Anulare act administrativ. Sentința nr. 889/2015. Curtea de Apel BUCUREŞTI

Curtea de Apel BUCUREŞTI - Sentințe și decizii de contencios administrativ și fiscal / 2015

Sentința nr. 889/2015 pronunțată de Curtea de Apel BUCUREŞTI la data de 27-03-2015 în dosarul nr. 5421/2/2014

ROMÂNIA

CURTEA DE APEL BUCUREȘTI

SECȚIA A VIII-A C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL

DOSAR NR._

SENTINȚA CIVILĂ NR: 889

ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN DATA DE 13.03.2015

CURTEA COMPUSĂ DIN:

PREȘEDINTE: V. D.

GREFIER: B. C.

Pe rol soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamantul M. S., în contradictoriu cu pârâta A. NAȚIONALĂ SANITAR VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR, având ca obiect„anulare act administrativ-suspendare executare act administrativ-Ordinul nr. 571/2014ANSVSA”.

Dezbaterile și susținerile părților au avut loc în ședința publică din data de 13.03.2015, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, când Curtea, având nevoie de timp pentru a delibera, a amânat succesiv pronunțarea la data de 20.03.2015 și, apoi, la 27.03.2015 pentru când a hotărât următoarele:

CURTEA,

Deliberând asupra acțiunii civile de față, constată următoarele:

Prin cererea înregistrată pe rolul acestei instanțe la data de 29.08.2014, sub nr._ reclamantul M. S. a chemat în judecată pe parata A. NAȚIONALA SANITAR VETERINARA SI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR (A.N.S.V.S.A.), pentru ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună:

- anularea Ordinului nr. 571/2014, privind aprobarea noului R., stat de funcții si structura organizatorica a ANSVSA si a structurilor teritoriale, emis de Președintele Autorității Naționale Sanitar Veterinare si pentru Siguranța Alimentelor,

- suspendarea aplicării Ordinului 571/2014, pana la soluționarea definitiva si irevocabila de către instanța a acestei cauze.

În motivarea acțiunii s-au arătat în esență următoarele:

In fapt, in data de 27.06.2014 A. Naționala Sanitar Veterinara si pentru Siguranța Alimentelor a emis Ordinul 571/2014 prin care se aprobau noile R., stat de funcții si structura organizatorica a ANSVSA si a structurilor teritoriale ale acesteia.

Structura organizatorică - cadru a direcțiilor sanitare veterinare și pentru siguranța alimentelor județene, respectiv a municipiului București, a fost aprobată inițial prin Ordinul președintelui Autorității Naționale Sanitare Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor nr. 1281/2013, adoptat în temeiul Hotărârii Guvernului nr. 625/2013 pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr. 1.415/2009 privind organizarea și funcționarea Autorității Naționale Sanitare Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor și a unităților din subordinea acesteia, hotărâre de guvern emisa în scopul aplicării Ordonanței de urgență a Guvernului nr.77/2013 pentru stabilirea unor măsuri privind asigurarea funcționalității administrației publice locale, a numărului de posturi și reducerea cheltuielilor la instituțiile și autoritățile publice din subordinea, sub autoritatea sau în coordonarea Guvernului ori a ministerelor.

Prin Decizia nr. 55 din 5 februarie 2014 referitoare la obiecția de neconstituționalitate a dispozițiilor Legii privind aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.77/2013 pentru stabilirea unor măsuri privind asigurarea funcționalității administrației publice locale, a numărului de posturi și reducerea cheltuielilor la instituțiile și autoritățile publice din subordinea, sub autoritatea sau în coordonarea Guvernului ori a ministerelor, Curtea Constituțională a constatat că dispozițiile Legii privind aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.77/2013 sunt neconstituționale față de criticile formulate, raportate la art.l 15 alin. (6) din Constituție.

Astfel, OUG 77/2013 nu se mai aplica, si in mod normal toate celelalte acte normative emise in aplicarea OUG 77/2013 nu trebuie sa isi mai găsească aplicarea.

Având in vedere acest fapt actul normativ care este in vigoare la acest moment referitor la ANSVSA este OUG nr 42/2004 privind organizarea activității sanitar-veterinare si pentru siguranța alimentelor, aprobata cu modificări si completări prin legea 215/2004, cu modificările si completărilor ulterioare.

P. la acest moment nu s-au adus modificări Ordonanței Guvernului nr.42/2004 privind organizarea activității sanitar-veterinare si pentru siguranța alimentelor, aprobata cu modificări si completări prin legea 215/2004, cu modificările si completărilor ulterioare, si nici Hotărârii Guvernului nr.625/2013, pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr. 1415/2009 privind organizarea si funcționarea Autorității Naționale Sanitar Veterinare si pentru Siguranța Alimentelor si a unităților din subordinea acesteia, atribuțiile si si responsabilitățile serviciilor veterinare de stat rămânând, astfel, nemodificate.

Pe de alta parte elaborarea si modalitatea de punere in aplicare a Ordinului 571/2014 nu respecta dispozițiile Legii 52/2003 privind transparenta decizionala, cu modificările si completările ulterioare (M.O. 749/03.12.2013), conform căreia autoritățile administrației publice obligate sa respecte dispozițiile acestei legi sunt:

1. Autoritățile administrației publice centrale: ministerele, alte organe centrale ale administrației publice din subordinea Guvernului sau a ministerelor, serviciile publice descentralizate ale acestora, precum si autoritățile administrative autonome.

2. In cadrul procedurilor de elaborare a proiectelor de acte normative autoritatea administrației publice are obligația sa publice un anunț referitor la aceasta acțiune in site-ul propriu, sa-l afișeze la sediu propriu . publicului si sa-l transmită către mass-media locala sau centrala, dupa caz. A. administrației publice va transmite proiectele de acte normative tuturor persoanelor si entităților care au depus o cerere pentru primirea acestor informații.

Conform art.7, alin 2, raportat la art 7, alin 1, din legea 52/2003, anunțul referitor la elaborarea unui proiect de act normativ va fi adus la cunoștința publicului cu cel puțin 30 de zile inainte de supunerea spre avizare de către autoritățile publice.

Anunțul va cuprinde:

- Data afișării;

- O nota de fundamentare;

- O expunere de motive;

- Un referat de aprobare privind necesitatea adoptării actului normative propus; Un studiu de impact si/sau de fezabilitate, dupa caz; o Textul integral al actului normativ respectiv;

- Termenul limita, locul si modalitatea in care, cei interesați pot trimite in scris propuneri, sugestii, opinii cu valoare de recomandare privind proiectul de act normativ.

Ordinul nr. 1281/2013 nu a fost pus niciodată in aplicare din cauza declarării ca neconstituționala a OUG 77/2013 si implicit prin neaprobarea sa de către Agenția Naționala a Funcționarilor Publici.

Cel mult, Ordinul 571/2014, care reproduce cu fidelitate Ordinul 1281/2013, ar putea sa abroge Ordinul 1209/2011, care reglementează actualul R., stat de funcții si structura organizatorica a ANSVSA si a structurilor teritoriale.

Conform art 4 si 5 din O.G. nr. 42/2004, privind organizarea activității sanitar-veterinare si pentru siguranța alimentelor, A. Naționala Sanitar Veterinara si pentru Siguranța Alimentelor este o structura organizata dupa o concepție unitara, in sistem piramidal.

Prin Ordinul 1281/2013 al ANSVSA s-a realizat reorganizarea numai a structurii centrale a ANSVSA.

Prin Ordinul 571/2014 se dorește reorganizarea structurilor teritoriale, si se abroga Ordinul 1281/2013, care nu se aplica structurilor teritoriale, astfel incat autoritatea centrala ramane fara norme referitoare la R., stat de funcții si structura organizatorica, iar cele teritoriale prin neabrogarea lui 1209/2011 vor funcționa pe doua R.-uri, state de funcții si structuri organizatorice.

Astfel, analizând cele 3 acte normative (Ordinul 1281/2013, ordinul 571/2014, ordinul 1209/2011) ajungem la singura concluzie logica, si anume ca o structura unitara nu se poate reorganiza prin emiterea a doua acte normative diferite, si mai mult, ca cel de-al doilea sa-1 anuleze pe primul.

Se încearcă in mod abuziv a se reformula si a se regrupa aceleași atribuții din vechiul R., in incercarea de a a schimba atribuțiile in proporție de peste 50%, pentru ca toti angajații atat de pe funcții de execuție cat si de pe funcții de conducere sa fie schimbați pe alte funcții si aduse in locul lor alte persoane dispuse sa faca compromisuri sau care au ocazia sa greșească major din cauza necunoașterii legislației specifice aplicabile acestui sector de activitate, din cauza necunoașterii atribuțiilor noului post, acesta fiind de fapt principalul scop al acestei rorganizari forțate.

Având in vedere toate aceste considerente a inițiat procedura prealabila a anularii acestui act administrativ conform Legii 554/2004, înaintând ANSVSA un memoriu prin care aducea la cunoștința neajunsurile Ordinului 571/2014 si explica necesitatea anularii sale.

La data de 11.08.2014 a primit din partea ANSVSA un document de răspuns nr_/06.08.2014, prin care arata de ce nu pot face acest lucru si o explicație care dorește sa motiveze apariția Ordinului 571/2014.

Astfel, A. arata ca in situația declarării ca neconstitutionala a legii de punere in aplicare a OUG 77/2013, si trecând cele 45 de zile fara a fi modificata legea s-a impus adoptarea unei Hotărâri de Guvern prin care sa se restabilească numărul total de posturi din sistemul sanitar-veterinar.

Constituția României prevede la art 147, alin (1): "Dispozițiile din legile și ordonanțele în vigoare, precum și cele din regulamente, constatate ca fiind neconstituționale, își încetează efectele juridice la 45 de zile de la publicarea deciziei Curții Constituționale dacă, în acest interval, Parlamentul sau Guvernul, după caz, nu pun de acord prevederile neconstituționale cu dispozițiile Constituției. Pe durata acestui termen, dispozițiile constatate ca fiind neconstituționale sunt suspendate de drept. "

In mod greșit A. Naționala se simte obligata sa inițieze un alt proiect de hotărâre de guvern, pentru ca, in lipsa Ordinului 1281/2013, care a fost dat in aplicarea HG 625/2013(care modifica pe HG 1415/2009), care s-a dat in ideea implementării OG 77/2013, care si-a încetat efectele la data de 10.04.2014, in urma excepției de neconstituționalitate admise de Curtea Constituționala, ramane in vigoare si aplicabila HG 1415/2009.

Din răspunsul Autorității ANSVSA nu reiese faptul ca a fost emisa o noua Hotărâre de guvern referitoare la activitatea sanitar-veterinara, nici nu s-a modificat hotărârea de guvern existenta in vigoare la acest moment, astfel incat nu intelegem in ce baza a fost emis Ordinul nr.571/2014. In plus, atâta vreme cat se menține numărul vechi de personal nu intelege de ce este nevoie de o noua organigrama, un nou R., etc.

S-a solicitat suspendarea aplicării Ordinului 571/2014, emis de Președintele ANSVSA, care va aduce mari neajunsuri in exercitarea efectiva a activității direcțiilor județene si a Municipiului București, in sensul ca prin schimbarea atribuțiilor in proporție de peste 50%, se urmărește ca angajații, atât de pe funcții de execuție cat si de pe funcții de conducere sa fie schimbați pe alte funcții si aduse in locul lor alte persoane dispuse sa faca compromisuri sau care au ocazia sa greșească major din cauza necunoașterii legislației specifice aplicabile acestui sector de activitate, din cauza necunoașterii atribuțiilor noului post, acesta fiind de fapt principalul scop al acestei reorganizări forțate.

Având in vedere scopul nemijlocit al activității pe care o desfășoară direcțiile sanitar-veterinare județene si a Municipiului București, si anume asigurarea controlului si calității hranei pentru populație, controlul si supravegherea activităților de producție alimentara, precum si prevenirea imbolnavirilor la animale, degringolada produsa de aplicarea acestui Ordin 571/2014 ar duce in cel mai scurt timp la grave neajunsuri in primul rand pentru populație.

In drept: art. 8 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, modificata si completată.

În dovedirea acțiunii au fost depuse la dosar înscrisuri.

Legal citată, pârâta A. Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor (A.N.S.V.S.A.) a depus la dosar întâmpinare, prin care a solicitat respingerea ca neîntemeiată a acțiunii în anularea Ordinului nr. 571/27.06.2014 emis de A.N.S.V.S.A. .Totodată, s-a solicitat respingerea cererii de suspendare a executării Ordinului nr. 571/27.06.2014 emis de A.N.S.V.S.A. .

În fapt, prin Ordinul nr. 571/27.06.2014 emis de A.N.S.V.S.A. a fost aprobată structura organizatorică cadru a direcțiilor sanitare veterinare și pentru siguranța alimentelor județene, respectiv a municipiului București, prevăzută în Anexa nr. 1 la acest ordin, precum și Regulamentul de organizare și funcționare a direcțiilor sanitare veterinare și pentru siguranța alimentelor județene, respectiv a municipiului București, prevăzut în Anexa nr. 2.

Reclamantul critică Ordinul nr. 571/27.06.2014 arătând că acesta a fost emis de A.N.S.V.S.A. cu nerespectarea dispozițiilor Legii nr. 52/2003 privind transparența decizională, că Ordinul nr. 571/27.06.2014 reproduce cu fidelitate Ordinul nr. 1281/2013 prin care s-a dispus reorganizarea numai a structurii centrale a A.N.S.V.S.A., că, în condițiile în care Ordinul nr. 1209/2011 nu a fost abrogat vor funcționa două R.-uri, state de funcții și structuri organizatorice și că acest ordin conduce la apariția de disfuncționalități de natură tehnică în organizarea A.N.S.V.S.A. ca structură unitară piramidală.

Criticile reclamantului sunt neîntemeiate raportat la următoarele:

În conformitate cu prevederile art. 1 alin. (1) și (3) din Hotărârea Guvernului nr. 1415/2009 privind organizarea și funcționarea Autorității Naționale Sanitare Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor și a unităților din subordinea acesteia, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 834 din 3 decembrie 2009, cu modificările și completările ulterioare, A. Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor se organizează și funcționează ca organ de specialitate al administrației publice centrale, cu personalitate juridică, autoritate de reglementare și control în domeniul sanitar-veterinar și pentru siguranța alimentelor, în subordinea Guvernului și în coordonarea ministrului agriculturii și dezvoltării rurale.

Conform prevederilor art. 1 alin. (3) din Hotărârea Guvernului nr. 1415/2009, cu modificările și completările ulterioare, "A. este reprezentată la nivel județean de direcțiile sanitar-veterinare și pentru siguranța alimentelor, iar la nivel local, de circumscripțiile sanitar-veterinare zonale și de circumscripțiile sanitar-veterinare și pentru siguranța alimentelor."

De asemenea, potrivit prevederilor art. 6 alin. (5) din Hotărârea Guvernului nr. 1415/2009, cu modificările și completările ulterioare, „Structura organizatorică, numărul de posturi, statele de funcții, precum și regulamentul de organizare și funcționare pentru institutele naționale veterinare de referință și direcțiile sanitar-veterinare și pentru siguranța alimentelor județene, respectiv a municipiului București se aprobă prin ordin al președintelui Autorității."

Pentru punerea în aplicare a prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 77/2013 pentru stabilirea unor măsuri privind asigurarea funcționalității administrației publice locale, a numărului de posturi și reducerea cheltuielilor la instituțiile și autoritățile publice din subordinea, sub autoritatea sau în coordonarea Guvernului ori a ministerelor, în anul 2013, în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 537 din 26.08.2013 a fost publicată Hotărârea Guvernului nr. 625/2013 pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr. 1415/2009 privind organizarea și funcționarea Autorității Naționale Sanitare Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor și a unităților din subordinea acesteia, prin care numărul de posturi din sistemul sanitar veterinar și pentru siguranța alimentelor a fost redus în vederea alinierii cu prevederile Ordonanței de urgență a Guvernului anterior amintită.

A fost emis Ordinul președintelui Autorității Naționale Sanitare Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor nr. 1281/26.11.2013 pentru aprobarea structurii organizatorice cadru si a Regulamentului de organizare și funcționare ale direcțiilor sanitare veterinare și pentru siguranța alimentelor județene respective a municipiului București, cu modificările și completările ulterioare.

Așadar, prin Ordinul nr. 1281/26.11.2013 s-a aprobat structura organizatorică cadru și a Regulamentul de organizare și funcționare ale direcțiilor sanitare veterinare și pentru siguranța alimentelor județene, respectiv a municipiului București și nu a structurii centrale a A.N.S.V.S.A., așa cum susține, în mod neîntemeiat, reclamantul.

La data de 05.02.2014, Plenul Curții Constituționale, învestit în temeiul art. 146 lit. a) din Constituția României și al art. 15 din Legea nr. 47/1992 privind organizarea și funcționarea Curții Constituționale, s-a întrunit pentru a soluționa, în cadrul controlului anterior promulgării, obiecția de neconstituționalitate a Legii privind aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 77/2013 pentru stabilirea unor măsuri privind asigurarea funcționalității administrației publice locale, a numărului de posturi și reducerea cheltuielilor la instituțiile și autorităților publice din subordinea, sub autoritatea sau în coordonarea Guvernului ori a ministerelor.

Astfel, în urma deliberărilor, Curtea Constituțională a admis obiecția de neconstituționalitate formulată și a constatat că dispozițiile Legii privind aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 77/2013 sunt neconstituționale față de criticile formulate, raportate la art.115 alin.(6) din Constituție.

Potrivit art. 147 alin. (1) din Constituția României, republicată, de la momentul publicării deciziei în Monitorul Oficial, prevederile neconstituționale sunt suspendate de drept până la momentul la care legiuitorul va pune de acord prevederile neconstituționale cu dispozițiile Constituției, dar nu mai mult de 45 de zile de la data publicării, când își încetează efectele juridice.

Decizia mai sus amintită a fost publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I nr. 136/25.02.2014.

Având în vedere faptul că termenul de 45 de zile s-a împlinit la data de 10.04.2014, iar Hotărârea Guvernului nr. 625/2013 a fost adoptată în baza Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 77/2013, act normativ care și-a încetat efectele juridice, s-a impus adoptarea unei hotărâri a Guvernului pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr. 1415/2009, în vederea restabilirii numărului total de posturi din sistemul sanitar -veterinar și pentru siguranța alimentelor la nivelul anterior intrării în vigoare a Hotărârii Guvernului nr. 625/2013.

In acest sens, instituția pârâtă a inițiat un nou proiect de act normativ, transmis în circuitul de avizare interministerială începând cu data de 08.04.2014, proiect față de care Ministerul Finanțelor Publice a formulat obiecții, nesusținând promovarea de măsuri care conduc la creșterea numărului de posturi ocupate din sectorul bugetar și, implicit, la majorarea cheltuielilor de personal.

În consecință, s-a procedat la modificarea proiectului de act normativ, în sensul menținerii numărului aprobat de posturi prin Hotărârea Guvernului nr. 625/2013 (324 posturi la nivelul aparatului central al Autorității Naționale Sanitare Veterinare și pentru Siguranța Alimentator și 5.095 posturi la nivelul unităților subordonate, în total 5.419 posturi), cu această ocazie fiind luate în considerare și alte observații formulate în legătură cu acest proiect.

În ceea ce privește susținerea reclamantului, în sensul că Ordinul nr. 571/27.06.2014 a fost emis de A.N.S.V.S.A. cu nerespectarea dispozițiilor Legii nr. 52/2003 privind transparența decizională, se reține că acesta nu este un act normativ în sensul prevăzut de art. 3 lit. a din Legea nr. 52/2003 (act normativ-actul emis sau adoptat de o autoritate publică, cu aplicabilitate generală), astfel încât nu se supune prevederilor art. 7 alin. (2) din Legea nr. 52/2003.

Referitor la susținerea reclamantului conform căreia Ordinul nr. 1209/2011 nu a fost abrogat, fapt care va conduce la funcționarea a două R.-uri, state de funcții și structuri organizatorice, se reține că Ordinul nr. 1209/2011 a fost abrogat de art. 4 din Ordinul nr. 1281/26.11.2013.

În ceea ce privește solicitarea de suspendare a executării Ordinului nr. 571/27.06.2014 emis de A.N.S.V.S.A.:

Reclamantul și-a întemeiat cererea de suspendare pe dispozițiile art. 15 și 14 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, cu modificările și completările ulterioare.

Art. 15 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 dispune:

„(1) Suspendarea executării actului administrativ unilateral poate fi solicitată de reclamant, pentru motivele prevăzute la art 14, și prin cererea adresată instanței competente pentru anularea, în tot sau în parte, a actului atacat. In acest caz, instanța poate dispune suspendarea actului administrativ atacat, pană la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei. Cererea de suspendare se poate formula odată cu acțiunea principală sau printr-o acțiune separată, până la soluționarea acțiunii în fond."

Art. 14 alin. (1) din același act normativ dispune:

„(1) In cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea, în condițiile art. 7, a autorității publice care a emis actul sau a autorității ierarhic superioare, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ unilateral până la pronunțarea instanței de fond. În cazul în care persoana vătămată nu introduce acțiunea în anularea actului în termen de 60 de zile, suspendarea încetează de drept și fără nicio formalitate."

Din redactarea acestei dispoziții legale, rezultă ca cele două condiții (a cazului bine justificat și a pagubei iminente) trebuie îndeplinite cumulativ.

Reclamantul nu dovedește nici cazul bine justificat și nici paguba iminentă, împrejurări care ar justifica suspendarea actului administrativ.

Conform art. 2 alin. (1) lit. t) din Legea nr. 554/2004:

"(1) In înțelesul prezentei legi, termenii și expresiile de mai jos au următoarele semnificații:

t) cazuri bine justificate - împrejurările legate de starea de fapt și de drept, care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ;

Așadar, legea definește cazul bine justificat ca fiind o împrejurare legată de starea de fapt și de drept de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ, îndoială care trebuie să poată fi distinsă cu ușurință, în urma unei cercetări sumare a aparenței dreptului pentru că, în cadrul procedurii suspendării actelor administrative, pe calea căreia pot fi dispuse numai măsuri provizorii, nu este permisă o prejudecare a fondului litigiului.

În dovedirea cazului bine justificat, reclamantul susține că „prin schimbarea atribuțiilor în proporție de peste 50%, se urmărește ca angajații, atât pe funcții de execuție cât și de pe funcții de conducere să fie schimbați pe alte funcții și aduse în locul lor alte persoane dispuse să facă compromisuri sau care au ocazia să greșească major din cauza necunoașterii legislației specifice aplicabile acestui sector de activitate, din cauza necunoașterii atribuțiilor noului post, acesta fiind de fapt principalul scop al acestei reorganizări forțate. "

Din cele expuse de pârâtă în combaterea solicitării reclamantului de anulare a Ordinului nr. 571/27.06.2014, rezultă, fără dubiu, care au fost motivele pentru care instituția a emis acest act administrativ, scopul emiterii acestuia nefiind, în niciun caz, cel arătat mai sus, în mod neîntemeiat, de către reclamant.

În ceea ce privește paguba iminentă, reclamantul nu precizează în ce ar consta aceasta.

Conform art. 2 alin. (1) lit. ș) din Legea nr. 554/2004, pagubă iminentă reprezintă prejudiciul material viitor și previzibil sau, după caz, perturbarea previzibilă gravă a funcționării unei autorități publice sau a unui serviciu public.

Or, reclamantul nu face nicio dovadă în sensul că, prin actul administrativ a cărui suspendare o solicită, i s-ar cauza o pagubă materială sau s-ar produce perturbarea previzibilă gravă a funcționării unei autorități publice sau a unui serviciu public.

Suspendarea executării actului administrativ constituie, prin urmare, o situație de excepție care intervine când legea o prevede, în limitele și condițiile anume reglementate: doar în cazuri bine justificate și pentru prevenirea producerii unei pagube iminente, așa cum a reținut și Curtea Constituțională în Decizia nr.257/14 martie 2006, publicată în Monitorul Oficial nr. 336/26.04.2006.

Măsura suspendării actului administrativ se justifică dacă actul administrativ conține dispoziții care, dacă ar fi aduse la îndeplinire mai înainte de exercitarea de către instanță a controlului de legalitate, ar produce consecințe greu sau imposibil de înlăturat în cazul anulării actului.

În drept: 205 N.C.P.C., Legea nr. 554/2004.

Analizându-se actele și lucrările dosarului, instanța a reținut următoarele:

Criticile reclamantului sunt neîntemeiate raportat la următoarele:

Decizia mai sus amintită a fost publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I nr. 136/25.02.2014.

În ceea ce privește solicitarea de suspendare a executării Ordinului nr. 571/27.06.2014 emis de A.N.S.V.S.A.:

Reclamantul și-a întemeiat cererea de suspendare pe dispozițiile art. 15 și 14 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, cu modificările și completările ulterioare.

Art. 15 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 dispune:

Art. 14 alin. (1) din același act normativ dispune:

Din redactarea acestei dispoziții legale, rezultă ca cele două condiții - a cazului bine justificat și a pagubei iminente- trebuie îndeplinite cumulativ.

Reclamantul nu dovedește nici cazul bine justificat și nici paguba iminentă, împrejurări care ar justifica suspendarea actului administrativ.

Conform art. 2 alin. (1) lit. t) din Legea nr. 554/2004:

"(1) In înțelesul prezentei legi, termenii și expresiile de mai jos au următoarele semnificații:

t) cazuri bine justificate - împrejurările legate de starea de fapt și de drept, care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ;

Din cele expuse referitor la cererea de anulare a Ordinului nr. 571/27.06.2014, rezultă, fără dubiu, care au fost motivele pentru care instituția pârâtă a emis acest act administrativ, scopul emiterii acestuia nefiind, în niciun caz, cel arătat mai sus, de către reclamant.

În ceea ce privește paguba iminentă, reclamantul nu precizează în ce ar consta aceasta.

Față de considerentele de fapt și de drept reținute mai sus, instanța reține că acțiunea nu este întemeiată, astfel că o va respinge.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

HOTĂRĂȘTE:

Respinge acțiunea formulată de reclamantul M. S., cu domiciliul ales în B., ., județul B., în contradictoriu cu pârâta A. NAȚIONALĂ SANITAR VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR (ANSVSA), cu sediul în București, Piața Presei Libere-Casa Presei Libere, Tronson A, nr. 1, Corp A, sector 1, ca nefondată.

Cu recurs în 15 zile de la comunicare la ÎCCJ, recursul se depune la C..

Pronunțată în ședință publică, azi 27.03.2015.

PREȘEDINTE GREFIER

V. D. B. C.

Red. Jud. DV

Tehnored. CB

4 ex./26.05.2015

← Obligare emitere act administrativ. Decizia nr. 3793/2015....		Obligare emitere act administrativ. Decizia nr. 3150/2015.... →

Anulare act administrativ. Sentința nr. 889/2015. Curtea de Apel BUCUREŞTI

Vezi și alte spețe de la aceeași instanță

Comentarii despre Anulare act administrativ. Sentința nr. 889/2015. Curtea de Apel BUCUREŞTI