Pretentii. Sentința nr. 1227/2015. Curtea de Apel BUCUREŞTI

Curtea de Apel BUCUREŞTI - Sentințe și decizii de contencios administrativ și fiscal / 2015

Sentința nr. 1227/2015 pronunțată de Curtea de Apel BUCUREŞTI la data de 30-04-2015 în dosarul nr. 4442/2/2013

ROMÂNIA

CURTEA DE APEL BUCUREȘTI

SECȚIA A VIII-A C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL

DOSAR NR._

SENTINȚA CIVILĂ NR. 1227

ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN DATA DE 30.04.2015

CURTEA COMPUSĂ DIN:

PREȘEDINTE: V. D.

GREFIER: B. C.

Pe rol pronunțarea asupra acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamantul M. D. REGIONALE ȘI ADMINISTRAȚIEI PUBLICE (MDRAP), în contradictoriu cu pârâta AGENȚIA P. PROTECȚIA MEDIULUI IAȘI (APM IAȘI), având ca obiect „pretenții”.

Dezbaterile și susținerile părților au avut loc în ședința publică din data de 17.04.2015, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, când Curtea, având nevoie de timp pentru a delibera, a amânat succesiv pronunțarea la data de la data de 24.04.2015 și, apoi, la 30.04.2015 pentru când a hotărât următoarele:

CURTEA,

Deliberând asupra acțiunii civile de față, constată următoarele:

Prin acțiunea civilă înregistrată pe rolul acestei instanțe la data de 25.06.2013, sub nr._ reclamantul M. D. REGIONALE ȘI ADMINISTRAȚIEI PUBLICE (MDRAP), succesor în drepturi și obligații al fostului Minister al D. Regionale și Turismului împotriva pârâtei Agenția P. Protecția Mediului Iași (APM lasi) a solicitat:

-obligarea pârâtei APM lași la plata sumei de 34.155,86 Euro debit aferent fondurilor PHARE si a sumei de 37.999,63 lei aferent cofinantării de la Bugetul de Stat, sume solicitate în conformitate cu prevederile art. 17 coroborat cu 18 din Condițiile Generale ale Contractului de Grant;

-obligarea pârâtei, în baza art. 453 C. pr. civ. la cheltuieli de judecată.

În motivarea acțiunii s-au arătat în esență următoparele: APM Iași a fost beneficiara unui împrumut nerambursabil în baza Contractului de Grant RO2004/_.02. În vederea implementării Proiectului "Mutual Management România - Republic of M. for biodiversity conservation on the border between the two countries".

Contractul de Grant RO2004/_.02. avea o perioadă de implementare de 22 luni, conform art. 2.2 din Condițiile Speciale ale contractului.

Valoarea totală a proiectului a fost estimată la 808.080 Euro, din care Autoritatea Contractantă contribuia, așa cum prevăd dispozițiile art. 3 alin. 2 din Condițiile Speciale ale Contractului de Grant, cu echivalentul a 89,91% din costurile totale eligibile (respectiv 726.544,70 Euro), restul reprezentând contribuția proprie a pârâtei.

Pârâta avea obligația de a justifica modul în care au fost folosiți banii din avans și din contribuția sa în numerar prevăzută în contract prin intermediul Raportului Final.

Ca urmare a verificării Cererii de plată finală și a documentelor prezentate în Evidența cheltuielilor întocmite de beneficiar și avizate de Autoritatea de Implementare, s-a constatat că, beneficiarul trebuie să restituie 113.012,12 Euro. Suma de restituit se datorează necheltuirii sumelor prevăzute în buget și a neeligibilității unor cheltuieli.

Au fost considerate neeligibile următoarele costuri salariale decontate din bugetul proiectului RO 2004/_.02, aferente următoarelor persoane:

1.Costurile salariale acordate domnului C. R. în perioada 01.12._07 pentru o fracțiune de 4 ore/zi (20 de ore pe săptămână).

Conform situației întocmite de BRCT lași și BRCT Suceava, în perioada 01.12._07 în care a fost angajat în acest proiect, domnul C. R. a mai cumulat și alte contracte individuale de muncă (cu normă întreagă sau parțială) aferente altor proiecte Phare CBC, "timpul său de muncă" variat între 18 și 46 ore/zi. Mai mult decât atât proiectele respective s-au implementat în două localități diferite (respectiv lași și Suceava), la acestea adăugându-se si funcția de bază în cadrul Universității Ș. Cel M. Suceava.

2.Costurile salariale acordate doamnei I. Sile în perioada 01.12._08 pentru o fracțiune de 4 ore/zi (20 de ore pe săptămână).

Conform situației întocmite de BRCT lași și BRCT Suceava, în perioada 01.12._08 în care a fost angajată în acest proiect, doamna I. Sile a mai cumulat și alte contracte individuale de muncă (cu normă întreagă sau parțială) aferente altor proiecte Phare CBC, ajungând la o durată a timpului de muncă care a variat între 14 și 32 de ore/zi.

Ca și în cazul prezentat mai sus este vorba de proiecte care s-au desfășurat în două localități diferite, respectiv Iași și Suceava.

3.Costurile salariale acordate doamnei C. C.:

-în perioada 01.12._07 pentru o fracțiune de 4 ore/zi (20 de ore pe săptămână);

-în perioada 01.12._08 pentru 12 ore pe săptămână

Conform situației întocmite de BRCT lași și BRCT Suceava, în perioada în care a fost angajată în acest proiect, doamna C. C. a mai cumulat și alte contracte individuale de muncă (cu normă întreagă sau parțială) aferente altor proiecte Phare CBC, ajungând în perioada 01.12._08 la o durată a timpului de muncă care a variat între 12 și 24 de ore/zi.

La calculul costurilor eligibile cu plata salariului doamnei C. C. din bugetul acestui proiect, s-a luat ca punct de pornire limita de 48 de ore/săptămână, din care s-au scăzut orele prestate pe săptămână în cadrul proiectelor Phare CBC RO 2004/_.10, RO 2004/_.12 și RO 2004/_.18 (proiecte care au fost finalizate înaintea proiectului în cauză, costurile salariale din cadrul acestora fiind deja aprobate de Autoritatea Contractantă), în funcție de perioada în care această persoană a lucrat.

4.Costurile salariale acordate doamnei D. L. în perioada 01.01._07 pentru 12 ore pe săptămână.

Conform situației întocmite de BRCT lași și BRCT Suceava, în perioada în care a fost angajată în acest proiect, doamna D. L. a mai cumulat și alte contracte individuale de muncă (cu normă întreagă sau parțială) aferente altor proiecte Phare CBC, ajungând la o durată a timpului de muncă care a variat între 8 și 20 de ore/zi

La calculul costurilor eligibile cu plata salariului doamnei D. L. din bugetul acestui proiect, s-a luat ca punct de pornire limita de 48 de ore/săptămână, din care s-au scăzut orele prestate pe săptămână în cadrul proiectelor Phare CBC RO 2004/_.10 și RO 2004/_.12 (care au fost deja plătite), în funcție de perioada în care această persoană a lucrat.

Costurile ocazionate de achiziționarea unor bonuri de combustibil care nu au fost consumate.

În acest sens, APM Iași a fost înștiințată prin Notificarea nr._/01.06.2009 asupra obligației de a restitui debitul, conform prevederilor art. 18 din Condițiile Generale ale Contractului de Grant. Ulterior, beneficiarul a fost invitat la conciliere prin intermediul adreselor nr_/09.07.2009 și nr._/08.09.2009. Ca urmare a acestor convocări la conciliere s-au încheiat Procesele verbale nr._/30.07.2009 și nr._/17.09.2009.

În dovedirea acțiunii au fost depuse la dosar înscrisuri.

Legal citată, pârâta AGENȚIA P. PROTECȚIA MEDIULUI IAȘI (A.P.M. Iași) a depus întâmpinare la dosar, prin care a invocat excepția tardivității acțiunii, solicitând respingerea acțiunii ca tardivă, iar pe fond respingerea acesteia ca neîntemeiate.

Excepția tardivității formulării cererii de chemare în judecată:

In urma finalizării proiectului „Management comun Romania - Republica M. pentru conservarea biodiversitatii în regiunea de graniță - COD PERSESUS RO2004/_.02", proiect finanțat prin Program PHARE (Neighbourhood Programme Romania-M. 2004-2006-PRORITY 1: Economic and Social Development-Measure 1.1: Environment and nature protection —Phare CBC 2004-Linia de buget B_), derulat pe o perioadă de 24 luni, Agenției pentru Protecția Mediului Iasi i-a fost imputată suma de 117.313,09 euro, prin NOTIFICAREA cu nr._/01.06. 2009, înregistrată la APM Iași cu numărul 4922/09.06.2009, emisă de MDRL.

Ulterior datei de emitere a NOTIFICĂRII MDRL nr._/01.06. 2009, s-au derulat două ședințe de conciliere stabilite ca urmare a diferendelor ivite la finalizarea proiectului „Management comun România-Republica M. pentru conservarea biodiversității în regiunea de graniță", finanțat prin Neighbourhood Programme Romania-M. 2004-2006- Phare CBC 2004-Budget line B_, respectiv în data de 30.07.2009 și 17.09.2009 -P.V. nr._/30.07.2009 și P.V. nr._/ 17.09.2009.

Conform art. 11 din Legea 554/2004 -Legea contenciosului administrativ,

" (1) Cererile prin care se solicită anularea unui act administrativ individual, a unui contract administrativ, recunoașterea dreptului pretins și repararea pagubei cauzate se pot introduce în termen de 6 luni de la:

e) data încheierii procesului-verbal de finalizare a procedurii concilierii, în cazul contractelor administrative.

(2) P. motive temeinice, în cazul actului administrativ individual, cererea poate fi introdusă și peste termenul prevăzut la alin. (1), dar nu mai târziu de un an de la data comunicării actului, data luării la cunoștință, data introducerii cererii sau data încheierii procesului-verbal de conciliere, după caz.

(5) Termenul prevăzut la alin. (1) este termen de prescripție, iar termenul prevăzut la alin. (2) este termen de decădere. "

In speța de față, sunt aplicabile prevederile art. 11 alin. 5 din Legea nr. 554/2004 —Legea contenciosului administrativ, deoarece este depășit termenul legal de 1 an în care se poate introduce cererea de chemare în judecată, având în vedere datele ședințelor de conciliere-30.07.2009 și 17.09.2009 și data formulării/înregistrării cererii de chemare în judecată -25.06.2013.

Pe fondul cauzei s-au arătat următoarele:

În fapt, în urma finalizării proiectului „Management comun Romania - Republica M. pentru conservarea biodiversitatii în regiunea de graniță - COD PERSESUS RO2004/_.02", proiect finanțat prin Program PHARE (Neighbourhood Programme Romania-M. 2004-2006_PRORITY 1: Economic and Social Development-Measure 1.1: Environment and nature protection -Phare CBC 2004-Linia de buget B_), derulat pe o perioadă de 24 luni, Agenției pentru Protecția Mediului Iași i-a fost imputată suma de 117.313,09 euro, prin NOTIFICAREA cu nr._/01.06. 2009, înregistrată la APM Iași cu numărul 4922/09.06.2009, emisă de MDRL. Debitul reprezintă atat sume rămase necheltuite în urma implementării proiectului cât și sume declarate neeligibile de către reclamant. În urma primirii notificării sus menționate, APM Iași a restituit autorității contractante o parte din suma prevăzută ca debit.

Potrivit Contractului de grant, finanțarea cheltuielilor eligibile în cadrul proiectului s-a asigurat în proporție de 89.91% de către Autoritatea Contractantă (MDRL) și 10,09% din fondurile proprii ale beneficiarului proiectului (APM Iași).

Suma rămasă de restituit reprezintă cheltuieli efectuate de APM Iași în cadrul proiectului și declarate neeligibile de către Biroul Regional pentru Cooperare Transfrontalieră Iași și M. D. Regionale și Locuinței, fiind formată din:

-contravaloarea serviciilor de elaborare a studiilor fizico-geografic, socio-economic și cel de studiere a impactului asupra mediului, aferente activităților 2.1, 2.2 și 2.3 din Anexa A — Descrierea acțiunii a proiectului; costurile salariale ale funcționarilor publici pentru luna noiembrie 2007; contravaloarea serviciilor expertului UE în biodiversitate și implicit și a costurilor aferente transportului acestuia; contravaloarea unui număr de spoturi radio care, în opinia reclamantului, trebuiau transmise suplimentar; contravaloarea unor salarii aferente unei părți din personalul administrativ implicat în proiect;

-suma de 8870,74 euro neinclusă în costurile totale eligibile ale proiectului (sumă aferentă unor cheltuieli salariale eligibile pentru lunile iulie-septembrie 2008 și reținută pentru cheltuieli salariale neeligibile aferentei perioadei decembrie 2006-decembrie 2007).

P. costurile salariale declarate neeligibile s-au achitat pe toată durata implementării proiectului, toate obligațiile bugetare, conform prevederilor legale (atât contribuțiile angajatorului, cât și ale angajatului).

În drept, întâmpinarea a fost întemeiată pe dispozițiile art. 205 din Legea 134/2010 privind Codul de Procedură Civilă, art. 11 alin. 5 din Legea nr. 554/2004-Legea contenciosului administrativ, cu modificările și completările ulterioare.

Examinând cu prioritate excepția tardivității acțiunii, în conformitate cu prevederile art.248.Cod pr. civ., Curtea a reținut următoarele:

Conform art. 11 din Legea 554/2004 -Legea contenciosului administrativ,

e) data încheierii procesului-verbal de finalizare a procedurii concilierii, în cazul contractelor administrative.

(2) P. motive temeinice, în cazul actului administrativ individual, cererea poate fi introdusă și peste termenul prevăzut la alin. (1), dar nu mai târziu de un an de la data comunicării actului, data luării la cunoștință, data introducerii cererii sau data încheierii procesului-verbal de conciliere, după caz.

(5) Termenul prevăzut la alin. (1) este termen de prescripție, iar termenul prevăzut la alin. (2) este termen de decădere. "

In speța de față, sunt aplicabile prevederile art. 11 alin. 5 din Legea nr. 554/2004 —Legea contenciosului administrativ, deoarece este depășit termenul legal de 1 an în care se poate introduce cererea de chemare în judecată, având în vedere datele ședințelor de conciliere-30.07.2009 și 17.09.2009, filele 90-95 dosar și data înregistrării cererii de chemare în judecată -25.06.2013.

Așa fiind, va fi admisă excepția tardivității acțiunii.

Va fi respinsă acțiunea ca fiind tardivă.

P. ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

HOTĂRĂȘTE:

Admite excepția tardivității acțiunii.

Respinge acțiunea formulată de reclamantul M. D. REGIONALE ȘI ADMINISTRAȚIEI PUBLICE (MDRAP), cu sediul în București, ., Latura Nord, sector 5, în contradictoriu cu pârâta AGENȚIA P. PROTECȚIA MEDIULUI IAȘI (APM IAȘI), cu sediul în lași, .. 10 bis, județul lași, ca fiind tardivă.

Cu recurs în 15 zile de la comunicare la ÎCCJ, recursul se depune la C..

Pronunțată în ședință publică, azi 30.04.2015.

PREȘEDINTE GREFIER

V. D. B. C.

Red. Jud. DV

Tehnored. CB

4 ex./02.09.2015

← Pretentii. Decizia nr. 2840/2015. Curtea de Apel BUCUREŞTI		Suspendare executare act administrativ. Sentința nr. 2065/2015.... →

Pretentii. Sentința nr. 1227/2015. Curtea de Apel BUCUREŞTI

Vezi și alte spețe de la aceeași instanță

Comentarii despre Pretentii. Sentința nr. 1227/2015. Curtea de Apel BUCUREŞTI