ICCJ. Decizia nr. 7969/2004. Contencios. Anulare decizie A.N.V. Recurs
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 7969/2004
Dosar nr. 7888/2004
Şedinţa publică din 2 noiembrie 2004
Asupra recursului de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prin acţiunea introdusă la data de 19 mai 2004, P.C. a chemat în judecată Autoritatea Naţională a Vămilor, prin Direcţia Regională Vamală Constanţa, solicitând anularea ca nelegale, a următoarelor acte administrative:
- Decizia nr. 1264 din 14 august 2003, emisă de Directorul general al Direcţiei Generale a Vămilor, de revocare a deciziei nr. 1163 din 15 iulie 2003, a aceleiaşi unităţi;
- Decizia nr. 1266/2003, emisă de Directorul general al Direcţiei Generale a Vămilor, prin care s-a procedat la o nouă reîncadrare a reclamantei, în funcţia publică;
- Decizia nr. 1194 din 25 iulie 2003, prin care s-au comunicat noile criterii de reîncadrare, stabilite conform notei de constatare nr. 43254 din 25 iulie 2003, întocmită de către Direcţia Generală a Vămilor şi Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici;
- Decizia nr. 1274 din 15 august 2003, prin care s-a aprobat noul stat de funcţiuni şi personal din cadrul sistemului vamal.
De asemenea, reclamanta a cerut obligarea pârâtei, la reîncadrarea sa pe o funcţie publică corespunzătoare punctajului obţinut în urma evaluării prealabile şi corespunzătoare primei reîncadrări în funcţia publică, ce a avut loc în baza deciziei nr. 1163 din 15 iulie 2003.
În fine, s-a mai solicitat revizuirea primei reîncadrări, în sensul obligării pârâtei, la reîncadrarea P.C., în funcţia publică de consilier juridic superior, corespunzător punctajului obţinut în urma evaluării – 8,69, în loc de consilier juridic asistent.
Curtea de Apel Constanţa, secţia de contencios administrativ, prin sentinţa civilă nr. 181/CA din 9 iulie 2004, a admis în parte, acţiunea şi a anulat deciziile supuse controlului jurisdicţional de legalitate, precum şi nota de constatare nr. 43254 din 25 iulie 2003.
Totodată, a obligat pe pârâtă, să respecte reîncadrarea reclamantei, în funcţia publică de consilier juridic asistent, realizată prin Decizia nr. 1163 din 15 iulie 2003.
Capătul al doilea de cerere, referitor la revizuirea primei reîncadrări şi obligarea pârâtei, la reîncadrarea reclamantei, în funcţia publică de consilier juridic superior, în loc de consilier juridic asistent, a fost respins ca neîntemeiat.
Sub acest aspect, instanţa a reţinut că din probele cu acte, administrate în cauză, rezultă că P.C. nu a fost numită vreodată într-o funcţie de conducere, ci a îndeplinit o funcţie publică de execuţie, având doar atribuţii de coordonare a activităţii consilierilor juridici, iar în urma aplicării cumulative a cerinţelor prevăzute de art. 2 alin. (1) din Ordinul nr. 218 din 27 mai 2003, emis de Preşedintele Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici, ea a obţinut un punctaj de 8,69 puncte, pe care nu l-a contestat.
Împotriva sentinţei, reclamanta a declarat recurs.
În cadrul primului motiv de casare, ea a invocat nelegalitatea soluţiei, decurgând din acordarea de către instanţă, a ceea ce nu se ceruse prin acţiune.
Este vorba despre măsura anulării notei de constatare nr. 43254 din 25 iulie 2003, a cărei legalitate nu a fost niciodată contestată.
Prin cel de al doilea motiv de recurs, P.C. a susţinut că rezolvarea dată capătului de cerere privind revizuirea primei sale reîncadrări în funcţia publică, este eronată, bazându-se pe o interpretare necorespunzătoare a actelor normative aplicabile în cauză, respectiv a Ordinului nr. 218/2003, menţionat mai sus.
A precizat că în raport cu punctajul acumulat (de 8,69), trebuia să fie reîncadrată în funcţia publică de consilier juridic principal sau superior, şi nu în funcţia de consilier juridic asistent, stabilită anterior prin Decizia nr. 1163 din 15 iulie 2003 a Directorului general al Direcţiei Generale a Vămilor.
Recursul este fondat, în limitele şi pentru considerentele ce se vor expune în continuare.
Aşa cum deja s-a arătat, prin acţiunea în contencios administrativ introdusă, P.C., consilier juridic asistent în cadrul Direcţiei Regionale Vamale Constanţa - Serviciul Juridic, Contencios, Urmărire şi Încasare Creanţe Bugetare, a solicitat anularea mai multor acte administrative de autoritate, emise de Direcţia Generală a Vămilor, care au produs efecte asupra încadrării sale în funcţia publică deţinută, ca nelegale.
Cu o motivare amplă, convingătoare, Curtea de Apel Constanţa, secţia de contencios administrativ, prin sentinţa pronunţată, a admis primele două capete de cerere, în sensul că a anulat deciziile atacate, precum şi nota de constatare nr. 43254 din 25 iulie 2003.
De asemenea, a obligat pe pârâtă, să respecte reîncadrarea reclamantei, în funcţia publică, efectuată prin Decizia nr. 1163 din 15 iulie 2003, emisă de Directorul general al Direcţiei Generale a Vămilor.
Dar, în privinţa notei de constatare încheiată la data de 25 iulie 2003, de către Secretarul general al Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici, împreună cu alţi reprezentanţi cu funcţii de conducere ai Direcţiei Generale a Vămilor şi ai uniunii sindicale, nu există nici o cerere a reclamantei, pentru anularea actului.
Hotărând totuşi, în sensul desfiinţării lui, curtea de apel a acordat, prin depăşirea limitelor învestirii sale, ceea ce nu se solicitase de către reclamantă, prin acţiune.
Având în vedere această împrejurare, precum şi dispoziţiile art. 304 pct. 6 C. proc. civ., potrivit cărora, modificarea unei hotărâri se poate cere, dacă instanţa a acordat mai mult decât s-a cerut, ori ceea ce nu s-a cerut, urmează a se admite recursul.
Pe cale de consecinţă, va fi modificată sentinţa atacată, în sensul înlăturării dispoziţiei referitoare la anularea notei de constatare nr. 43254 din 25 iulie 2003.
Cât priveşte rezolvarea dată de instanţă, capătului de cerere având ca obiect, pretenţia reclamantei la reîncadrarea în funcţia publică de consilier juridic superior, corespunzător punctajului obţinut în urma evaluării - 8,69, Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie apreciază că aceasta este legală şi temeinică.
Concluzia se impune, deoarece în adevăr, cu probele administrate nu s-a demonstrat faptul că reclamanta a fost numită vreodată într-o funcţie publică de conducere, prin ordin sau decizie emisă de autoritatea publică competentă.
Ea a exercitat în cadrul Direcţiei Regionale Vamale Interjudeţene Constanţa, atribuţii specifice unei funcţii publice de execuţie, inclusiv pe aceea de coordonare a activităţii consilierilor juridici, care însă, nu-i conferă dreptul la reîncadrarea într-o altă funcţie, superioară celei de consilier juridic asistent.
De altfel, ca urmare a aplicării cumulative a cerinţelor instituite de art. 2 alin. (1) din Ordinul nr. 218/2003, emis de Preşedintele Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici, pentru aprobarea instrucţiunilor privind reîncadrarea funcţionarilor publici, P.C. a obţinut punctajul de 8,69, pe care nu l-a contestat.
Ţinând seama de aceste considerente, critica formulată de recurentă, prin cel de al doilea motiv de recurs, nu va fi primită.
Văzând şi dispoziţiile art. 15 din Legea nr. 29/1990, privind contenciosul administrativ.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de P.C. împotriva sentinţei civile nr. 181/CA din 9 iulie 2004 a Curţii de Apel Constanţa, secţia de contencios administrativ.
Modifică sentinţa atacată, în sensul că înlătură dispoziţia din sentinţă, privind anularea notei de constatare nr. 43254 din 25 iulie 2003, emisă de Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici.
Menţine celelalte dispoziţii ale sentinţei.
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 2 noiembrie 2004.
| ← ICCJ. Decizia nr. 7967/2004. Contencios. Anulare act control... | ICCJ. Decizia nr. 7976/2004. Contencios. Anulare act control... → |
|---|
