ICCJ. Decizia nr. 1382/2008. Contencios. Refuz acordare drepturi veterani de război L nr.44/1994. Recurs
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 1382/2008
Dosar nr. 2398/40/2007
Şedinţa publică de la 1 aprilie 2008
Asupra recursului de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Botoşani, reclamantul H.S. a chemat în judecată, în calitate de pârâţi M.I.R.A. şi C.N.P. Bucureşti, pentru a se dispune prin hotărâre judecătorească acordarea drepturilor cuvenite în baza Legii nr. 44/ 1994, în ce priveşte calcularea rentei lunare potrivit dispoziţiilor art. 141 din această lege.
În motivarea cererii, reclamantul a arătat că, în perioada 1950 - 1977 a fost angajat în cadrul Ministerului de Interne, iar la data de 30 aprilie 1977 a fost pensionat, conform deciziei nr. 80326 cu gradul de Plutonier Adjutant.
Mai arată că la data de 14 septembrie 1998 a primit legitimaţia de veteran de război, iar în anul 2002 a fost decorat cu medalia „Crucea comemorativă” a celui de-al doilea război mondial 1941 - 1945, stabilindu-i-se în baza Legii nr. 44/ 1994 calitatea de veteran de război şi primind drepturile corespunzătoare, respectiv o rentă lunară echivalentă cu 25% din solda de grad a unui sublocotenent din cadrul M.Ap.N..
Prin O.U.G. nr. 12 din 23.03.2004 pentru completarea Legii nr. 44/1994 privind veteranii de război, precum şi unele drepturi ale invalizilor şi văduvelor de război s-a introdus art. 141, care stipulează că: „începând cu luna martie 2004, renta lunară prevăzută de art. 13 şi 14 se calculează, după caz, în funcţie de nivelul soldei de grad şi de funcţie, la minim ale unui sublocotenent din cadrul M.Ap.N., aşa încât se cuvine a i se calcula drepturile cuvenite, potrivit acestui text legal.
Prin sentinţa nr. 1076 din 12 septembrie 2007 Tribunalul Botoşani, secţia comercială, contencios, administrativ şi fiscal, a declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Curţii de Apel Suceava, secţia comercială, contencios, administrativ şi fiscal, potrivit dispoziţiilor art. 10 din Legea nr. 554/2004.
Prin sentinţa nr. 156 din 5 noiembrie 2007, Curtea de Apel Suceava, secţia comercială, contencios, administrativ şi fiscal, a admis în parte acţiunea formulată de reclamantul H.S. şi a obligat pârâţii M.I.R.A. şi C.N.P. Bucureşti să recalculeze renta cuvenită reclamantului în temeiul Legii nr. 44/ 1994 la un nivel egal cu solda de grad şi solda de funcţie la minim ale unui sublocotenent din cadrul M.Ap.N., retroactiv, cu începere de la 1 martie 2004, Totodată, a obligat pârâtul să plătească reclamantului diferenţa dintre renta cuvenită potrivit aliniatului anterior şi cea încasată pe perioada 1 martie 2004 – la zi, actualizată conform indicelui de inflaţie la data plăţii efective.
Pentru a hotărî astfel, instanţa de fond a reţinut că potrivit O.U.G. nr. 12/2004 de completare a Legii nr. 44/1994 aprobată prin Legea nr. 210/2004, începând cu luna martie 2004, renta lunară prevăzută de art. 13 şi 14 din lege se calculează, după caz, în funcţie de nivelul soldei grad şi al soldei de funcţie la minim ale unui sublocotenent din cadrul M.Ap.N., stabilit conform legii. Deci renta lunară nu reprezintă un procent din solda de grad, de 25 % astfel cum susţine pârâta M.I.R.A. prin întâmpinare, ci este în cuantum egal cu nivelul soldei de grad şi al soldei de funcţie la minim ale unui sublocotenent din cadrul M.Ap.N..
Astfel, a concluzionat prima instanţă, coeficientul de ierarhizare pentru un sublocotenent fiind de 1,50 potrivit Legii nr. 138/1999, cuantumul soldei de grad se determină în funcţie de valoarea de referinţă sectorială în vigoare şi coeficientul de ierarhizare a soldei de grad.
Împotriva acestei sentinţe a declarat recurs pârâtul M.I.R.A. criticând-o pentru nelegalitate şi netemeinicie, în temeiul dispoziţiilor art. 3041 C. proc. civ.
Prin motivele de recurs formulate, se susţin următoarele:
- prin adoptarea O.U.G. nr. 12/2004 de modificare a Legii nr. 44/1994 intenţia legiuitorului nu a fost aceea de a egaliza toţi veteranii de război, sub aspectul cuantumului la care aceştia sunt îndreptăţiţi, ci de a stabili drept criteriu de raportare nivelul minim al soldei de grad şi/sau al soldei de funcţie ale unui sublocotenent din cadrul M.Ap.N.; acesta este elementul avut în vedere de legiuitor, şi nu modificarea procentelor sau soldelor în funcţie de care se calculează renta.
- instanţa de fond a reţinut în mod greşit că veteranii de război decoraţi cu medalia „Crucea comemorativă al celui de-al doilea război mondial 1941-1945"; beneficiază de o rentă lunară echivalentă cu solda de grad şi solda de funcţie la minim al unui sublocotenent din cadrul M.Ap.N. deoarece la art. 14 din Legea nr. 44/1994 se prevede expres că veteranii de război care au fost decoraţi cu ordine, medalii sau cruci de război prevăzute la art. 13 alin. (1) lit. a) şi b) şi cărora le-a fost conferită medalia „Crucea comemorativă al celui de-al doilea război mondial 1941-1945” beneficiază de o rentă lunară echivalentă cu 25% din solda de grad a unui sublocotenent.
Recursul este întemeiat, sentinţa urmând a fi modificată în tot, iar în fond respinsă acţiunea ca neîntemeiată, având în vedere dispoziţiile art. 304 pct. 9 C. proc. civ., pentru următoarele considerente:
Prin O.U.G. nr. 12/2004 a fost introdus în Legea nr. 44/1994 un nou articol, respectiv 141, conform căruia „începând cu luna martie 2004, renta lunară prevăzută la art. 13 şi 14 se calculează după caz, în funcţie de nivelul soldei de grad şi al soldei de funcţie la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării, stabilite conform legii”.
Sensul acestui nou text nu rezultă doar din interpretarea sistematică a art. 13, 14 şi 141 din Legea nr. 44/1994, în ordinea lor logică, ci şi din nota de fundamentare a O.U.G. nr. 12/2004. Intenţia legiuitorului nu a fost aceea de a egaliza toţi veteranii de război, sub aspectul cuantumului rentei la care aceştia sunt îndreptăţiţi (adică de a se calcula pentru toţi o rentă echivalentă cu 100% din solda de grad şi solda de funcţie la minim ale unui sublocotenent), ci de a stabili drept criteriu nivelul minim al soldei de grad şi/ sau al soldei de funcţie ale unui sublocotenent din cadrul M.Ap.N.
Acesta este scopul legiuitorului, iar nu modificarea procentelor sau soldelor în funcţie de care se calculează renta. Raţiunea, explicată în nota de fundamentare a O.U.G. nr. 12/2004, este aceea că veteranii de război îndreptăţiţi la renta lunară sunt pensionaţi fie în sistemul public, primind pensia de la casele teritoriale de pensii C.N.P.A.S., fie în sistemul militar, primind pensia de la M.Ap.N. sau M.I.R.A.
Aşadar, în funcţie de instituţia plătitoare, veteranii primeau anterior rentele, calculate conform art. 13 şi 14 din Legea nr. 44/1994, dar raportate, după caz, fie la nivelul soldei de grad şi/sau al soldei de funcţie ale unui sublocotenent din cadrul M.Ap.N., fie la nivelul soldei de grad şi/ sau al soldei de funcţie ale unui sublocotenent din cadrul M.I.R.A.
Întrucât prin O.U.G. nr. 2/2004 pentru completarea Legii nr. 138/1999 privind salarizarea şi alte drepturi ale personalului militar, s-au majorat solda de grad şi solda de funcţie ale unui sublocotenent din cadrul M.Ap.N., drepturile veteranilor de război din aceeaşi categorie erau diferenţiate, fără un motiv temeinic, prin simpla apartenenţă la un sistem sau altul de asigurări sociale (M.Ap.N. sau M.I.R.A.).
De aceea, O.U.G. nr. 12/2004 s-a urmărit tocmai înlăturarea acestei inechităţi, prin stabilirea unui criteriu unic de calculare a rentei pentru cei decoraţi cu astfel de medalii, şi anume, solda de grad şi/ sau solda de funcţie, la minim, ale unui sublocotenent din M.Ap.N.
Aceasta nu înseamnă însă că nu se vor păstra diferenţele justificate între veteranii de război, în funcţie de categoria din care fac parte, adică în funcţie de medaliile sau ordinele care le-au fost conferite. Această diferenţiere, după cum se poate observa din conţinutul art. 13 şi 14 din Legea nr. 44/1994, există nu numai în privinţa dreptului la rentă, ci şi în privinţa celorlalte drepturi.
Chiar din interpretarea gramaticală a textului art. 141 din Legea nr. 44/1994 se desprinde aceeaşi concluzie, întrucât textul arată că rentele se calculează, după caz, în funcţie de nivelul soldei de grad şi al soldei de funcţie la minim ale unui sublocotenent din cadrul M.Ap.N.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de M.I.R.A., împotriva sentinţei nr. 156 din 5 noiembrie 2007 a Curţii de Apel Suceava, secţia comercială, contencios administrativ şi fiscal.
Modifică în tot sentinţa atacată şi, în fond, respinge ca neîntemeiată acţiunea formulată de reclamantul H.S.
Irevocabilă.
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 1 aprilie 2008.
| ← ICCJ. Decizia nr. 1380/2008. Contencios. Suspendare executare... | ICCJ. Decizia nr. 1384/2008. Contencios. Anulare act... → |
|---|
