Anulare act administrativ. Sentința nr. 1745/2015. Curtea de Apel BUCUREŞTI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 1745/2015 pronunțată de Curtea de Apel BUCUREŞTI la data de 17-06-2015 în dosarul nr. 980/2/2015
Acesta nu este document finalizat
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR._
SENTINȚA CIVILĂ NR. 1745
Ședința publică din data de 17.06.2015
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE: L. S.
GREFIER: A. P.
Pe rol fiind soluționarea cererii formulată în contencios administrativ de reclamantul I. DE C. MACROMOLECULARĂ P. P., în contradictoriu cu pârâtul M. EDUCAȚIEI NAȚIONALE-DIRECȚIA ORGANISMUL INTERMEDIAR PENTRU PROGRAMUL OPERAȚIONAL SECTORIAL DEZVOLTAREA RESURSELOR UMANE, având ca obiect „anulare act administrativ”.
Dezbaterile au avut loc în ședința publică din data de 03.06.2015, fiind consemnate prin încheierea de ședință de la acea dată, care face parte integrantă din prezenta hotărâre, când Curtea, având nevoie de timp pentru a delibera, a amânat pronunțarea la data de 10.06.2015 și la 17.06.2015, când a hotărât următoarele:
CURTEA,
Prin cererea înregistrată sub nr._ reclamanta I. DE C. MACROMOLECULARĂ P. P. I. DE C. MACROMOLECULARĂ P. P. în contradictoriu cu pârâtul M. EDUCAȚIEI NAȚIONALE-DIRECȚIA ORGANISMUL INTERMEDIAR PENTRU PROGRAMUL OPERAȚIONAL SECTORIAL DEZVOLTAREA RESURSELOR UMANE solicită anularea PV OIPOSDRU –MEN NR. 01/96/26/SJCSN/28.11.2014, de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare pentru programele operaționale din cadrul obiectivului convergență, emiterea Deciziei OIPOSDRU –MECS nr. 01/36/ES/19.01.2015 privind soluționarea contestației administrative nr. 5884/16.12.2014, cu cheltuieli de judecată pentru următoarele argumente:
Prin Procesul-verbal OIPOSDRU-MEN 01/96/26/SJCSN/28.11.2014de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare pentru programele operaționale În cadrul obiectivului convergență, pârâtul susține că, la momenutul desfășurării concursului de burse, nu a fost Îndeplinită condiția deținerii titlului de doctor de către următorii candidați admiși:
- domnul B. F. - contractul de cercetare postdoctorală nr. 2053/01.06.2010;
- domnul F. Ad rian - contractul de cercetare postdoctorală nr. 2065/01.06.2010;
- doamna U. (O.) E.-L. - contractul de cercetare postdoctorală nr. 1831/01.06.2010;
- domnul U. C. - contractul de cercetare postdoctorală nr. 2084/01.06.2010;
- doamna V. (S.) L. - contractul de cercetare postdoctorală nr. 2085/01.06.2010.
II.A. Situatia de fapt a candidatilor
• DI. B. F. a susținut teza dc doctor În data de 17.12.2009 la Academia Română ca instituție organizatoare de doctorat. Prin Procesul-verbal nr. 5888 din data de 17.12.2009, comisia de doctorat a hotărât să se confere acestuia titlul de doctor În chimie. Diploma de doctor . nr._/053 a fost emisă de Academia Română În data de 19.01.2012, În baza Ordinului nr. 4542/28.07.2010 al Ministerului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului.
• D-na V. Loredaua a susținut teza de doctor În data de 24.02.2010 la Academia Română ca instituție organizatoare de doctorat ca instituție organizatoare de doctorat. Prin Procesul-verbal din data de 24.02.2010, comisia de doctorat a hotărât să se confere acesteia titlul de doctor În inginerie chimică. Diploma dc doctor . nr._ a fost emisă de Academia Română În data de 7.09.2012 în baza Ordinului nr. 4542/28.07.2010 al Ministerului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului.
• DI. F. A. a susținut teza de doctor în data de 26.11.2009 la Universitatea Tehnică "G. A." din Iași ca instituție organizatoare de doctorat. Prin Procesul-verbal din data de 26.11.2009, comisia de doctorat a hotărât să se confere acestuia titlul de doctor În inginerie chimică. Diploma de doctor . nr._/2248 a fost emisă de Universitatea Tehnică "G. A." din Iași În data de 10.09.2010 în baza Ordinului nr. 4542/28.07.2010 al Ministerului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului.
• D-na. U. E.-L. a susținut teza de doctor În data de 05.12.2009 la
Universitatea "A. I. C." din lași ca instituție organizatoare de doctorat. Prin Procesulverbal din data de 05.12.2009, comisia de doctorat a hotărât să se confere acestuia titlul de doctor În fizică. Diploma de doctor . nr._ a fost emisă de Universitatea "A. I. C." din lași În data de 31.03.2011 În baza Ordinului nr. 4542/28.07.2010 al Ministerului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului.
• Dl. U. C. a susținut teza de doctor În data de 30.01.20 IOla Universitatea "A.
I. C." din Iași ca instituție organizatoare de doctorat, în cotutelă cu Universitatea de Științe și Tehnologie din Lille, Franța. Prin Procesul-verbal din data de 30.01.2010, comisia de doctorat a hotărât să se confere acestuia titlul de doctor În fizică. Diploma de doctor . nr._ a fost emisă de Universitatea "A. I. C." din lași În data de 11.04.2013 În baza Ordinului nr. 4542/28.07.2010 al Ministerului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului. De asemenea, prin diploma de doctor nr._, Universitatea de Stiinte și Tehnologie de la Iil/e, Franța a hotărât să confere Dl. U. C., în data de 8.02.2010, titlul de doctor în fizică.
.B. C. legislativ și interpretarea normelor juridice referitoare la acordarea titlului de doctor
• GHIDUL SOLICITANTULUI-CONDITII SPJ<=cifice al="" ccrerii="" de="" propuneri="" de="" proiecte="" nr.="" 89,="" "programe="" postdoctorale",="" axa="" prioritară="" l="" "educația="" și="" formarea="" profesională="" în="" sprijinul="" creșterii="" economice="" și="" dezvoltării="" societății="" bazate="" pe="" cunoaștere",="" domeniul="" major="" de="" interventie="" 1.5="" "programe="" doctorale="" și="" postdoctorale="" în="" sprij="" inul="" cercetării",="" din="" mai="" 2009="" (aplicabil="" la="" momentul="" depunerii="" proiectului),="" mentionează="" la="" paginile="" 5="" și="" 9="" următoarele="" informații:="">
- pagina 5 și 9: "În cadrul acestei cereri de propuneri de proiecte strategice sunt promovate proiecte destinate dezvoltării resurselor umane din cercetare. Proiectele finantate vor urmări îmbunătățirea programelor de cercetare postdoctorală și acordarea de sprijin financiar pentru participarea cercetătorilor la astfel de programe, ca modalități de creștere a atractivității pentru inițierea și dezvoltarea unei cariere în cercetare a cercetătorilor care au TITLUL STIINTIFIC DE DOCTOR".
- pagina 9: "- proiectele care au în vedere acordarea de sprijin financiar pentru cercetiitori care au titlul știintific de doctor".
ÎN GHIDUL SOLICITANTULUI - CONDITII SPECIFICE DIN MAI 2009 NU ESTE STIPULAT FAPTUL CĂ ESTE NECESARĂ DIPLOMA DE DOCTOR.
D. În NOUL GHID AL SOLICITANTULUI - Conditii Specifice DIN IUNIE 2013 - care preia prevederile noii Legi a educației nr. 1/1.01.2011, la pagina 14 se mentioneaza următoarele informații:
"Pentru cercetiitori postdoctorat: copie a DIPLOMEI DE DOCTORlatestatului de echivalare a titlului științific de doctor obținut În România sau În străinătate cu cel mult 5 ani Înainte de admiterea În programul postdoctoral. pentru unul dintre domeniile prioritare ale Strategiei Nationale pentru Cercetare, Dezvoltare și Inovare 2007-2013 enumerate mai sus".
Conform dispozitiilor art. 15 alin. 2 din Constitutia Românici și art. 6 din Codul civil, legea nu retroactivează, astfel Încât ACESTE CONDITII DIN GHIDUL SOLICITANTULUI AFERENT COMPETITIEI 2013 NU POT FI APLICATE RETROACTIV UNUI PROIECT DIN COMPETITIA 2009.
• În LEGEA EDUCATIEI NIl. 84/1995, cu toate modificările ulterioare, aplicabilă la momentul Începerii proiectului, NU ESTE MENTIONAT STATUTUL SAU TITULATURA DE CERCETĂTOR POSTDOCTORAT, fiind dcscrisă doar titulatura de doctor.
D. ÎN NOUA LEGE A EDUCATIEI NR._, SE PREVEDE la art. 172 alin. 1 lit. a că "PROGRAMELE POSTDOCTORALE dc cercetal"c avansată SUNT PROGRAME DESTINATE PERSOANELOR CARE AU OBTINUT O DIPLOMĂ DE DOCTOR".
Conform dispozitiilor art. 15 alin. 2 din Constitutia României și art. 6 din Codul civil, legea nu retroactivează, astfel Încât ACESTE CONDITII DIN NOUA LEGE A EDUCATIEI NIl._ NU POT FI APLICATE RETROACTIV UNUI PROlECT ÎNCEPUT ÎN ANUL 2010.
• POTRIVIT ART. 4 DIN O.U.G. NR. 127/13.06.2000 PRIVIND ORGANIZAREA DOCTORATULUI și a studiilor postunivcrsitare de specializare ÎN C. ACADEMIEI ROMANE, aplicabilă la momentul desfășurării concursului de ocupare a posturilor de bursier
postdoctorand În cadrul proiectului POSDRU/89/1.5/S/_ "Fondul Social European - Program de burse postdoctorale C. 1. S." din data de 27.05.2010,
"(l)TITLUL STIINTIFIC DE DOCTOR SE ACORDĂ DE CA~TRE ACADEMIA ROMÂNA~ și se. confirmă de către Consiliul N. de Atestare a Titlurilor, Diplomelor si Certificatelor Universitare. la propunerea comisiilor de specialitate.
(2) Pe baza Ordinului Ministrului Educației și Cercetării. Academia Română, ca instituție organizata are, eliberează diploma de doctor.
(3) Diplomele de doctor eliberate de către Academia Română sunt echivalente cu diplomele de doctor eliberate de universitățile organizatoare de doctorat."
• POTRIVIT ART. 73 A.. 6 DIN LEGEA NR. 84/1995 A ÎNV ĂTĂMÂNTULUI, aplicabilă la momentul desfășurării concursului de ocupare a posturilor de bursier postdoctorand În cadrul proiectului POSDRU/89/1.5/S/_ "Fondul Social European - Program de burse postdoctorale C. 1. S." din data de 27.05.2010, "TITLUL STIINTIFIC DE DOCTOR SE ACORDĂ DE CĂTRE INSTITUTIA ORGANIZATOARE și se con{irmii de Consiliul N. de Atestare a Titluri/or, Diplomelor și Certificatelor Universitare. la propunerea comisiilor de specialitate. Pe baza Ordinului Ministrului Educației Naționale instituția organizatoare eliberează diploma de doctor."
Potrivit art. 73 alin. 5 din Legea nr. 84/1995 a învățământului, "doctoratul se Încheie cu o teză sustinută public și evaluată de o comisic dc spccialiști aprobată dc scnatul institutiei de Învătământ superior organizatoare."
• Conform art. 4 din Ordinul nr. 3904 din 10.05.2006 privind organizarea și funcționarea Consiliului Național de Atestare a Titlurilor, Diplornelor și Certificatelor Universitare, comisiile de specialitate ale CNATDCU confirmă titlurile de doctor: .Art. -4 - Se aprobă componența comisiilor de specialitate ale C.NA. T.D. C. U pentru confirmarea titlurilor de doctor și a calității de instituție organizatoare de studii universitare de doctorat (l.OiS. U.D.), prevăzută În anexa nr. 4 care face parte integrantă din prezentul ordin. "
CONSILIUL N. DE ATI<=stare a="" titlurilor,="" diplomelor="" și="" certificatelor="" universitare,="">LA PROPUNEREA COMISIILOR DE SPECIALITATE, ARE D. ROLUL DE A CONFIRMA ACORDAREA TITLULUI ȘTIINTIFIC DE DOCTOR DE CĂTRE INSTITUTIA ORGANIZATOARE DE DOCTORAT.
Pe baza Ordinului Ministrului Educațici Nationale, instituția organizatoal"c clibercază diploma de doctor.
ORDINUL MINISTRULUI EDUCATIEI NATIONALE D. CONSTATĂ O SITUATIE EXISTENTĂ ANTERIOR - ACORDAREA TITLULUI DE DOCTOR DE CĂTRE COMISIA DE DOCTORAT .
• Reglementările invocate au un conținut identic, atât art. 73 alin. 6 din Legea nr. 84/1995 a invățământului, cât și art. 4 din O.U.G. nr. 127/13.06.2000 privind organizarea doctoratului și a studiilor postuniversitare de specializare În cadrul Academiei Române, ambele În forma aplicabilă de la data susținerii tezelor de doctorat, prevăd că "titlul știintific de doctor se acordli de ciitre instituția organizatoare și se confirmă de Consiliul N. de Atestare a Titlurilor, Diplomelor și Certificatelor Universitare, la propunerea comisiilor de specialitate".
Având În vedere că Ubi lex non distinguit, nec nas distinguere debemus, acolo unde legea dispune că titlul științific de doctor se acordă de către instituția organizatoare, În lipsa unei distincții din care să reiasă că acest titlu nu s-ar acorda cu toată puterca și Întregul set de drepturi și obligații, nu poate fi interpretat că acordarea titlului științific dc doctor s-ar face doar partial.
• Obligativitatea confirmădi acordării accstui titlu de cătr"e CNATDCU apare ca modalitate a actului juridic, respectiv o conditic a cărei Îndeplinir"c sau ncÎndeplinire produce următoarele efecte:
- confirmarea acordării titlului știintific de doctor de către CNATDCU are ca efect consolidarea titlului, care a fost valid și a produs efccte Încă de la acordarea de către institutia organizatoare și care rămâne valid În continuarc după momentul confirmării de către CNATDCU.
- doar infirmarea acordării titlului știintific dc doctor dc cătr·c CNATDCU are efcct retroactiv, În sensul desfiintărli ex tUI1C a titlului științific de doctor, consldcrându-so că nu a fost niciodată acordat și, În virtutea principiului quod I1Ul/UIll est, nullum producit effectum, sunt desființate toate actele juridice subsecvente acordării titlului respectiv .
• După cum se poate observa, titlul de doctor al candidatilor În cauză a fost confirmat prin același Ordin nr. 4542/28.07.2010 al Ministerului Educatiei, Cercetării, Tineretului și Sportului, chiar dacă aceștia au susținut teza la intervale diferite de timp, după cum urmează:
Data | Data | Întârziel"e În | Data | Intervalul dintre | ||||
Nume | sustinerii | eliberării | emiterea | emiterii | susținerea tezei | |||
candidat | tezei de | Ordinului | Ordinului | diplomei de | și obținerea | |||
doctor | Ministerului | doctor | diplomei | |||||
B. | 17.12.2009 | 28.07.2010 | 81uni | 19.01.2012 | 25 luni | |||
F. | ||||||||
V. | ||||||||
(S.) | 24.02.2010 | 28.07.2010 | 4 luni | 07.09.2012 | 30 luni | |||
L. | ||||||||
F. | 26.11.2009 | 28.07.2010 | 9 luni | 10.09.2010 | 9 luni | |||
A. | ||||||||
U. | ||||||||
(O.) | 05.12.2009 | 28.07.2010 | 8 luni | 31.03.2011 | 16 luni | |||
E. - | ||||||||
L. | ||||||||
11.04.2013 | 39 luni | |||||||
U. | în Român ia | |||||||
C. | 30.01.2010 | 28.07.2010 | 61uni | 8.02.2010 | ||||
(În cotutelă) | în Franța | 9 zile | ||||||
Întârziere medie În | Întârziere medie În | |||||||
emitcrea Onlinului de | emiterea diplomei de | |||||||
7 luni | 24 luni | |||||||
~. | ||||||||
ICMPP i candida ii În cauză nu au nici o cuI >ă cu rivire la fa tul că Ministerului Educa iei Cercetării, Tineretului și Sportului (în prezent M. Educației și Cercetării Științifice) a emis abia În data de 28.07.2010 Ordinul de confirmare a diplomelor de doctor, cu o Întârziere medie de 7 luni.
În mod similar ICMPP i candida ii În cauză nu au nici o cui ă cu rivire la fa tul că institu iiIe or anizatoare de doctorat au emis di >Iomele de doctor cu o Întârziere medie de 24 de luni de la data emiterii Ordinului de confirmare a diplomelor de doctor din data de 28.07.2010 de către M. Educatiei, Cercetării, Tineretului și Sportului (în prezent M. Educației și Cercetării Științifice ).
| ← Pretentii. Decizia nr. 3218/2015. Curtea de Apel BUCUREŞTI | Contestaţie act administrativ fiscal. Decizia nr. 4016/2015.... → |
|---|
