ICCJ. Decizia nr. 5373/2009. Contencios. Anulare act administrativ. Recurs
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 5373/2009
Dosar nr. 1360/54/2007
Şedinţa publică de la 26 noiembrie 2009
Asupra recursului de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prin sentinţa nr. 172 din 26 iunie 2008 a Curţii de Apel Craiova, a fost respinsă acţiunea formulată de reclamanta SC S. SRL în contradictoriu cu Ministerul Sănătăţii şi Ministrul Sănătăţii – E.N.
Pentru a pronunţa această hotărâre, instanţa de fond a reţinut că prin ordinul nr. 612/2002 emis de Ministerul Sănătăţii şi Familiei au fost aprobate Normele privind modul de calcul al preţurilor la medicamentele de uz uman, iar dispoziţiile prevăzute la art. 12 din Norme au stabilit formula privind modul de calcul al preţului ajustat de catalog unitar pentru medicamentele din ţară şi din import.
De asemenea, instanţa a reţinut că Normele aprobate prevăd că preţurile pentru medicamentele româneşti şi din import avizate şi care pot fi revizuite de regulă anual, vor fi considerate maximale şi vor fi ajustate trimestrial.
Prin ordinul ce face obiectul Dosarului de faţă, nr. 1535/2006 privind ajustarea/ revizuirea preţurilor la medicamentele cuprinse în catalogul naţional al preţurilor medicamentelor de uz uman autorizate de punere pe piaţă în România, emis de Ministerul Sănătăţii Publice şi prin ordinul nr. 612/2002 al Ministerului Sănătăţii şi Familiei s-a aprobat ajustarea preţurilor începând cu 1 ianuarie 2007.
De asemenea, instanţa a reţinut că prin ordinul nr. 884/2007 emis de Ministerul Sănătăţii Publice s-a aprobat ajustarea preţurilor la medicamentele de uz uman cuprinse în catalogul naţional al preţurilor medicamentelor de uz uman autorizate de punere pe piaţă în România în raport de ordinul nr. 612/2002, începând cu 1 iunie 2007, iar prin ordinul nr. 934/2007 s-a modificat şi completat ordinul nr. 884/2007 în sensul prelungirii valabilităţii preţurilor cu ridicata şi amănuntul maximale stabilite în conformitate cu ordinul nr. 1535/2006 pentru stocurile de medicamente până la 30 iunie 2007.
Instanţa de fond a constatat că ordinul nr. 1535/2006 prin care au fost ajustate/ revizuite preţurile medicamentelor cuprinse în catalogul naţional al preţurilor medicamentelor de uz uman autorizate de punere pe piaţă în România a fost emis de autoritatea publică competentă în concordanţă cu dispoziţiile Legii nr. 95/2006 şi ale ordinului nr. 612/2002.
Instanţa a reţinut că ajustarea preţurilor medicamentelor a vizat numai valoarea maximală a acestora fiind determinată de anumiţi factori precum diminuarea taxelor vamale, precum fluctuaţia RON/euro.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs reclamanta SC S. SRL, care a invocat ca temei legal prevederile art. 3041 C. proc. civ. şi a susţinut, în esenţă, următoarele critici:
- în mod greşit a respins instanţa de fond cererea de anulare a ordinului M.S.P. nr. 1535/2006, deoarece acesta a fost aplicat retroactiv, încălcând dispoziţiile art. 15 alin. (2) din Constituţie;
- în mod greşit instanţa de fond a respins concluziile expertizei contabile efectuate, care au confirmat pierderile înregistrate ca urmare a aplicării retroactive a ordinului atacat.
Ministerul Sănătăţii a depus întâmpinare susţinând, în esenţă, că soluţia instanţei de fond este legală şi temeinică şi solicitând respingerea recursului.
Ministrul Sănătăţii a formulat, la rândul său, întâmpinare prin care a cerut respingerea recursului, invocând excepţia lipsei calităţii sale procesuale pasive.
Recursul este nefondat.
Într-adevăr, potrivit art. 851 din Titlul XVII din Legea nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătăţii, „Ministerul Sănătăţii Publice stabileşte, avizează şi aprobă, prin ordin al ministrului Sănătăţii Publice, preţurile maxime ale medicamentelor de uz uman cu autorizaţii de punere pe piaţă în România, cu excepţia medicamentelor care se eliberează fără prescripţie medicală”.
Or, actul administrativ a cărui anulare s-a cerut prin acţiunea dedusă judecăţii instanţei de fond – ordinul nr. 1535/2006 pentru ajustarea/ revizuirea preţurilor la medicamentele cuprinse în catalogul naţional al preţurilor medicamentelor de uz uman autorizate de punere pe piaţă în România, cu modificările şi completările ulterioare, a fost emis în temeiul art. 851 din Legea nr. 95/2006.
Susţinerea recurentei, potrivit căreia acest ordin este nelegal, încălcând principiul constituţional al neretroactivităţii actelor normative, este lipsită de temei legal.
Astfel, ordinul nr. 1535/2006 a fost publicat în M. Of. al României, Partea I, nr. 1004/18.12.2006, iar la art. 6 se prevede că prezentul ordin intră în vigoare începând cu data de 1 ianuarie 2007.
Faptul că dispoziţiile acestui ordin au fost aplicate începând cu data de 1 ianuarie 2007 inclusiv vânzărilor de medicamente deţinute pe stoc de farmacii, nu reprezintă o aplicare retroactivă a ordinului, ci o aplicare unitară, egală şi nediscriminatorie a dispoziţiilor acestui act administrativ.
Astfel fiind, actul administrativ atacat este legal, soluţia instanţei de fond fiind corectă.
În ceea ce priveşte cea de-a doua critică, privind respingerea concluziilor expertizei contabile, instanţa de recurs reţine că, dată fiind soluţia adoptată cu privire la legalitatea ordinului nr. 1535/2006, instanţa de fond a reţinut în mod corect că înregistrarea unor pierderi în activitatea economică a reclamantei nu este în măsură să influenţeze legalitatea actului administrativ atacat.
În concluzie, având în vedere considerentele prezentate mai sus, urmează ca recursul să fie respins ca nefondat, soluţia instanţei de fond fiind legală şi temeinică.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de SC S. SRL Craiova împotriva sentinţei civile nr. 172 din 26 iunie 2008 a Curţii de Apel Craiova, secţia contencios, administrativ şi fiscal, ca nefondat.
Irevocabilă.
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 26 noiembrie 2009.
| ← ICCJ. Decizia nr. 5369/2009. Contencios. Litigiu privind... | ICCJ. Decizia nr. 5376/2009. Contencios. Anulare act... → |
|---|
