ICCJ. Decizia nr. 8639/2004. Contencios. Anulare decizie A.N.V. Recurs
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 8639/2004
Dosar nr. 6989/2004
Şedinţa publică din 30 noiembrie 2004
Asupra recursului de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prin acţiunea introductivă de instanţă, înregistrată cu nr. 3475 din 15 septembrie 2003, la Tribunalul Galaţi, secţia comercială şi de contencios administrativ, reclamanta B.M. a solicitat, în contradictoriu cu pârâtele Direcţia Generală a Vămilor şi Direcţia Regională Vamală Interjudeţeană Galaţi, anularea deciziei nr. 1266 din 14 august 2003, emisă de Directorul Direcţiei Generale a Vămilor, a notei de constatare nr. 43254 din 25 iulie 2003 şi menţinerea deciziei nr. 1163 din 16 iulie 2003, emisă de aceeaşi autoritate, pentru reîncadrarea, ca inspector principal.
În motivarea acţiunii, reclamanta a arătat că potrivit art. 1 din Instrucţiunile Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici, emisă în conformitate cu dispoziţiile art. XVI şi XVII din Legea nr. 161/2003, care prevedeau că reîncadrarea funcţionarilor publici se va face până la 15 iulie 2003, s-a emis Decizia nr. 1163 din 15 iulie 2003, prin care aceasta a fost reîncadrată pe funcţia de inspector principal.
Ulterior, prin Decizia nr. 1266 din 14 august 2003, s-a revocat prima decizie, reclamanta fiind reîncadrată din nou, în funcţia de inspector asistent, cu o salarizare inferioară.
Prin sentinţa civilă nr. 2551 din 2 octombrie 2003, Tribunalul Galaţi a declinat competenţa de soluţionare a cauzei, în favoarea Curţii de Apel Galaţi, unde dosarul a fost înregistrat sub nr. 76/2004.
Împotriva acţiunii a formulat întâmpinare, pârâta secundă Direcţia Regională Vamală Interjudeţeană Galaţi, susţinând că în urma verificării modului de aplicare a legislaţiei privind reîncadrarea funcţionarilor publici, reprezentantul Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici a încheiat nota de constatare nr. 43254 din 25 iulie 2003, prin care a dispus: reanalizarea reîncadrărilor efectuate prin aplicarea corectă şi unitară a criteriului prevăzut de art. 2 alin. (1) lit. d) din Ordinul nr. 218 din 27 mai 2003, de aprobare a Instrucţiunilor cu privire la reîncadrarea funcţionarilor publici, precum şi revocarea deciziilor de reîncadrare deja emise. S-a mai stabilit în această notă, modul de acordare a punctajului, pe categorii de încadrare a funcţionarilor publici. S-a mai susţinut că în baza dispoziţiilor cuprinse în notă, s-au emis decizii de reîncadrare, între care, şi Decizia contestată, prin care s-a prevăzut că, începând cu data de 15 iulie 2003, funcţionarii din cadrul Direcţiilor regionale vamale, sunt reîncadraţi în funcţiile publice de conducere şi execuţie.
Prin sentinţa civilă nr. 65 din 22 martie 2004, instanţa învestită a admis acţiunea reclamantei, a anulat Decizia nr. 1266/2003 şi a menţinut Decizia nr. 1163 din 15 iulie 2003.
Pentru a pronunţa această soluţie, instanţa a reţinut că nota de constatare, în temeiul căreia a fost fundamentată Decizia contestată, nu are caracterul unui act de sine stătător. A mai reţinut instanţa, că, atât nota, cât şi Decizia emisă în baza acesteia, încalcă principiul neretroactivităţii efectelor actelor administrative, deoarece au fost emise după data limită de 15 iulie 2003, stabilită prin lege şi prin Ordinul nr. 218/2003 şi totodată, cu nerespectarea criteriilor, prevăzut pentru reîncadrare, atâta vreme, cât nu s-a justificat necesitatea introducerii unor noi criterii şi condiţii, pentru numirea în funcţii a funcţionarilor publici.
Împotriva sentinţei a declarat recurs, Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici, susţinând că nota de constatare nr. 43254/2003 nu este un act administrativ de autoritate, ci este un act în care Secretarul general al Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici, Direcţia Generală a Vămilor şi Uniunea Sindicatelor Funcţionarilor Publici au consemnat constatările rezultate din analiza reîncadrărilor funcţionarilor publici din sistemul vamal, care s-au concretizat în unele propuneri şi recomandări, în vederea respectării cadrului legal instituit prin Legea nr. 161/2003 şi Ordinul nr. 218/2003.
În continuare, recurenta a mai susţinut că actul administrativ care a produs efecte directe asupra raportului de serviciu al reclamantei, este Decizia nr. 1264/2003, şi nu nota de constatare astfel întocmită.
Recursul este nefondat.
Potrivit Legii nr. 161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparenţei în exercitarea demnităţilor publice şi în mediul de afaceri, prevenirea şi sancţionarea corupţiei, la art. XVI şi XVII s-a prevăzut obligaţia autorităţilor publice, de a proceda până la data de 15 iulie 2003, la reîncadrarea funcţionarilor publici, pe noile funcţii stabilite prin lege.
Conform acestor dispoziţiuni legale, cât şi Instrucţiunilor de aplicare, aprobate prin Ordinul nr. 218/2003, pârâta Direcţia Generală a Vămilor, în prezent Autoritatea Naţională a Vămilor, a emis Decizia nr. 1163 din 15 februarie 2003, ulterior revocată prin Decizia nr. 1266 din 14 august 2003.
În raport cu faptul că revocarea s-a dispus în temeiul notei de constatare, invocată ca atare, în preambulul deciziei, se constată că această notă nu a reprezentat numai o „recomandare", „convenită în comun", aşa cum susţine recurenta, ci dimpotrivă, a constituit un act pregătitor emiterii deciziei contestate, în sensul că prin notă şi apoi prin decizie s-a stabilit aplicarea unui alt algoritm, prin care funcţionarii publici pot primi punctajul prevăzut de art. 2 alin. (1) lit. d), (cel subiectiv) din ordin, nemaiţinându-se seama de criteriile prevăzute în Instrucţiunile Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici, privind reîncadrarea în funcţiile publice.
De asemenea, atât nota de constatare, cât şi Decizia contestată, încalcă principiul neretroactivităţii efectelor actelor administrative, prin aceea că, emise fiind la 25 iulie 2003 şi respectiv, la 14 august 2003, s-au aplicat începând cu data de 15 iulie 2003.
Tot astfel, nici susţinerea recurentei, potrivit cu care nota nu ar fi produs consecinţe juridice asupra raportului de serviciu al reclamantei, nu poate fi primită, câtă vreme prin emiterea deciziilor, fundamentate pe această notă de constatare, s-a ajuns la reîncadrarea sa pe o funcţie, cu un nivel şi cu o salarizare, inferioare reîncadrării iniţiale.
Faţă de aceste considerente, urmează a se respinge prezentul recurs, ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici împotriva sentinţei civile nr. 65 din 22 martie 2004 a Curţii de Apel Galaţi, secţia comercială şi de contencios administrativ, ca nefondat.
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 30 noiembrie 2004.
| ← ICCJ. Decizia nr. 8636/2004. Contencios. Anulare act control... | ICCJ. Decizia nr. 8641/2004. Contencios. Anulare decizie A.N.V.... → |
|---|
