ICCJ. Decizia nr. 5316/2009. Contencios. Conflict de competenţă. Fond
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 5316/2009
Dosar nr. 307/45/2009
Şedinţa de la 24 noiembrie 2009
Asupra conflictului negativ de competenţă de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Pe rolul Tribunalului Iaşi a fost înregistrată cererea reclamantei SC C.U. SA Iaşi prin care a chemat în judecată ANSVSA solicitând obligarea acesteia la plata sumelor de 312.951 RON, cu titlu de transport suplimentar, 100.000 RON, cu titlu de contravaloare lucrări proiectare, 30.000 RON, cu titlu de pierderi provocate prin nerespectarea contractului, sume actualizate cu rata inflaţiei de la data introducerii acţiunii şi până la data plăţii efective, precum şi a dobânzilor legale pentru fiecare din aceste sume, de la data introducerii acţiuni şi până la plata lor efectivă, a acestora, de către pârâtă.
Prin încheierea pronunţată în şedinţa publică din 23 ianuarie 2009, natura juridică a obiectului cererii reclamantei a fost calificată ca fiind de drept administrativ, contractul de execuţie de lucrări din 17 ianuarie 2006 din executarea căruia decurg pretenţiile reclamantei, fiind considerat unul administrativ.
Tribunalul Iaşi, prin sentinţa civilă nr. 297/ca din 07 aprilie 2009, şi-a declinat competenţa materială de soluţionare a cererii formulate de reclamanta SC C.U. SA Iaşi în contradictoriu cu pârâta ANSVSA în favoarea Curţii de Apel Iaşi, secţia de contencios administrativ şi fiscal.
Pentru a hotărî astfel, Tribunalul Iaşi a avut în vedere dispoziţiile art. 3 pct. 1 din C. proc. civ. care stipulează că sunt de competenţa Curţilor de Apel procesele şi cererile în materie de contencios administrativ privind actele, autorităţilor şi instituţiilor centrale şi faptul că pârâta este o autoritate publică centrală, pretenţiile solicitate neconstituind taxe, impozite, contribuţii, datorii vamale sau accesorii ale acestora, motiv pentru care stabilirea competenţei materiale s-a făcut în raport cu calitatea pârâtei.
La rândul ei Curtea de Apel Iaşi şi-a declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Iaşi, secţia contencios administrativ şi fiscal, reţinând că reclamanta pretinde despăgubiri în legătură cu contractul de achiziţie publică privind executarea lucrării „Posturi de inspecţie la frontiera A.";, ca atare sunt incidente dispoziţiile art. 286 din O.U.G. nr. 34/2006, în forma în vigoare la data introducerii acţiunii, potrivit cărora procesele şi cererile privind actele autorităţilor contractante, acordarea despăgubirilor pentru repararea prejudiciilor cauzate în cadrul procedurii de atribuire, precum şi cele privind executarea, nulitatea, anularea, rezoluţiunea, rezilierea sau denunţarea unilaterală a contractelor de achiziţie publică se soluţionează în primă instanţă de către secţia de contencios administrativ a Tribunalului în circumscripţia căreia se află sediul autorităţii contractante cu excepţia litigiilor privind procedurile de atribuire de servicii şi/sau lucrări aferente infrastructurii de transport de interes naţional care se soluţionează în prima instanţă de Curtea de Apel Bucureşti.
Curtea, analizând actele şi lucrările dosarului constată că instanţa competentă este Curtea de Apel Iaşi, secţia contencios administrativ şi fiscal, pentru următoarele considerente:
Acţiunea are ca obiect pretenţii care decurg din executarea unui contract de execuţie lucrări, respectiv suma de 312.951 RON cu titlu de transport suplimentar, 100.000 RON cu titlu de contravaloare lucrări proiectate, 30.000 RON cu titlu de pierderi provocate prin nerespectarea contractului, sume actualizate cu rata inflaţiei de la data introducerii acţiunii până la data plăţii efective precum şi dobânzile legale pentru fiecare dintre sumele solicitate.
Contractul a fost calificat în mod corect de către Tribunalul Iaşi ca fiind contract administrativ întrucât este încheiat între o autoritate publică centrală respectiv ANSVSA şi are ca obiect pretenţii decurgând din neexecutarea unui contract de execuţie lucrări.
Potrivit dispoziţiilor art. 3 pct. 1 din C. proc. civ. sunt de competenţa Curţilor de Apel procesele şi cererile în materie de contencios administrativ privind actele, autorităţile şi instituţiile centrale.
Şi dispoziţiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 stipulează că „litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autorităţile publice locale şi judeţene precum şi cele care privesc taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale, precum şi accesorii ale acestora de până la 500.000 RON se soluţionează în fond de tribunalele administrativ fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autorităţile publice centrale, precum şi cele care privesc taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale, precum şi accesorii ale acestora mai mari de 500.000 RON se soluţionează în fond de secţiile de contencios administrativ şi fiscal ale Curţilor de Apel, dacă prin lege organică nu se prevede altfel";.
De asemenea, potrivit art. 2 lit. c) din Legea nr. 554/2004 „sunt asimilate actelor administrative şi contractele încheiate de autorităţile publice care au ca obiect punerea în valoare a bunurilor proprietate publică, executarea lucrărilor de interes public, prestarea serviciilor publice, achiziţii publice";.
Aşa fiind şi având în vedere natura juridică a contractului, precum şi faptul că parte a acestui contract este o autoritate publică centrală, competenţa de soluţionare aparţine Curţii de Ape Iaşi, secţia contencios administrativ şi fiscal.
Dispoziţiile art. 286 din O.U.G. nr. 34/2006, în forma invocată de Curtea de Apel Iaşi şi potrivit cărora competenţa era stabilită în favoarea Tribunalului, nu sunt aplicabile speţei.
Conţinutul art. 286 din O.U.G. nr. 34/2006, în forma în vigoare la data introducerii acţiunii, respectiv 16 august 2007, era în sensul că pentru litigiile apărute după încheierea contractelor de achiziţie, este competentă instanţa de judecată, ceea ce presupune, aşa cum am arătat mai sus, stabilirea competenţei în funcţie de dispoziţiile Legii nr. 554/2004, privind contenciosul administrativ.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Stabileşte competenţa de soluţionare a litigiului privind pe SC C.U. SA Iaşi şi ANSVSA în favoarea Curţii de Apel Iaşi, secţia contencios administrativ şi fiscal.
Irevocabilă.
Pronunţată, în şedinţă publică, astăzi 24 noiembrie 2009.
| ← ICCJ. Decizia nr. 5315/2009. Contencios. Conflict de... | ICCJ. Decizia nr. 5318/2009. Contencios. Obligare emitere act... → |
|---|
