ICCJ. Decizia nr. 7908/2004. Contencios. Anulare decizii A.N.V. şi notă de constatare A.N.F.P. Recurs
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 7908/2004
Dosar nr. 1668/2004
Şedinţa publică din 28 octombrie 2004
Asupra recursului de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prin sentinţa atacată cu recurs, sentinţa civilă nr. 1863, pronunţată la data de 6 noiembrie 2004, în dosarul nr. 3016/2003, Curtea de Apel Bucureşti, secţia de contencios administrativ, respingând excepţiile invocate de Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici, a admis acţiunea formulată de reclamanta G.M. şi a anulat deciziile nr. 1264/2003 şi nr. 1265/2003, emise de şeful fostei Direcţii Generale a Vămilor, actualmente Autoritatea Naţională a Vămilor, precum şi nota de constatare nr. 43254 din 25 iulie 2003, întocmită de Secretarul general al Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici.
Totodată, Autoritatea Naţională a Vămilor a fost obligată să respecte reîncadrarea dată reclamantei G.M., prin Decizia nr. 1162 din 15 iulie 2003, emisă de şeful acestei autorităţi.
Pentru a pronunţa această soluţie, curtea de apel a reţinut, în esenţă, următoarele:
Potrivit art. XVI alin. (1) din Legea nr. 161/2003, autorităţile şi instituţiile publice aveau obligaţia ca, până la data de 15 iulie 2003, să procedeze, între altele, la reîncadrarea funcţionarilor publici, conform prevederilor acestei legi, ceea ce s-a realizatla Autoritatea Naţională a Vămilor, prin Decizia nr. 1162 din 15 iulie 2003, emisă de şeful acesteia.
Prin nota de constatare nr. 43254 din 25 iulie 2003, întocmită în urma controlului efectuat de reprezentantul Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici, au fost stabilite criterii noi de punctaj, stabilindu-se că Decizia nr. 1162 din 15 iulie 2003 trebuie revocată şi emise noi decizii de reîncadrare a funcţionarilor publici din cadrul structurilor aparţinând Autorităţii Naţionale a Vămilor.
Astfel, şeful Autorităţii Naţionale a Vămilor a emis Decizia nr. 1195 din 25 iulie 2003, Decizia nr. 1264 din 14 august 2003 şi Decizia nr. 1265 din 14 august 2003, prin care au fost revocate deciziile anterioare şi s-a aprobat o nouă reîncadrare, în raport cu noile criterii stabilite prin nota de constatare.
În motivarea soluţiei, instanţa de fond a reţinut că deciziile emise ulterior datei de 15 iulie 2003, termenul limită stabilit prin art. XVI din Legea nr. 161/2003, sunt nelegale, deoarece încalcă principiul neretroactivităţii actelor administrative şi au fost emise cu încălcarea criteriilor aprobate prin Instrucţiunile privind reîncadrarea funcţionarilor publici, anexă la Ordinul nr. 218 din 27 mai 2003, emis de Preşedintele Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici.
Referitor la excepţiile invocate de Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici, cum că nu ar avea calitate procesuală pasivă, iar reclamanta G.M. nu ar avea calitate procesuală activă, instanţa de fond le-a respins, motivând că prin acţiune s-a cerut şi anularea notei de constatare care a fost întocmită ca urmare a controlului efectuat de reprezentantul său, iar în privinţa reclamantei, a reţinut că justifică un drept recunoscut de lege, în condiţiile art. 1 din Legea nr. 29/1990.
Împotriva acestei soluţii a formulat recurs, Agenţia Naţională a Funcţionarilor publici, invocând prevederile art. 304 pct. 7, 8 şi 9 C. proc. civ. şi susţinând, în esenţă:
- în mod greşit a fost respinsă excepţia privind lipsa de calitate procesuală pasivă;
- nota de constatare a fost considerată de instanţă în mod greşit, ca fiind un act administrativ;
- în mod nelegal a anulat instanţa de fond, nota de constatare, neţinând cont de prevederile art. XVI şi XVII din Legea nr. 161/2003.
În concluzie, recurenta a cerut modificarea sentinţei atacate, în sensul respingerii ca inadmisibil, a capătului de acţiune prin care s-a cerut anularea notei de constatare nr. 43254 din 25 iulie 2003, ca fiind inadmisibil.
Autoritatea Naţională a Vămilor nu a formulat recurs, iar prin întâmpinarea depusă, a cerut respingerea recursului.
Recursul este neîntemeiat.
Astfel, în mod judicios instanţa de fond a reţinut că Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici are calitate procesuală pasivă, în raport cu obiectul capătului de acţiune prin care s-a cerut anularea notei de constatare nr. 43254 din 25 iulie 2003, încheiată în urma controlului efectuat de reprezentantul său, la Autoritatea Naţională a Vămilor.
În ceea ce priveşte celelalte două critici, cum că nota de constatare nu este un act administrativ şi că instanţa de fond a anulat-o în mod nelegal, urmează a fi respinse.
Este necontestat că acest act a stat la baza reanalizării reîncadrării funcţionarilor publici, efectuată până la termenul legal prevăzut, respectiv 15 iulie 2003 şi revocarea deciziilor ce fuseseră emise în acest scop, stabilirea unor noi criterii şi emiterea unor noi decizii de reîncadrare.
Este adevărat că nota de constatare nu a produs efecte juridice prin ea însăşi, astfel că nu putea fi atacată printr-o acţiune separată în justiţie.
Dar, potrivit prevederilor art. 11 fraza a II-a din Legea nr. 29/1990 privind contenciosul administrativ, instanţa este competentă să se pronunţe şi asupra legalităţii actelor sau operaţiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului supus judecăţii.
Or, instanţa de fond, chiar dacă nu a calificat juridic nota de constatare, aceasta având caracterul unei operaţiuni administrative, a procedat în mod corect la anularea ei, ca o consecinţă a anulării actelor administrative atacate, în conformitate cu prevederile legale de mai sus.
În concluzie, cele trei motive de recurs sunt neîntemeiate, astfel că recursul va fi respins ca atare.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici împotriva sentinţei civile nr. 1863 din 6 noiembrie 2003 a Curţii de Apel Bucureşti, secţia de contencios administrativ, ca nefondat.
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 28 octombrie 2004.
| ← ICCJ. Decizia nr. 7907/2004. Contencios. Anulare decizii A.N.V.... | ICCJ. Decizia nr. 7913/2004. Contencios.. Contestaţie în anulare → |
|---|
