinți ai Consiliului de Administrație, R. Zemianschi și Manganiello Michelle, precum și aiți 3 membri ai Consiliului de Administrație, și anume C. O., I. C. și P. I. G..
In afara de președintele și vicepreședinților Federației Romane de Ciclism, din Consiliul de Administrației al Federației Române de Ciclism mai fac parte 3 membri aleși, sus menționați, precum și angajații cu contract individual de munca ai Federației Române de Ciclism pe posturile de secretar general, contabil șef si antrenor federal.
O parte din membrii Consiliului de Administrație al Federației Române de Ciclism au adus încălcări grave Statutului Federației Române de Ciclism. Astfel, deși Federația R. de Ciclism are un președinte ales de Adunarea generală a Federației Române de Ciclism în data de 15.03.2013, în persoana D-lui C. E. Novak, Consiliul de Administrație al F.R.C, în ședința din data de 12.11.2013 (ședință nestatutară și fără cvorumul necesar), a adoptat Hotărârea Consiliului de Administrație nr. 6 din 12.11.2013 prin care s-a decis demiterea președintelui, lucru ce nu putea fi realizat decât de Adunarea Generală, printr-o hotărâre a Adunării Generale a Federației Române de Ciclism, conform dispozițiilor art. 50 și 51 din Statut, și nicidecum printr-un act emanat de la un for inferior Adunării Generale, menit să aducă la îndeplinire hotărârile acesteia.
De altfel, nici măcar dispozițiile Ordonanței Guvernului nr. 26/2000, care completează Statutul Federației Române de Ciclism, nu au o prevedere conform căreia Președintele să poată fi demis de către Consiliul de Administrație.
In acest sens, chiar și Ministerul Tineretului și Sportului și-a exprimat punctul de vedere prin adresa nr. 3007/28.11.2013 în sensul că aceasta hotărâre nu poate produce nici un fel de efecte, fiind nulă de drept.
Datorită acestor încălcări ale statutului, precum și a unor serii de nereguli constatate, Federația Române de Ciclism a formulat o plângere penală, în calitate de angajator, împotriva secretarului general și a trezorierului, plângere ce a condus la suspendarea contractelor individuale de muncă ale acestora, încă din data de 25.11.2013, dată de la care aceștia nu mai aveau nici o calitate în Federația Române de Ciclism.
Deciziile de suspendare a contractelor de muncă (nr. 1 și nr. 2 din 25.11.2013) au fost aduse la cunoștința angajaților în dimineața zilei de 26.11.2013, aceștia semnând de primire.
Incercând să creeze o aparență de legalitate a Hotărârii Consiliului de Administrație nr. 6 din data de 12.11.2013, în mod nestatutar, s-a procedat la convocarea Adunării Generale Extraordinare a Federației Române de Ciclism, inițial pentru data de 05.12.2014, ocazie cu care nu a fost întrunit cvorumul statutar și, ulterior, pentru data de 06.12.2014, când a fost și adoptată Hotărârea Adunării Generale Extraordinare a Federației Române de Ciclism din 06.12.2013.
Cu privire la nelegalitatea Hotărârea Adunării Generale Extraordinare a Federației Române de Ciclism din 06.12.2013 s-a pronunțat Tribunalului București prin sentința civilă nr. 311 pronunțată la data de 13.03.2014 în dosarul nr._/3/2013, dispunându-se anularea acesteia.
Referitor la nelegalitatea hotărârii Adunării generale ordinare a Federației Române de Ciclism adoptat în data de 14.07.2014 se impun a fi avute în vedere următoarele aspecte:
I. Convocarea Adunării generale ordinare a Federației Române de Ciclism ce a avut loc în data de 14.07.2014 s-a efectuat cu ÎNCĂLCAREA DISPOZIȚIILOR ART. 43 ȘI 48 DIN STATUTUL FEDERAȚIEI ROMÂNE DE CICLISM.
1. Conform art. 43 din Statutul Federației Române de Ciclism:
""convocarea adunării generale ordinare se face în scris de către Consiliul de administrație cu cel puțin 30 zile înainte de data desfășurării acesteia".
Adunarea generală ordinară a Federației Române de Ciclism din data de 14.07.2014 a fost convocată de către numitul L. H. Halas în calitate de pretins Secretar General al Federației Române de Ciclism. Pe lângă faptul că se impunea ca acest convocator să fie semnat de către președintele Federației Române de Ciclism pentru a putea să producă efecte, în fapt acesta este semnat de către o persoană ce nu avea la data de 03.07.2014 calitatea de reprezentant al Federației Române de Ciclism, întru-cât contractul individual de muncă al numitului L. Hușeanu Halas încheiat cu Federația R. de Ciclism pentru funcția de secretar general a încetat în prima parte a lunii iunie 2014.
2. De asemenea, învederăm faptul că nu există nici o hotărâre a Consiliului de Administrație care să fi dispus convocarea Adunării Generale ordinare a Federației Române de Ciclism în data de 14.07.2014. în convocatorul având numărul 265 din 03.07.2014, care a fost emis cu privire la Adunarea Generală ordinară a Federației Române de Ciclism din data de 14.07.2014 se face referire că această Adunare Generală ar fi fost convocată ca urmare a voinței exprimată de "majoritatea membrilor cu drept de vot" care au fost prezenți la Adunarea Generală ordinară a Federației Române de Ciclism din data de 29.06.2014. subliniem faptul că, după cum am arătat și supra, potrivit dispozițiilor art. 43 din Statutul Federației Române de Ciclism convocarea Adunării Generale ordinare poate fi făcută doar de către Consiliul de Administrație și doar Adunarea Generală extraordinară, raportat la prevederile art. 44 din același Statut, prevede posibilitatea solicitării convocării Adunării Generale extraordinare de către 2/3 din numărul membrilor afiliați. Pe cale de consecință, Adunarea Generală ordinară a Federației Române de Ciclism din data de 14.07.2014 putea fi convocată exclusiv printr-o hotărâre a consiliului de administrație condiție ce nu a fost întrunită în speța dedusă judecății.
Mai mult, din conținutul aceluiași convocator nr. 265 din 03.07.2014 observăm că se susține că ordinea de zi a Adunării Generale ordinare a Federației Române de Ciclism din data de 14.07.2014 a fost stabilită în ședința Consiliului de Administrație în data de 28.05.2014. Vă rugăm să constatați faptul că nici această susținere nu corespunde realității întru-cât, potrivit convocatorului nr. 211 din data de 28.05.2014 se susține că prin hotărârea Consiliului Administrației al Federației Române de Ciclism nr. 10 din 28.05.2014 au fost fixate data, locația și ordinea de zi pentru adunarea generală ordinară din data de 29.06.2014, nicidecum pentru adunarea generală ordinară din data de 14.07.2014.
3.Nu au fost respectate dispozițiile Statutului Federației Române de Ciclism nici cu privire la termenele impuse pentru convocarea adunării generale ordinare.
A) Cu privire la prima ședință a adunării generale ordinare prevederile art. 43 stabilesc convocarea acesteia cu cel puțin 30 de zile înainte de data desfășurării adunării. Convocatorul nr. 265, prin care se susține că a fost convocată adunarea generală ordinară a fost emis la data de 03.07.2014, stabilind data primei ședințe pentru 14.07.2014 ora 9:00, fiind emis cu doar 11 zile înainte de ședință, condiție în care termenul statutar a fost redus în mod abuziv cu două treimi.
B) Referitor la cea de a doua ședință generală ordinară prevederile art. 48 din Statut stabilesc că în situația în care nu se întrunesc 2/3 din numărul delegaților cu drept de vot, adunarea generală va fi convocată în termen de 15 zile. Conform aceluiași convocator nr. 265, cea de a doua ședință a fost stabilită pentru aceeași dată cu prima ședință, respectiv 14.07.2014, la un interval de doar o ora și jumătate, respectiv ora 10:30, față de prima ședință care a fost convocată pentru ora 9:00.
Toate termenele statutare mai sus menționate pentru convocarea adunării generale a Federației Române de Ciclism au fost stabilite în beneficiul cluburilor afiliate, pentru a le da reprezentanților acesteia posibilitatea de a participa la actul decizional. Stabilirea în mod arbitrai a unor termene mult reduse față de cele indicate în Statut, respectiv 11 zile în loc de 30 de zile și o ora și 30 de minute în loc de 15 zile, reprezintă o gravă încălcare a dreptului statutar al cluburilor afiliate de ași asigura reprezentarea în cadrul adunării generale ordinare și de ași exprima dreptul de vot.
4. Convocarea adunării generale ordinare a Federației Române de Ciclism nr. 265 din 03.07.2014 este lovită de nulitate și raportat la faptul că a fost transmisă unui nr. de 28 de cluburi, deși numărul total de cluburi afiliate la Federația R. de Ciclism este de 46.
II. Atât convocarea adunării generale a Federației Române de Ciclism nr. 265 din 03.07.2014 cât și hotărârea Adunării Generale a Federației Române de Ciclism din data de 14.07.2014 sunt lovite de nulitate absolută având în vedere că, potrivit punctului 8 de pe ordinea de zi S-A PROCEDAT LA ALEGEREA PREȘEDINTELUI FEDERAȚIEI ROMÂNE DE CICLISM FĂRĂ CA ANTERIOR SĂ SE DISPUNĂ DEMITEREA PREȘEDINTELUI ÎN FUNCȚIE A FEDERAȚIEI ROMÂNE DE CICLISM ÎN PERSOANA DOMNULUI NOVAK E. C., PENTRU CA FUNCȚIA DE PREȘEDINTE SĂ FIE VACANTĂ. După cum am precizat și mai sus diversele încercări ale unor persoane din cadrul Federației Române de Ciclism de a hotărî demiterea președintelui Federației Române de Ciclism în funcțiune, respectiv a domnului Novak E. C., atât prin hotărârea consiliului de administrație nr. 6 din data de 12.11.2013, cât și prin hotărârea adunării generale extraordinare din data de 06.12.2013, au fost declarate nule. O opinie contrară a celor anterior indicate ar conduce la concluzia absurdă ca în situația în care s-ar confirma hotărârea adunării generale ordinare a Federației Române de Ciclism din data de 14.07.2013, în prezent Federația R. de Ciclism ar avea doi președinți în funcție, respectiv domnul Novak E. C., ales statutar prin hotărârea adunării generale ordinare a Federației Române de Ciclism din data de 15.03.2013, necontestată până în prezent de către nici un club sau reprezentant al Federației Române de Ciclism și confirmată prin Sentința civilă nr. 3FED pronunțată la data de 20.01.2014 în dosarul nr._/3/2013 al Tribunalului București - secția a - III - a civilă și nedemis cu respectarea dispozițiilor statutare până în prezent, respectiv domnul P. N., pretins ales președinte al Federației Române de Ciclism prin hotărârea adunării generale a Federației Române de Ciclism din data de 14.07.2014, contestată prin prezenta.
III. Un alt motiv de nelegalitatea al hotărârii adunării generale al Federației Române de Ciclism din data de 14.07.2014 îl reprezintă încălcarea prevederilor art. 55 din Statut, conform cărora: "propunerile privind candidaturile pentru funcțiile alese însoțite de curriculum vitae și scrisoarea de intenție trebuie trimise, de către membrul afiliat respectiv, cu cel puțin 15 zile înaintea desfășurării adunării generale de alegeri. Nu se iau în considerație propunerile sosite la secretariatul general al federației după acest termen, sau în timpul adunării generale"
Având în vedere faptul că prin convocatorul nr. 265 din 03.07.2014 s-a stabilit pe ordinea de zi la punctul 8 alegerea președintelui a Federației Române de Ciclism, iar la punctul 9 alegerea comisiei de cenzori al Federației Române de Ciclism, PRIN COMUNICAREA CONVOCATORULUI CU D. 11 ZILE ÎNAINTE DE DATA ȘEDINȚEI ADUNĂRII GENERALE ORDINARE S-A ÎNGRĂDIT ÎN MOD FLAGRANT DREPTUL MEMBRILOR AFILIAȚI DE A FACE PROPUNERI PRIVIND CANDIDATURILE PENTRU FUNCȚIA ALEASA ÎN TERMENUL STATUTAR DE CEL PUȚIN 15 ZILE ÎNAINTEA DESFĂȘURĂRII ADUNĂRII GENERALE DE ALEGERI.
Pârâta Federația R. de Ciclism este o autoritate publică în accepțiunea prevederilor art. 2 pct. 1 lit. b) din Legea 54/2004, potrivit căruia sunt asimilate autorităților publice, în sensul prezentei legi, persoanele juridice de drept privat, care, potrivit legii, au obținut statut de utilitate publică sau sunt autorizate să presteze un serviciu public, în regim de putere publică.
Or, potrivit art. 35 al. 2 din Legea nr. 69/2000, federațiile sportive naționale sunt persoane juridice de drept privat, de utilitate publică, autonome, neguvernamentale, apolitice și fără scop lucrativ, iar potrivit al. 1 al aceluiași articol, federațiile sportive naționale sunt structuri sportive de interes național.
Aceste prevederi legale au fost preluate și în art. 3 și 5 din Statutul Federației Romane de Ciclism.
Prin urmare, actele emise de pârâta în realizarea competențelor prevăzute de lege sunt supuse controlului instanței de contencios administrativ, conform regulii prevăzute de art. 1 al. 1 din Legea nr. 554/2004.
In drept, Legea nr. 554/2004.
La 7.11.2014, parata a depus intampinare, invocand exceptia necompetentei materiale, aratand ca a fost infiintata in temeiul Legii nr. 69/2000. Pe de alta parte, Asociatia Municipala de Ciclism Bucuresti nu are capacitatea drepturilor procesuale.
Parata a mai invocat exceptia lipsei procedurii prealabile.
Analizand cu prioritate aceasta exceptie, Curtea retine ca potrivit art. 7 alin. 1 din Legea nr.554/2004, „Inainte de a se adresa instanței de contencios administrativ competente, persoana care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim printr-un act administrativ individual trebuie să solicite autorității publice emitente sau autorității ierarhic superioare, dacă aceasta există, în termen de 30 de zile de la data comunicării actului, revocarea, în tot sau în parte, a acestuia."
Necunoașterea actului atacat, Hotărârii Adunării Generale Ordinare a Federației Române de Ciclism adoptată în data de 14.07.2014, nu se susține dată fiind prezența reprezentantului său (av. P. A.) la ședința Adunării Generale Ordinare a Federației Române de Ciclism din data de 29.06.2014, precum și a dovezii de convocare pentru ședința din 14.07.2014, locația fiind sediul Federației Române de Ciclism din București, .. 16, ., în clădirea Ministerului Tineretului și Sportului.
In aceste conditii, reclamanta avea obligatia de a solicita in prealabil paratei, revocarea acestei hoatarari, in tot sau in parte, conform art. 7 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, atasand la cererea de chemare in judecata dovada indeplinirii acestei proceduri prealabile.
Din aceste motive, in baza art. 7 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, Curtea va admite excepția lipsei procedurii prealabile si va respinge cererea ca inadmisibilă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite excepția lipsei procedurii prealabile.
Respinge cererea formulată de reclamanta ASOCIAȚIA M. DE CICLISM BUCUREȘTI, cu sediul ales în Timișoara, Clădirea Fructus Plaza, ..24, ., județul T., în contradictoriu cu pârâta FEDERAȚIA R. DE CICLISM, cu sediul în București, ..16, sector 2, ca inadmisibilă.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi 13.02.2015.
PREȘEDINTE GREFIER
B. V. C. D.
Red./tehn. jud. V.B./4 ex./9.03.2015
| ← Anulare act administrativ. Sentința nr. 44/2015. Curtea de Apel... | Suspendare executare act administrativ. Decizia nr. 1206/2015.... → |
|---|
