ICCJ. Decizia nr. 4214/2009. Contencios. Litigiu privind funcţionarii publici statutari. Recurs
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 4214/2009
Dosar nr. 3693/91/2008
Şedinţa publică din 9 octombrie 2009
Asupra recursului de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prin acţiunea formulată la data de 8 octombrie 2008 reclamanţii M.F., M.P., N.C., I.A. şi D.S. au solicitat în contradictoriu cu pârâtul M.A.N. anularea procesului - verbal de cercetare administrativă din 29 iulie 2008 emis de D.P.I.C.F.
În motivarea acţiunii s-a arătat că procesul - verbal atacat nu corespunde adevăratei situaţii de fapt, deoarece ignoră cele stabilite printr-o hotărâre judecătorească irevocabilă (sentinţa nr. 122 din 27 noiembrie 2002 a Tribunalului Vrancea, rămasă irevocabilă prin Decizia nr. 407/R din 24 aprilie 2003 a Curţii de Apel Galaţi).
S-a mai susţinut că procesul - verbal atacat încalcă dispoziţiile OG nr. 121/1998 privind răspunderea materială a militarilor; constatările din procesul - verbal de cercetare administrativă contravin concluziilor cercetărilor efectuate de alte eşaloane ale aceluiaşi minister; procesul - verbal nu precizează calea de atac şi termenul în care poate fi exercitată precum şi organul competent pentru soluţionarea acesteia; de asemenea acesta încalcă Decretul nr. 167/1958 privind prescripţia extinctivă, iar modul de calcul al eventualului prejudiciu este contrar prevederilor Legii contabilităţii nr. 82/1991 şi Regulamentului nr. 704 din 22 decembrie 1993, de aplicare a acesteia.
Prin întâmpinarea formulată, autoritatea pârâtă a invocat excepţia inadmisibilităţii acţiunii, cu motivarea că actul atacat de reclamanţi nu este unul administrativ în sensul art. 2 din Legea nr. 554/2004 şi că acesta are doar un caracter preparator.
Pe fondul pricinii, pârâtul a susţinut că actul atacat este legal, fiind emis cu respectarea dispoziţiilor art. 24 din OG nr. 121/1998, iar pretinsele omisiuni invocate de reclamanţi se explică prin aceea că potrivit art. 25 alin. (4) din acelaşi act normativ, numai Decizia de imputare trebuie să indice calea de atac şi organul competent.
Prin sentinţa nr. 36 din 17 februarie 2009, Curtea de Apel Galaţi a respins acţiunea formulată de reclamanţi ca inadmisibilă.
Pentru a hotărî astfel, Curtea a reţinut că actul contestat de către reclamanţi nu a dat naştere unui raport juridic aşa cum au pretins aceştia. Procesul - verbal de cercetare administrativă are un caracter preparator, premergător unei eventuale stabiliri a răspunderii patrimoniale a reclamanţilor, neîndeplinind condiţiile prevăzute la art. 2 lit. c) din Legea nr. 554/2004 pentru a fi socotit act administrativ.
Împotriva sentinţei instanţei de fond au declarat recurs reclamanţii M.F., M.P., N.C., I.A. şi D.S., invocând motivul de modificare prevăzut de art. 304 pct. 9 C. proc. civ. În cadrul acestui unic motiv recurenţii au formulat următoarele critici:
1. Recurenţii susţin că prima instanţă a interpretat greşit actul atacat, schimbându-i în mod vădit înţelesul şi natura.
2. Curtea de Apel nu a observat că prin chiar procesul - verbal de cercetare administrativă s-a dispus naşterea unui raport juridic de drept procesul penal, ai cărui subiecţi sunt recurenţii, cercetaţi în calitate de făptuitori de către D.N.A., secţia de combatere a infracţiunilor de corupţie săvârşite de militari.
3. De asemenea, mai afirmă recurenţii, un alt efect al actului atacat îl reprezintă chiar Decizia din 31 iulie 2008, prin care s-a înscris în evidenţa contabilă a U.M. Focşani a unei pagube fictive în vederea recuperării ulterioare de la recurenţi, aspect ignorat de prima instanţă.
În susţinerea căii de atac exercitate, potrivit art. 305 C. proc. civ. recurenţii au depus la dosar înscrisuri, respectiv Decizia din 31 iulie 2008 emisă de M.A.N., D.P.I.C.F. Bucureşti, precum şi adresa din 2008, din data de 14 ianuarie 2009, trimisă de D.N.A., secţia de combatere a infracţiunilor de corupţie săvârşite de militari.
Intimatul M.A.N. nu a formulat întâmpinare.
Recursul este nefondat
Examinând sentinţa atacată prin prisma criticilor formulate de recurenţi, precum şi potrivit art. 3041 C. proc. civ., sub toate aspectele, Înalta Curte constată că este legală, aşa încât va fi menţinută.
Recurenţii - reclamanţi au supus controlului de legalitate exercitat de Curtea de Apel Galaţi procesul - verbal de cercetare administrativă din 29 iulie 2008, act calificat în mod corect de instanţă ca fiind premergător sau preparator.
Această concluzie rezultă cu necesitate din chiar cuprinsul actului, „capitolul IV Propuneri" unde sunt prezentate succint concluziile Comisiei de cercetare administrativă.
Astfel, Comisia „apreciază că unele acţiuni/inacţiuni prin care s-a produs paguba în valoare de 15.009.443.644 lei, este posibil să fi fost săvârşite în astfel de condiţii încât să fie considerate infracţiuni, (…), şi propune înaintarea unui exemplar al procesului - verbal de cercetare administrativă la D.N.A., (…), şi emiterea de către şeful U.M. a deciziei pentru înscrierea în evidenţa contabilă a U.M. Focşani a pagubei (…)".
Or, potrivit definiţiei legale a actului administrativ conţinută în art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 554/2004 acesta este „actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate publică, în regim de putere publică, în vederea organizării executării legii sau a executării în concret a legii, care dă naştere, modifică sau stinge raporturi juridice".
Câtă vreme prin actul atacat s-au formulat doar aprecieri, propuneri sau recomandări nu există temei pentru a-l considera act administrativ, ci dimpotrivă, toate aceste elemente conduc la concluzia că acesta este un act pregătitor, emis în procedura cercetării administrative reglementate în art. 22 – art. 24 din OG nr. 121/1998 privind răspunderea materială a militarilor, procedură care se finalizează potrivit art. 25 din acelaşi act normativ, prin emiterea unei decizii de impunere. Abia acest din urmă act reprezintă act administrativ, trebuie „temeinic motivat şi să cuprindă obligatoriu termenul în care poate fi contestat şi organul competent în soluţionarea contestaţiei" – art. 25 alin. (5) din ordonanţă.
În cauza de faţă, măsurile propuse de comisia de cercetare administrativă au fost aprobate de către şeful D.P.I.C.F., care a dispus emiterea deciziei din 31 iulie 2008 pentru înscrierea în evidenţa contabilă a U.M. Focşani a pagubei de 15.009.443.644 lei (rol), depusă chiar de recurenţi în recurs, iar sesizarea organului de cercetare penală s-a realizat de asemenea, de aceeaşi persoană, iar nu prin actul premergător contestat.
Pentru toate aceste considerente, în temeiul art. 312 alin. (1) – (3) din C. proc. civ. şi art. 20 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 recursul declarat de reclamanţi va fi respins ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de M.F., M.P., N.C., I.A. şi D.S. împotriva sentinţei nr. 36 din 17 februarie 2009 a Curţii de Apel Galaţi, secţia de contencios administrativ şi fiscal, ca nefondat.
Irevocabilă.
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 9 octombrie 2009.
| ← ICCJ. Decizia nr. 4204/2009. Contencios. Anulare act emis de... | ICCJ. Decizia nr. 4223/2009. Contencios. Alte cereri.... → |
|---|
