ICCJ. Decizia nr. 941/2004. Contencios. Anulare ordine emise de Ministerul Administratiei si Internelor. Recurs
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV
Decizia nr. 941/2004
Dosar nr.2866/2003
Şedinţa publică din 4 martie 2004
Asupra recursului de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prin sentinţa civilă nr. 101 din 19 martie 2002, pronunţată în dosarul nr. 6655/2001, Curtea de Apel Cluj, secţia comercială şi de contencios administrativ, judecând în urma strămutării cauzei de la Curtea de Apel Suceava, a admis acţiunea în contencios administrativ din dosarele conexe nr. 6655/2001 şi nr. 6991/2001, înaintate de reclamanta C.V., împotriva pârâţilor Ministerul Administraţiei Publice, Prefectura judeţului Suceava şi P.D. şi în consecinţă:
- a anulat în parte Ordinul nr. 291 din 10 aprilie 2001, emis de Ministrul Administraţiei Publice, în sensul eliminării pct. 12 din anexă, rezervat Secretarului general al Prefecturii judeţului Suceava, inclus între cei pentru care se organizează testarea profesională;
- a anulat Ordinul nr. 320 din 2 mai 2001, emis de Ministrul Administraţiei Publice, privind eliberarea din funcţia de Secretar general al Prefecturii judeţului Suceava, a reclamantei;
- a anulat Ordinul nr. 419 din 5 iulie 2001, emis de Ministrul Administraţiei Publice, privind numirea în funcţia de Secretar general al Prefecturii judeţului Suceava, a numitului P.D.;
- a dispus reintegrarea în funcţia de Secretar general al Prefecturii judeţului Suceava, a reclamantei C.V.;
- a obligat Prefectura judeţului Suceava, la plata diferenţei de drepturi salariale cuvenite reclamantei, începând cu data de 2 mai 2001 şi până la reintegrarea efectivă în calitatea avută, de secretar general;
- a respins cererea de intervenţie formulată de Prefectura judeţului Suceava, în interesul Ministerului Administraţiei Publice;
- a obligat pârâtul Ministerul Administraţiei Publice să plătească reclamantei, suma de 6.550.000 lei, cheltuieli de judecată.
Pentru a pronunţa această soluţie, Curtea de Apel a reţinut în esenţă următoarele:
În dosarul nr. 2976/2001 al Curţii de Apel Suceava, reclamanta C.V. a cerut în contradictoriu cu Ministerul Administraţiei Publice şi Prefectura judeţului Suceava, anularea Ordinelor nr. 291/2001 şi nr. 320/2001, emise de Ministrul Administraţiei Publice, prin care s-a dispus organizarea testului profesional pentru secretarii generali de la 17 prefecturi din ţară şi respectiv, s-a dispus eliberarea sa din funcţia de Secretar general al Prefecturii judeţului Suceava, susţinând că au fost emise cu încălcarea prevederilor art. 191 alin. (3) din Legea nr. 188/1999, privind Statutul funcţionarului public.
În dosarul nr. 4008/2001 al Curţii de Apel Suceava, reclamanta C.V., în contradictoriu cu Ministerul Administraţiei Publice, a cerut anularea Ordinului nr. 419 din 5 iulie 2001, emis de Ministrul Administraţiei Publice, pentru numirea lui P.D., în funcţia de Secretar general al Prefecturii judeţului Suceava, susţinând că acesta este nelegal, pentru că postul respectiv nu era vacant, din moment ce în dosarul precedent ceruse anularea ordinului prin care fusese eliberată din funcţie.
Prin incheierea din 24 mai 2001, pronunţată în dosarul nr. 2976/2001, Curtea de Apel Suceava, secţia comercială şi de contencios administrativ, a respins cererea reclamantei C.V., care solicitase suspendarea Ordinului nr. 291/2001, iar Curtea Supremă de Justiţie, secţia de contencios administrativ, prin Decizia nr. 2688 din 18 septembrie 2001, a luat act de retragerea recursului ce fusese declarat de către reclamantă.
Curtea Supremă de Justiţie, secţia de contencios administrativ, prin încheierea nr. 2689 din 17 septembrie 2001, pronunţată în dosarul nr. 2990/2001, a admis cererea reclamantei C.V. şi a strămutat judecarea cauzei, la Curtea de Apel Cluj, păstrând actele procesuale îndeplinite până la data respectivă.
La data de 15 ianuarie 2002, Curtea de Apel Cluj, secţia comercială şi de contencios administrativ, a conexat dosarul nr. 6991 din 20 noiembrie 2001, format ca urmare a strămutării dosarului nr. 4008/2001, la dosarul nr. 6655 din 2 noiembrie 2001, format ca urmare a strămutării dosarului nr. 2976/2001.
În legătură cu situaţia reclamantei, instanţa de fond a reţinut că aceasta a fost numită în funcţia de Secretar general al Prefecturii judeţului Suceava, prin Ordinul nr. 113 din 18 mai 2000 al Ministrului Administraţiei Publice, în urma concursului organizat în acest scop, iar prin Ordinul nr. 379 din 14 septembrie 2000 al aceluiaşi ministru, a fost atestată pe funcţia respectivă de conducere, în condiţiile art. 72 alin. (2) din Legea nr. 188/1999.
În privinţa Ordinului nr. 291 din 10 aprilie 2001, instanţa de fond a reţinut că este lipsit de temei legal, evaluarea performanţelor profesionale ale funcţionarilor publice putând fi făcută în dosar, în condiţiile şi scopul prevăzut de art. 59 şi urm. din Legea nr. 188/1999.
În ceea ce priveşte Ordinul nr. 320/2001, instanţa de fond a reţinut că este nelegal, eliberarea din funcţie a funcţionarului public neputând fi făcută decât pentru motivele prevăzute de art. 92 din aceeaşi lege. Ca o consecinţă a constatării nelegalităţii celor 2 ordine, a motivat instanţa de fond, s-a impus şi anularea Ordinului nr. 419/2001, ca şi respingerea cererii de intervenţie pe care Prefectura judeţului Suceava a făcut-o în interesul Ministerului Administraţiei Publice.
Recursurile declarate împotriva acestei soluţii de către pârâţii Ministerul Administraţiei Publice, de Prefectura judeţului Suceava şi de P.D., care au criticat hotărârea pentru nelegalitate şi netemeinicie, au fost soluţionate de Curtea Supremă de Justiţie, secţia de contencios administrativ, prin Decizia nr. 817 din 27 februarie 2003, dosar nr. 1616/2002, dispunându-se admiterea recursurilor, casarea sentinţei atacate şi trimiterea cauzei, aceleiaşi instanţe, pentru rejudecare.
În motivarea deciziei s-a reţinut încălcarea principiului disponibilităţii, instanţa de fond modificând cadrul procesual, prin introducerea forţată în cauză, a numitului P.D., fără a pune în discuţia părţilor acest lucru, ca şi principiul rolului activ al instanţei în apărarea drepturilor procesuale. S-a reţinut, de asemenea, că instanţa de fond nu a avut în vedere în soluţionarea cererii de anulare a Ordinului nr. 419/2001, împrejurarea că prin sentinţa civilă nr. 138/2001 a Curţii de Apel Suceava, secţia comercială şi de contencios administrativ, fusese respinsă cererea reclamantei, de anulare a Ordinului nr. 364/2001 al Ministrului Administraţiei Publice, pentru organizarea concursurilor privind ocuparea funcţiei de secretar general la opt prefecturi.
Judecând în fond, după casare, Curtea de Apel Cluj, secţia comercială şi de contencios administrativ, a pronunţat sentinţa civilă nr. 608 din 21 mai 2003, în dosarul nr. 2502/2003, respingând cererea formulată de reclamanta C.V. împotriva pârâţilor Ministerul Administraţiei Publice, P.D. şi Prefectura judeţului Suceava.
În motivarea soluţiei s-a reţinut că funcţia publică ocupată de reclamantă, prezintă o importanţă deosebită în structura funcţională a unui judeţ, secretarul general al prefecturii trebuind să aibă o foarte bună pregătire profesională, context în care nu poate fi negat dreptul autorităţii care a făcut numirea în funcţie, să verifice periodic, cunoştinţele profesionale ale acestuia. Art. 59 din Legea nr. 188/1999, privind evaluarea activităţii funcţionarilor publici, în scopul acordării drepturilor salariale corespunzătoare performanţelor profesionale individuale, nu poate fi interpretat ca un impediment pentru organizarea unor testări profesionale, întrucât evaluarea are în vedere întreaga activitate profesională desfăşurată anterior, momentului evaluării, în timp ce testarea profesională are în vedere, verificarea cunoştinţelor de specialitate. Ca atare, neprezentarea la testare a atras vacantarea postului şi posibilitatea organizării concursului pentru organizarea postului vacant.
Împotriva acestei hotărâri a declarat în termen, recurs, reclamanta C.V., motivat în temeiul art. 304 pct. 7, 8 şi 9 C. proc. civ., susţinând în esenţă că motivarea legalităţii Ordinului nr. 291/2001, în baza prevederilor art. 5 din HG nr. 9/2001 şi art. 115 din HG nr. 452/2000, nu are legătură cu litera şi spiritul reglementărilor invocate; că motivarea hotărârii instanţei de fond în legătură cu vacantarea postului, după eliberarea sa din funcţie, nu poate fi întemeiată, potrivit art. 70 alin. (3) din Legea nr. 188/1999 şi art. 15 alin. (1) din HG nr. 452/2000.
Verificând cauza în funcţie de recursul formulat, cât şi potrivit art. 3041 C. proc. civ., Curtea va constata că recursul este nefondat, pentru următoarele considerente.
Testarea cunoştinţelor profesionale ale secretarilor generali ai prefecturilor a fost o măsură luată, nu în mod individual faţă de reclamantă, ci faţă de toţi secretarii generali ai prefecturilor din care, în prima tranşă au fost convocaţi la sediul Ministerului Administraţiei Publice, un număr de 17 secretari generali, pentru verificarea cunoştinţelor de specialitate.
Se reţine că obligativitatea prezentării, în vederea testării cunoştinţelor profesionale, are caracterul unei obligaţii de serviciu, potrivit art. 5 alin. (4) din HG nr. 9/2001 şi art. 41 şi urm. din Legea nr. 188/1999, iar nereprezentarea la testare, aşa cum rezultă din prevederile art. 115 alin. (1) din HG nr. 452/2000, a avut ca rezultat, vacantarea postului şi posibilitatea organizării concursului, pentru ocuparea postului vacant.
Legalitatea Ordinului nr. 364 din 30 mai 2001, emis de Ministrul Administraţiei Publice, privind organizarea concursului în vederea ocupării postului de secretar general, a fost constatată prin sentinţa civilă nr. 138/2001, a Curţii de Apel Suceava, care a respins cererea reclamantei, de anulare a ordinului, soluţie menţinută prin Decizia nr. 2623/2002, a Curţii Supreme de Justiţie, căpătând putere de lucru judecat.
Aşa fiind, recursul declarat de reclamantă este nefondat şi urmează a fi respins ca atare, instanţa de fond făcând o apreciere corectă a probelor administrate.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de C.V. împotriva sentinţei nr. 608 din 21 mai 2003, a Curţii de Apel Cluj, secţia comercială şi de contencios administrativ, ca nefondat.
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 4 martie 2004.
| ← ICCJ. Decizia nr. 938/2004. Contencios. Anulare viza de iesire... | ICCJ. Decizia nr. 958/2004. Contencios. Suspendare executare... → |
|---|
