ICCJ. Decizia nr. 1415/2009. Contencios
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE SI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 1415/2009
Dosar nr. 1418/2/200.
Şedinţa publică din 13 martie 2009
Asupra recursului de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prin cererea adresată Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, reclamantul Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului a chemat în judecată C.N.C.D. pentru a se dispune anularea Hotărârii nr. 6 din 9 ianuarie 2008 emisă de C.N.C.D. fiind netemeinică şi nelegală, fiind dată cu încălcarea prevederilor HG nr. 366/2007 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Educaţiei şi Cercetării, ale Legii învăţământului nr. 84/1995, ale OG nr. 137/2000 şi Constituţiei României.
Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, prin sentinţa civilă nr. 2116 din 2 septembrie 2008, a respins ca neîntemeiată cererea reclamantului Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului.
În motivarea sa, instanţa de fond a reţinut că:
- prin Hotărârea nr. 61 din 9 ianuarie 2008, C.N.C.D. a solicitat Ministerului Educaţiei, Cercetării şi Tineretului înfiinţarea unei comisii de specialitate independente care, într-un termen rezonabil să formuleze propuneri pentru măsuri privind asigurarea egalităţii de şanse între elevii din învăţământul normal şi elevi din învăţământul vocaţional, ţinând seama de situaţia sensibil diferită a elevilor din învăţământul vocaţional.
- C.N.C.D. a reţinut că prin adresa nr. 12501 din 17 octombrie 2007 Comisia pentru Drepturile Omului, Culte şi Minorităţi a Senatului României a trimis spre soluţionare memoriul unor petenţi care în calitate de părinţi consideră discriminatoriu faptul că elevii de la şcolile de muzică sunt supuşi la teste naţionale ce nu ţin cont de specificul şcolii şi a concluzionat că situaţiile diferite în care se găsesc diferitele categorii de elevi trebuie să determine soluţii diferite privind examinarea lor, situaţii care nu au fost luate în considerare decât în parte de legislaţia în domeniu şi de metodologiile de predare şi evaluare a cunoştinţelor elevilor din învăţământul vocaţional.
- au fost prezentate dispoziţiile art. 2 alin. (3) din OG nr. 137/2000 şi cele ale art. 28 alin. (1) lit. c) din Convenţia cu privire la drepturile copilului la care România este parte şi care recunosc dreptul copilului la educaţie şi au obligaţia de a asigura tuturor dreptul la învăţământul superior, educaţia copilului urmărind dezvoltarea plenară a personalităţii, a vocaţiilor şi aptitudinilor mentale şi fizice ale copilului;
- plecând de la aceste dispoziţii dar şi de la cele ale art. 4 alin. (1) din HG nr. 366/2007 şi ale Legii nr. 84/1995 s-a considerat că prin politica legislativă Ministerul Educaţiei şi Cercetării trebuie să asigure posibilitatea elevilor înscrişi în instituţii de învăţământ în filiera vocaţională accesul la un nivel de educaţie şi însuşirea cunoştinţelor corespunzător aptitudinilor acestora, în condiţii de egalitate de şanse cu elevii din învăţământul normal;
- a apreciat că dispoziţiile cuprinse în ordinul nr. 5262 din 5 octombrie 2006 privind aprobarea procedurilor de organizare şi desfăşurare a admiterii în învăţământul liceal şi profesional de stat pentru anul şcolar 2007-2008 şi a calendarului admiterii unde se prevede că, pe de o parte, la liceele vocaţionale nu pot fi admişi decât absolvenţii clasei a VIII-a care promovează testele naţionale, iar, pe de altă parte, pentru liceele din filiera vocaţională se vor organiza, înainte de susţinerea testelor naţionale, probe de aptitudini, încalcă principiul egalităţii în drepturi şi al discriminării în condiţiile în care, în mod cert, situaţiile celor două categorii de elevi nu sunt egale;
- se impune aplicarea unui tratament juridic diferenţiat în considerarea unor situaţii obiective diferite impuse de numărul diferit de materii studiat de elevii din şcolile cu profil vocaţional, de timpul pe care aceştia îl pot aloca pregătirii pentru testele naţionale, dar şi de numărul de ore alocat materiilor care constituie probe ce se susţin în cadrul testelor naţionale;
- abordarea legală diferită pentru categoria de elevi din liceele vocaţionale este necesară pentru asigurarea egalităţii de şanse a acestora, cu luarea în considerare a faptului că, în cauză, nu se pot reţine similitudini de situaţii, iar diferenţele nu pot fi apreciate ca privilegii sau discriminări;
- elevii din învăţământul de tip vocaţional au un program special care îmbină dobândirea cunoştinţelor generale cu cele de specialitate, astfel încât elaborarea unei alte metodologii de susţinere a testelor naţionale pe această categorie nu reprezintă vreun privilegiu sau vreo discriminare, iar distincţiile recomandate de C.N.C.D. îşi regăsesc o justificare obiectivă şi rezonabilă.
Împotriva acestei sentinţe s-a declarat recurs de către Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului solicitându-se admiterea recursului, modificarea sentinţei în sensul admiterii acţiunii.
În motivele de recurs se arată că:
- în mod eronat instanţa de fond a reţinut că dispoziţiile Ordinului nr. 5262/2006 prevăd că la liceele vocaţionale nu pot fi admişi decât absolvenţii clasei a VIII-a care promovează testele naţionale pentru că ordinul prevede că obligativitatea promovării testelor naţionale se aplică pentru toate filierele de învăţământ, nu doar pentru cea vocaţională, dar cei care doresc să urmeze o asemenea filieră trebuie să susţină şi probe de aptitudini;
- pentru a fi aplicabile dispoziţiile art. 2 alin. (1) din OUG nr. 137/2000 trebuie să existe două situaţii comparabile la care tratamentul aplicat să fie diferit, ori în cazul desfăşurării testelor naţionale nu se poate vorbi despre două situaţii comparabile pentru că există numai una, cea a tuturor absolvenţilor de gimnaziu care doresc să urmeze studiile liceale;
- presupusa discriminare este inexistentă pentru că materiile din care se susţin testele naţionale sunt materii care au fost studiate în mod unitar de către toţi elevii, având alocat acelaşi număr de ore, cu o programă şcolară identică şi doar în cazul în care elevii de la şcolile de arte ar fi obligaţi să susţină examene la materii pe care nu le-au parcurs sau din programe necuprinse în planul de învăţământ s-ar fi putut lua în considerare o situaţie de discriminare;
- nu se poate admite ca elevii din învăţământul vocaţional să ajungă în situaţia de a studia exclusiv materiile specifice, neglijând astfel pregătirea elementară, însuşirea cunoştinţelor minime de cultură generală pentru că în clasele I-VIII se pun bazele cunoştinţelor generale, urmând ca învăţământul diferenţiat specific să fie desăvârşit în nivelurile superioare de şcolarizare, liceu, respectiv facultate.
În drept, au fost invocate prevederile art. 304 pct. 9 C. proc. civ., Legea nr. 84/1995, OG nr. 137/2000, Ordinul MEC nr. 5262/2006.
C.N.C.D. a formulat întâmpinare şi a solicitat respingerea recursului ca nefondat.
După examinarea motivelor de recurs, a dispoziţiilor legale incidente în cauză, Înalta Curte va respinge recursul declarat pentru următoarele considerente:
- Prin Hotărârea nr. 61 din 9 ianuarie 2008 a Consiliului Naţional pentru Combaterea Discriminării s-a solicitat Ministerului Educaţiei, Cercetării şi Tineretului înfiinţarea unei comisii de specialitate independente care, într-un termen rezonabil, să formuleze propuneri de măsuri (cum ar fi modificarea legislativă şi/sau schimbarea metodologiei de evaluare) privind asigurarea egalităţii de şanse între elevii din învăţământul normal şi elevii din învăţământul vocaţional, ţinând cont de situaţia sensibil diferită a elevilor din învăţământul vocaţional.
Hotărârea Consiliului Naţional pentru Combaterea Discriminării a fost emisă ca urmare a sesizării adresate de părinţii unor elevi de la şcolile de muzică care consideră discriminatoriu faptul că aceştia sunt supuşi testelor naţionale ce nu ţin cont de specificul şcolii.
- Soluţia instanţei de fond prin care a fost respinsă contestaţia împotriva acestei hotărâri este criticată de recurentul Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului, dar criticile nu pot fi reţinute.
- Instanţa de fond a considerat discriminatoriu faptul că absolvenţii care doresc înscrierea la liceele vocaţionale trebuie să susţină probe de aptitudini, înainte de susţinerea testelor vocaţionale, iar apoi, pentru a fi declaraţi admişi, sunt nevoiţi să susţină testele naţionale.
Nu se poate aprecia că instanţa de fond ar fi reţinut că numai elevii care doresc să urmeze un liceu cu profil vocaţional să susţină testele naţionale.
- Chiar dacă recurentul susţine că nu ne aflăm în două situaţii comparabile la care tratamentul aplicat să fie diferit pentru a ne afla în situaţia unei fapte de discriminare, astfel cum este definită de art. 2 alin. (1) din OUG nr. 137/2000, aceste susţineri sunt nefondate.
Situaţia elevilor care studiază în învăţământul vocaţional este diferită de cea a elevilor din învăţământul normal, primii având un număr diferit de materii de studiat, sunt nevoiţi să susţină anual teste de aptitudini, iar aceasta presupune că timpul alocat pentru dezvoltarea acestora este altul faţă de timpul alocat materiilor care constituie probe în cadrul testelor naţionale.
- Nici instanţa de fond şi nici C.N.C.D. nu au susţinut ideea ca elevii din învăţământul vocaţional să studieze materiile specifice fiind necesară însuşirea cunoştinţelor generale, dar măsurile au fost solicitate pentru a se asigura egalitatea de şanse în cazul admiterii la liceu.
Chiar dacă regula generală este aceea ca toţi absolvenţii de clasa a VIII-a să susţină testele naţionale trebuie să se ţină seama de specificul învăţământului vocaţional. Elevii care acced în această formă de învăţământ trebuie să posede aptitudini specifice care nu pot fi cultivate decât în cadrul unui program special, printr-o programă adecvată.
Şi elevii din învăţământul vocaţional trebuie să susţină anumite examene la materii de cultură generală, dar se impune o abordare diferenţiată pentru a evita situaţiile discriminatorii, mai ales că, dacă prin lege s-a stabilit obligaţia ca programele şcolare pentru învăţământul liceal de artă şi sportiv să respecte obiectivele stabilite pentru profilul respectiv, atunci şi modalităţile de accedere în învăţământul vocaţional trebuie să fie în raport cu acestea.
Apreciind că soluţia instanţei de fond este legală şi temeinică, în baza art. 312 alin. (1) teza II C. proc. civ., va fi respins recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului împotriva sentinţei civile nr. 2116 din 2 septembrie 2008 a Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, ca nefondat.
Irevocabilă.
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 13 martie 2009.
| ← ICCJ. Decizia nr. 1406/2009. Contencios | ICCJ. Decizia nr. 1427/2009. Contencios → |
|---|
