ICCJ. Decizia nr. 2885/2007. Contencios. Anulare act administrativ. Recurs
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 2885/2007
Dosar nr. 3203/1/2007
Şedinţa publică din 5 iunie 2007
Asupra recursului de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prin acţiunea introdusă la data de 21 august 2006 I.A., notar public cu sediul Biroului Notarial în municipiul Piatra Neamţ a solicitat ca în contradictoriu cu U.N.N.P. din România şi C.N.P. Bacău să se constate nulitatea absolută a Hotărârii nr. 10 din 15 februarie 2003 a C.U.N.N.P. din România, precum şi a Hotărârii nr. 9 din 12 noiembrie 2004 a Congresului U.N.N.P. din România.
Pe cale de consecinţă, reclamanta a cerut să se constate caracterul de plată nedatorată a sumei de 8.013,75 RON, reprezentând diferenţa de valoare între cota de 2% achitată de ea şi cota de 5% pretinsă de pârâte pe perioada 1 ianuarie - 30 mai 2005 şi a sumei de 8.013,75 lei, reprezentând penalităţile percepute pe aceeaşi perioadă la suma menţionată mai sus.
S-a mai solicitat obligarea pârâtelor la restituirea acestor sume în cuantumul actualizat la data executării efective, la plata unor daune materiale în sumă de 65.500 RON şi a unor daune morale în cuantum de 100.000 RON.
În motivarea acţiunii, reclamanta a arătat că hotărârile adoptate de organele de conducere ale U.N.N.P. din România, supuse controlului jurisdicţional sunt nelegale, deoarece cota de contribuţie a notarilor publici fixată la 5% din venit, a fost stabilită prin dispoziţiile art. 48 lit. m) din Cod Fiscal, republicat, la 2% din baza de calcul determinată conform art. 6.
Noua reglementare instituită prin OUG nr. 138/2004 a intrat în vigoare la data de 1 ianuarie 2005, iar la data de 1 iunie 2005 a intrat în vigoare Legea nr. 163/2005, modificând din nou cota de contribuţie la 5%.
În opinia reclamantei, dată fiind succesiunea de legi în timp, pentru perioada 1 ianuarie - 30 mai 2005, cota de contribuţie care trebuia achitată era de 2% şi nu de 5%.
Curtea de Apel Bacău, secţia comercială, după disjungerea judecăţii capetelor 2, 3 şi 4 de cerere prin sentinţa civilă nr. 17 din 12 februarie 2007 a respins primul capăt de cerere, având ca obiect anularea hotărârilor adoptate de organele de conducere ale pârâtei U.N.N.P. din România, ca nefondat.
Totodată, a respins acţiunea introdusă împotriva pârâtei C.N.P. Bacău pentru lipsa calităţii procesuale pasive a acestei autorităţi publice. Instanţa a reţinut, în esenţă, că dispoziţiile art. 49 (devenit art. 48 alin. (5)) din Cod fiscal nu reglementează cota contribuţiei profesionale datorată de notarii publici, ci partea din aceste contribuţii care este considerată ca o cheltuială deductibilă limitat.
În al doilea rând, nici deductibilitatea respectivei cheltuieli nu era în vigoare la data adoptării hotărârilor contestate, iar atunci când a fost introdusă ea avea în vedere o limită de 5% din venitul brut realizat de notarii publici.
Împotriva sentinţei a declarat recurs reclamanta I.A.
Recurenta a reiterat susţinerile făcute în acţiune, considerând că aceasta trebuia admisă deoarece pentru perioada 1 ianuarie - 30 iunie 2005, Hotărârea nr. 9 din 12 noiembrie 2004 a Congresului U.N.N.P. intra într-o contradicţie evidentă cu noua reglementare instituită în materie prin OUG nr. 138/2004.
Curtea de Apel a reţinut aplicabilitatea cotei de contribuţie de 5% pentru întreaga perioadă cuprinsă între data adoptării hotărârilor contestate şi până la zi, ignorând faptul că prin acţiune era vizată doar perioada 1 ianuarie - 30 mai 2005 în care Cod Fiscal prevăzuse un cuantum de 2% din venitul net obţinut de notarii publici.
Ca atare, sumele de bani încasate cu titlu de diferenţă dintre cotele de contribuţie în perioada mai sus indicată, reprezintă plăţi nedatorate şi ele trebuie restituite ca efect al constatării nulităţii absolute a Hotărârii nr. 9 din 12 noiembrie 2004.
Recursul este nefondat.
Dispoziţiile art. 48 ale Cod Fiscal, modificat prin OUG nr. 138/2004, au prevăzut regulile generale de stabilire a venitului net anual din activităţi independente, determinat pe baza contabilităţii în partidă simplă.
Potrivit normei conţinută în alin. 5 lit. m) ale acestui articol, sunt deductibile limitat cotizaţiile plătite la asociaţiile profesionale în limita a 2% din baza de calcul determinată conform alin. (6).
Dispoziţiile legale precizate se referă la obligaţii către bugetul statului şi bugetele locale ca urmare a realizării unor venituri din activităţi independente şi nicidecum la cotele de contribuţie impuse notarilor publici prin hotărâri adoptate de organele de conducere ale U.N.N.P. din România, în condiţiile legii şi a propriului statut.
În conformitate cu prevederile art. 28 lit. d) din Legea notarilor publici şi a activităţii notariale nr. 36/1995, numai C.U.N.N.P. din România îi revine competenţa de a aproba cotele de contribuţie, potrivit statutului. De asemenea, Congresul notarilor publici stabileşte plafonul cotei de contribuţie a notarilor la Cameră şi Uniune, conform art. 16 alin. (1) lit. h) din Statutul U.N.N.P. din România.
În speţă, cu respectarea competenţei ce i-a fost conferită de lege, C.U.N.N.P. din România a adoptat Hotărârea nr. 10 din 15 februarie 2003 prin care s-au aprobat modelele de raportare statistică, modalitatea de achitare a cotelor de contribuţie şi sancţiunea pentru neplata la termen a acesteia.
Art. 5 al hotărârii a prevăzut penalităţi de 0,5% la suma datorată pentru fiecare zi de întârziere, fără a se depăşi valoarea sumei datorate.
Prin Hotărârea nr. 9 din 12 noiembrie 2004, Congresul U.N.N.P. din România a menţinut cota de contribuţie stabilită anterior prin Hotărârea nr. 2/1998, cu respectarea aceleiaşi competenţe atribuită de Legea nr. 36/1995 şi de propriul statut.
Esenţială rămâne însă, concluzia care se desprinde din interpretarea art. 48 alin. (5) lit. m) a Cod Fiscal, republicat, respectiv aceea că, indiferent de procentul fixat cu titlu de contribuţie profesională, statul deduce cheltuielile în limita procentuală de 2% şi de 5%, după modificarea textului legal, fără a putea interveni în stabilirea cotei de contribuţie profesională la Cameră şi Uniune, care în cazul notarilor publici se determină pe baza unor criterii instituite prin lege specială.
Cu alte cuvinte, indiferent de procentul stabilit de organizaţia profesională cu titlu de contribuţie obligatorie, suma deductibilă fiscal va fi limitată potrivit normelor cuprinse în Cod Fiscal Nu acest cod stabileşte cota de contribuţie profesională la organele uniunii, aşa cum nici Consiliul Uniunii nu poate hotărî asupra deductibilităţii acestei cheltuieli.
Adăugând la considerentele expuse, obligaţia care revine notarilor publici conform art. 13 din Statutul U.N.N.P. din România, de executare a hotărârilor adoptate de organele de conducere alese şi de achitare integrală la termen, a cotelor de contribuţie stabilite prin hotărârea Congresului Uniunii, Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie apreciază că în mod corect prima Instanţa a respins ca nefondat capătul 1 de cerere din acţiunea reclamantei.
În consecinţă şi în lipsa unor motive de casare, de ordine publică, care potrivit art. 306 alin. (2) C. proc. civ. pot fi invocate din oficiu, urmează a se respinge recursul.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de I.A. împotriva sentinţei civile nr. 17 din 12 februarie 2007 a Curţii de Apel Bacău, secţia comercială, ca nefondat.
Irevocabilă.
Pronunţată, în şedinţă publică, astăzi 5 iunie 2007.
| ← ICCJ. Decizia nr. 2883/2007. Contencios. Alte cereri. Recurs | ICCJ. Decizia nr. 2890/2007. Contencios. Obligare emitere act... → |
|---|
