ICCJ. Decizia nr. 567/2006. Contencios. Excepţie de nelegalitate a H.G nr. 673 / 1997 şi a certificatului de atestare a dreptului de proprietate asupra terenurilor. Recurs
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 567/2006
Dosar nr. 2497/2005
nr. 10370/1/2005
Şedinţa publică din 21 februarie 2006
Asupra recursurilor de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prin acţiunea civilă înregistrată la Judecătoria Zalău, sub nr. 5611 din 25 octombrie 2004, reclamanta R. SA - Direcţia de Telecomunicaţii Sălaj a chemat în judecată C.A.P. Coşeiu, prin Consiliul Local al comunei Coşeiu, pe B.Ş., B.I., I.B., B.T. şi B.M., solicitând să se constate că în baza certificatului de atestare a dreptului de proprietate asupra terenurilor seria M 12 nr. 0068 din 17 septembrie 1998, emis de Ministerul Comunicaţiilor, este proprietară a terenului în suprafaţă de 54 mp, situat în comuna Coşeiu, înscris în C.F. nr. 598, nr. top 137.
De asemenea, a cerut să se constate că în baza HG nr. 456/1996, HG nr. 673/1997 şi a protocolului nr. 267 din 2 august 1996, are calitatea de proprietar al imobilului în suprafaţă utilă de 38,82 mp, în care îşi desfăşoară activitatea Oficiul Comercial Coşeiu, situat la parterul căminului cultural.
În sfârşit, reclamanta a solicitat dezmembrarea parcelei cu nr. top 137 din C.F. 598 Coşeiu, în modalităţile precizate în acţiune, „apartamentarea" clădirii căminului cultural şi înscrierea în C.F., a dreptului său de proprietate asupra construcţiei şi terenului, menţionate mai sus.
La termenul din 3 februarie 2005, după citarea în proces şi a comunei Coşeiu, reprezentantul primăriei din această localitate a invocat excepţia de nelegalitate parţială a HG nr. 673/1997, în ceea ce priveşte trecerea în proprietatea reclamantei, a bunului imobil ce formează obiectul acţiunii în constatare.
Prin încheierea din aceeaşi dată, Judecătoria Zalău a luat act de renunţarea reclamantei la judecată, faţă de pârâţii persoane fizice, iar prin încheierea din 10 februarie 2005 a suspendat judecarea cauzei şi în baza art. 4 alin. (1) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, a sesizat Curtea de Apel Cluj, pentru a se pronunţa asupra excepţiei de nelegalitate.
Prin sentinţa civilă nr. 329 din 25 mai 2005, Curtea de Apel Cluj, secţia comercială, de contencios administrativ şi fiscal, a admis în parte excepţia invocată de Primarul comunei Coşeiu, în faţa instanţei de drept comun, constatând nelegalitatea parţială a certificatului de atestare a dreptului de proprietate asupra terenurilor seria M 12 nr. 0068 din 17 septembrie 1998, pentru suprafaţa de 54 mp teren, poziţia 15 din lista anexă.
Totodată, a respins excepţia de nelegalitate parţială a HG nr. 673/1997, cu privire la trecerea în proprietatea reclamantei, a imobilului - construcţii - 3 camere, situat în comuna Coşeiu şi obiect al protocolului din 2 august 1996, precum şi excepţia de inadmisibilitate a cererii având ca obiect cercetarea legalităţii respectivelor acte administrative, pe cale de excepţie, invocată de Ministerul Comunicaţiilor şi Tehnologiei Informaţiei, citat ulterior în proces.
În fine, instanţa a luat act de renunţarea acestui pârât la susţinerea excepţiei privind lipsa de interes a reclamantei R. SA - Direcţia de Telecomunicaţii Sălaj.
Împotriva acestei hotărâri au declarat recurs, reclamanta şi Primarul comunei Coşeiu.
Recurenta-reclamantă a invocat nelegalitatea soluţiei atacate, care derivă din înlăturarea greşită a apărărilor sale referitoare la inadmisibilitatea excepţiei de nelegalitate, raportat la prevederile art. 27 din Legea nr. 554/2004, privind contenciosul administrativ.
În opinia sa, această concluzie se impune nu numai în raport cu reglementarea instituită prin Legea contenciosului administrativ în vigoare, ci şi cu data emiterii certificatului de atestare a dreptului de proprietate şi cu principiul general al aplicării legii în timp, conform căruia actele sau faptele juridice sunt guvernate de legile în vigoare în momentul emiterii sau respectiv, al efectuării lor.
Critica este întemeiată.
Certificatul de atestare a dreptului de proprietate asupra terenurilor seria M 12 nr. 0068 a fost emis de către Ministerul Comunicaţiilor, în favoarea S.N.Tc. R. SA, la data de 17 septembrie 1998.
Acţiunea civilă în constatare, în cadrul căreia a fost invocată excepţia de nelegalitate de către Primarul comunei Coşeiu, formează obiectul dosarului nr. 5611/2004, al Judecătoriei Zalău, înregistrată la data de 25 octombrie 2004.
În conformitate cu dispoziţia art. 27 din Legea nr. 554/2004, cauzele aflate pe rolul instanţelor judecătoreşti la data intrării în vigoare a prezentei legi, vor continua să se judece potrivit legii aplicabile în momentul sesizării instanţei.
Rezultă, prin urmare, că la data sesizării instanţei de drept comun competentă, actul normativ care reglementa instituţia contenciosului administrativ, era Legea nr. 29/1990.
Comuna Coşeiu nu a contestat, însă, în justiţie, pe cale directă, legalitatea actului administrativ cu caracter individual şi nici nu poate invoca necunoaşterea lui.
Aşa cum corect s-a susţinut prin întâmpinările depuse de către Ministerul Comunicaţiilor şi Tehnologiei Informaţiei, precum şi de către reclamanta R. SA - Direcţia de Telecomunicaţii Sălaj, în temeiul principiului privind aplicarea legii în timp, excepţia de nelegalitate a unui act administrativ poate fi invocată doar pentru actele administrative emise după data intrării în vigoare a Legii nr. 554/2004, respectiv 7 ianuarie 2005.
Ţinând seama de aceste considerente şi de împrejurarea că prevederile art. 4 ale noii legi trebuie interpretate stricto sensum, prin coroborare cu celelalte dispoziţii ale actului normativ referitoare la aplicarea legii pentru procesele aflate pe rolul instanţelor, Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie va admite recursul declarat de reclamantă.
Pe cale de consecinţă, urmează a fi modificată sentinţa, în sensul respingerii excepţiei de nelegalitate a HG nr. 673/1997 şi a certificatului de atestare a dreptului de proprietate asupra terenurilor seria M 12 nr. 0068, ca inadmisibilă.
Cât priveşte recursul Primarului comunei Coşeiu, se constată că acesta este tardiv declarat.
Concluzia se impune în raport cu prevederile art. 4 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, cu data înregistrării recursului - 22 iunie 2005 şi cu faptul că soluţia asupra excepţiei de nelegalitate invocate în cauză a fost pronunţată de curtea de apel, în şedinţa din 25 mai 2005, la care primarul a fost prezent, răspunzând în numele comunei Coşeiu.
Văzând şi dispoziţiile art. 304 pct. 9 C. proc. civ.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de SC R. SA - Direcţia de Telecomunicaţii Sălaj împotriva sentinţei civile nr. 329 din 25 mai 2005 a Curţii de Apel Cluj, secţia comercială, de contencios administrativ şi fiscal.
Modifică sentinţa atacată şi în fond, respinge excepţia de nelegalitate a HG nr. 673/1997 şi a certificatului de atestare a dreptului de proprietate seria M 12 nr. 0068 din 17 septembrie 1998.
Respinge recursul declarat de Primarul comunei Coşeiu împotriva aceleiaşi sentinţe, ca tardiv declarat.
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 21 februarie 2006.
| ← ICCJ. Decizia nr. 566/2006. Contencios. Excepţie nelegalitate... | ICCJ. Decizia nr. 570/2006. Contencios. Anulare decizie... → |
|---|
