ICCJ. Decizia nr. 962/2009. Contencios
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 962/2009
Dosar nr. 25532/3/200.
Şedinţa publică din 20 februarie 2009
Asupra recursului de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prin acţiunea înregistrată la data de 27 iulie 2007, reclamantul A.V. a solicitat, în contradictoriu cu pârâta A.N.A.F., obligarea pârâtei să-i accepte dosarul pentru a participa la concursul desfăşurat în vederea ocupării funcţiei de director executiv la Direcţia management şi economică din cadrul Casei de Asigurări de Sănătate Timiş, iar, în cazul în care s-a ţinut concursul, să se dispună anularea lui şi organizarea unui nou concurs, cu cheltuieli de judecată şi daune morale în sumă de 50.000 lei.
În motivarea acţiunii, reclamantul a arătat că, la data de 28 mai 2007, a depus la A.N.A.F. dosarul cu actele cerute de Legea nr. 188/1999, fiind verificat şi înregistrat de funcţionarii instituţiei.
La data de 14 iunie 2007, ultima zi lucrătoare înainte de examen, a fost anunţat că a fost respins de către comisia de examen pentru că nu a terminat masteratul în Managementul sectorului public şi nu are studii conform anunţului pentru concurs.
A mai susţinut că, la acea dată, Legea nr. 188/1999 prevedea, referitor la acest aspect, că pot participa la concursul pentru ocuparea unei funcţii de conducere şi persoane care urmează una dintre formele de pregătire menţionate (cum este cazul masterului), cu condiţia absolvirii acestora la termen, or reclamantul absolvise la acel moment anul I.
Ulterior, prin modificarea Legii nr. 188/1999, publicată în Monitorul Oficial la data de 29 mai 2007 şi intrată în vigoare după 15 zile, însă şi în noua formă la art. 70 pct. 2 lit. d) se prevede că au dreptul să participe la concurs cei care au urmat cel puţin o formă de perfecţionare profesională în ultimul an, condiţie pe care o îndeplinea.
Tribunalul Bucureşti, secţia a IV-a de contencios administrativ şi fiscal, prin sentinţa civilă nr. 624 din 5 octombrie2007 a admis excepţia necompetenţei materiale şi a declinat competenţa soluţionării cauzei în favoarea Curţii de Apel Bucureşti, reţinând incidenţa prevederilor art. 10 din Legea nr. 554/2004, în raport cu calitatea de autoritate publică centrală a instituţiei pârâte.
Judecând în fond pricina în primă instanţă, Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a de contencios administrativ şi fiscal, prin sentinţa civilă nr. 1274 din 17 aprilie 2008, a admis în parte acţiunea, a obligat pârâta să procedeze la validarea dosarului reclamantului şi la înscrierea acestuia la concursul organizat pentru ocuparea funcţiei publice de director executiv la Direcţia Management şi Economică din cadrul Casei de Asigurări de Sănătate Timiş şi a respins cererea privind obligarea pârâtei la plata de daune morale, ca neîntemeiată.
Cu privire la primul capăt de cerere, instanţa a reţinut că soluţia se impune, în raport cu prevederile art. 6 din Legea nr. 251 din 23 iunie 2006, coroborate cu cele ale art. 511 alin. (7) din Legea nr. 188/1999, republicată şi cu împrejurarea că, la data stabilirii condiţiilor de participare la concursul în cauză, reclamantul a dovedit, prin probele administrate, că urma cursul de master la disciplina „Managementul sectorului public", promovând toate disciplinele parcurse şi îndeplinind astfel cerinţa de studii prevăzută de lege.
Referitor la daunele morale solicitate, s-a reţinut că reclamantul nu a adus nici un argument în sprijinul acestui capăt de cerere şi nu a invocat nici un prejudiciu moral, cauzat prin fapta autorităţii de a-i refuza participarea la concurs.
Împotriva sus-menţionatei sentinţe a declarat recurs, în termenul legal, pârâta A.N.A.F., criticând-o pentru nelegalitate, motiv prevăzut de art. 304 pct. 9 C. proc. civ.
Recurenta arată că instanţa de fond a aplicat în mod greşit legea, respectiv art. 8 alin. (l) din HG nr. 1209/2003 privind organizarea şi desfăşurarea concursurilor şi a considerat că, intimatul-reclamant nu trebuie să îndeplinească condiţiile specifice pentru participarea la concursul organizat în perioada 18 iunie 2007 - 19 iunie 2007 pentru ocuparea funcţiei publice de conducere de director executiv, Direcţia Management şi Economică din cadrul Casei de Asigurări de Sănătate Timiş astfel cum au fost aprobate şi expres prevăzute prin Ordinul nr. 5228 din 15 mai 2007 al preşedintelui A.N.F.P.
Se arată că solicitarea absolvirii unor studii de masterat sau postuniversitare în domeniul administraţiei publice, management, ori în specialitatea studiilor necesare exercitării funcţiei publice, nu contravine dispoziţiilor Legii nr. 188/1999 în vigoare la data susţinerii concursului şi nu dovedeşte susţinerile instanţei de fond potrivit cărora Ordinul nr. 5228 din 15 mai 2007 al preşedintelui A.N.F.P. prin care au fost aprobate condiţiile de participare la concursul organizat în perioada 18 iunie 2007 - 19 iunie 2007 pentru ocuparea funcţiei publice de conducere de director executiv, Direcţia Management şi Economică din cadrul Casei de Asigurări de Sănătate Timiş ar fi prevăzut condiţii restrictive.
Susţine recurenta că fără nici un temei legal s-a apreciat că reclamantul-intimat îndeplineşte condiţiile specifice şi că ar trebui să fie validat dosarul de concurs, cu consecinţa înscrierii la un concurs care deja s-a finalizat şi ale cărui rezultate nu au fost anulate.
Analizând hotărârea recurată prin prisma criticilor formulate precum şi conform art. 3041 C. proc. civ., sub toate aspectele, Înalta Curte constată că recursul este întemeiat, motiv pentru care a fost admis pentru următoarele considerente:
La data de 28 mai 2007, reclamantul-intimat a depus dosarul pentru înscrierea la concursul organizat de A.N.A.F. în perioada 18 iunie 2007-19 iunie 2007, pentru ocuparea funcţiei publice de conducere de director executiv, Direcţia management şi Economică din cadrul Casei de Asigurări de Sănătate Timiş.
La acest concurs de recrutare putea participa orice persoană care ar fi îndeplinit cumulativ condiţiile generale prevăzute de art. 50 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcţionarilor publici, în vigoare la acea dată (respectiv, poate ocupa o funcţie publică persoana care îndeplineşte următoarele condiţii: are cetăţenia română şi domiciliu în România; cunoaşte limba română, scris şi vorbit; are vârsta de minimum 18 ani împliniţi; are capacitate deplină de exerciţiu; are o stare de sănătate corespunzătoare funcţiei publice pentru care candidează, atestată pe bază de examen medical de specialitate; îndeplineşte condiţiile de studii prevăzute de lege pentru funcţia publică; îndeplineşte condiţiile specifice pentru ocuparea funcţiei publice; nu a fost condamnată pentru săvârşirea unei infracţiuni contra umanităţii, contra statului sau contra autorităţii, de serviciu sau în legătură cu serviciul, care împiedică înfăptuirea justiţiei, de fals ori a unor fapte de corupţie sau a unei infracţiunii săvârşite cu intenţie, care ar face-o incompatibilă cu exercitarea funcţiei publice, cu excepţia situaţiei în care a intervenit reabilitarea; nu a fost destituită dintr-o funcţie publică în ultimii 7 ani; nu a desfăşurat activitate de poliţie politică, astfel cum este definită prin lege).
În ceea ce priveşte condiţiile specifice pentru fiecare concurs organizat în condiţiile art. 7 alin. (l) lit. b) din HG nr. 1209/2003 privind organizarea şi dezvoltarea carierei funcţionarilor publici, condiţiile de participare sunt stabilite la propunerea instituţiei în al cărei stat de funcţii se găseşte postul scos la concurs printr-un ordin emis de preşedintele A.N.F.P. în conformitate cu legislaţia în vigoare la data emiterii ordinului şi în raport de complexitatea atribuţiilor prevăzute în fişa postului scos la concurs.
Reclamantul-intimat nu îndeplinea condiţiile de participare aprobate şi expres prevăzute prin ordinul nr. 5228 din 15 mai 2007 al preşedintelui A.N.F.P. respectiv studiile de master sau postuniversitare în domeniul administraţiei publice, management ori în specialitatea studiilor necesare exercitării funcţiei publice. Conform adeverinţei nr. 1993 din 8 mai 2007 emisă de Universitatea Politehnică din Timişoara acesta la data concursului urma cursul de master Managementul Sectorului Public.
Norma tranzitorie prevăzută în art. 6 din Legea nr. 251 din 23 iunie 2006 reglementa situaţia existentă în momentul intrării în vigoare pentru funcţionarii publici care au absolvit programul de formare şi perfecţionare în administraţia publică sau care la data intrării în vigoare a legii urmau una din formele de învăţământ menţionate.
În cauză, concursul s-a organizat în perioada 18-19 iunie 2007, de instituţia recurentă pentru ocuparea funcţiei publice, dată la care reclamantul nu îndeplinea toate condiţiile specifice cerute pentru participarea la concurs, condiţii prevăzute de ordinul nr. 5228/2008 al Preşedintelui A.N.A.F., respectiv nu avea finalizate studiile de masterat.
Aşa fiind, capătul de cerere privind obligarea pârâtei recurente la validarea dosarului pentru concursul ce a avut loc în luna iunie 2007, este neîntemeiat, în condiţiile în care nu erau îndeplinite condiţiile specifice prevăzute de ordinul menţionat emis în conformitate cu art. 50 lit. g) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcţionarilor publici în vigoare la acea dată.
Considerentele reţinute impun admiterea recursului şi reformarea sentinţei instanţei de fond, în temeiul art. 3041 C. proc. civ., urmând ca potrivit art. 20 alin. (3) din Legea nr. 554/2004 şi al art. 312 alin. (3) C. proc. civ., Înalta Curte să modifice hotărârea în sensul respingerii acţiunii sub toate capetele de cerere.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de pârâta A.N.A.F. împotriva sentinţei civile nr. 1274 din 17 aprilie 2008 a Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a de contencios administrativ şi fiscal .
Modifică sentinţa atacată, în sensul că respinge acţiunea formulată de reclamantul A.V., ca neîntemeiată.
Irevocabilă.
Pronunţată, în şedinţă publică, astăzi 20 februarie 2009.
| ← ICCJ. Decizia nr. 959/2009. Contencios. Litigiu privind regimul... | ICCJ. Decizia nr. 963/2009. Contencios. Refuz acordare drepturi... → |
|---|
